提高實(shí)現(xiàn)“洼地隆起”的領(lǐng)導(dǎo)能力

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。宿遷是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，如何使之迅速“隆起”，跟上全省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)鍵在于搞好全市黨的建設(shè)，特別是不斷提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。近年來(lái)，宿遷市按照“治國(guó)必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，緊緊圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大黨員干部，不斷從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，使全市各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了明顯提高。

一、完善民主集中制，提高民主決策、科學(xué)決策水平。建市以來(lái)，宿遷市著力在黨內(nèi)發(fā)展集中指導(dǎo)下的民主、法律規(guī)范下的民主、黨員廣泛參與下的民主，在實(shí)踐中不斷完善民主集中制，不斷規(guī)范決策程序和決策行為，努力實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。一是堅(jiān)持黨代會(huì)確定重大發(fā)展戰(zhàn)略的原則。近年來(lái)，宿遷市委毫不動(dòng)搖地圍繞市黨代會(huì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略，理思路、定政策、出實(shí)招、求實(shí)效，較好地體現(xiàn)了廣大黨員的意志和愿望，避免了決策的隨意性。二是充分發(fā)揮了書(shū)記辦公會(huì)、常委會(huì)和全委會(huì)的核心作用。凡涉及全局性的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，一律先提交書(shū)記辦公會(huì)醞釀，然后由常委會(huì)集體討論研究決定。同時(shí)，還積極探索發(fā)揮市委全委會(huì)作用的形式和途徑，對(duì)涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題必須提交全委會(huì)討論決定，從程序上保證決策的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。另外，在決策過(guò)程中還積極聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，較好地避免了個(gè)人凌駕于組織之上、拍腦袋決策的現(xiàn)象。三是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的“集中”作用。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，市委領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員敢于拍板，敢于決策，敢于負(fù)責(zé)，較好地避免了“好人主義”和拖拉推諉現(xiàn)象。四是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大事項(xiàng)票決制，推進(jìn)基層決策民主化。指導(dǎo)１１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，就黨委重大事項(xiàng)的范圍、票決的方式、步聚和程序等具體問(wèn)題進(jìn)行了研究和實(shí)踐，探索了黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的新途徑，使黨委決策前的準(zhǔn)備工作更充分，調(diào)查研究更深入，決策程序更規(guī)范，為農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)提供了示范和保證。

二、堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。宿遷市是全省“三農(nóng)”比例最高，縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占比較大的市，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。一方面，針對(duì)縣（區(qū)）級(jí)政權(quán)職能完備、體系完整的特點(diǎn)，賦予縣（區(qū)）較大的自主決策權(quán)，不定框框，不畫(huà)圈圈，不干預(yù)縣（區(qū)）的具體事務(wù)，放手讓縣（區(qū)）自己發(fā)展，充分發(fā)揮縣（區(qū)）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)了縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入發(fā)展的快車(chē)道。另一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。于２００２年和２００４年先后召開(kāi)兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新路數(shù)。按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類(lèi)管理，開(kāi)展分檔競(jìng)賽，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，積極探索干部管理與選拔的民主化改革，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、引咎辭職等制度，尤其是大力度推進(jìn)以選任方式為重點(diǎn)的干部人事制度改革，逐步構(gòu)建起廣泛參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的干部選任機(jī)制。一是實(shí)施公開(kāi)選拔，著力改變“在少數(shù)人中選干部”的現(xiàn)象。１９９７年，按照自主報(bào)名與資格審查、筆試和面試、組織考察、黨委（黨組）討論決定的程序，在全省范圍內(nèi)公開(kāi)選拔了１０名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。２００２年，又進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍和選拔崗位，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔了３４名處級(jí)干部和９８名縣（區(qū)）科級(jí)干部。２００４年，又公開(kāi)選拔了３０名女干部，作為市直機(jī)關(guān)干部處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位助理。二是推行“公推公選”和“公推直選”，著力改變“少數(shù)人選干部”的現(xiàn)象。從２００３年起，按照民主選舉、層層篩選，前置考察、組織把關(guān)，駐點(diǎn)調(diào)研、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，差額直選、依法票決的程序，全市公推公選產(chǎn)生了７０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和１５名中小學(xué)校長(zhǎng)，以及團(tuán)縣委書(shū)記、縣建設(shè)局、縣交通局等部門(mén)的９名正職領(lǐng)導(dǎo)干部。２００４年上半年，按照公開(kāi)報(bào)名、資格審查、民主推薦、組織考察、差額票決確定候選人預(yù)備人選、走訪調(diào)研、黨代會(huì)直接選舉的基本運(yùn)作程序，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)工作，并在宿豫區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選黨委書(shū)記。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變能力。一是以“四書(shū)管理”制度為載體，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范監(jiān)督。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題說(shuō)明書(shū)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)議書(shū)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育自律書(shū)》，分別對(duì)經(jīng)考核督查發(fā)現(xiàn)有違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定情形的領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾來(lái)信來(lái)訪、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議結(jié)果和考察中群眾反映以及領(lǐng)導(dǎo)干部接受統(tǒng)一組織的警示教育、勤廉教育活動(dòng)等方面制定具體要求。二是以“信息反饋”機(jī)制為載體，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的跟蹤監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治、學(xué)習(xí)、工作、管理、經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)等六個(gè)方面，區(qū)分不同情況實(shí)施提醒警誡，并相應(yīng)建立了分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常談、組織部門(mén)反饋談、工作變動(dòng)預(yù)警談的“三個(gè)必談”制度，增強(qiáng)了干部監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三是以“責(zé)任監(jiān)督書(shū)”為載體，強(qiáng)化選人用人失察失誤的責(zé)任追究。制定并實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任監(jiān)督書(shū)》和《干部選任責(zé)任追究制度》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選用干部工作進(jìn)行了全程記錄和監(jiān)督，形成了干部選拔任用全程監(jiān)督鏈。四是突出重點(diǎn)，集中力量突破了一批有影響的大案要案，嚴(yán)厲懲處了腐敗分子，教育、警醒了廣大黨員干部。從２００４年起，宿遷市進(jìn)一步加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部的勤廉公示制度，讓陽(yáng)光照亮權(quán)力，把權(quán)力置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下，全市共有２４７６名干部參與了前后兩批的勤廉公示，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部３６１人，受到通報(bào)批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部１０人，提醒談話的２４８人，誡勉談話的６１人，免職或調(diào)整崗位的１２人；勤政方面被評(píng)定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的１７人，廉政方面被評(píng)定為基本滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意的１６人，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部７人。公示期間上繳各種禮品禮金５４．７萬(wàn)元，繳存廉政賬戶(hù)４２萬(wàn)元。這項(xiàng)制度實(shí)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但使廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，為“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的組織保證。

五、健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的重要保證，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。以“大排查”為切入點(diǎn)，摸清各類(lèi)不穩(wěn)定因素。根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的新變化，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的多種因素進(jìn)行廣泛深入的排查梳理，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早控制，努力把各類(lèi)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段、解決在基層一線。以“大調(diào)解”為著力點(diǎn)，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。建立和完善集排查、調(diào)解、處理于一體的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。根據(jù)矛盾糾紛的不同性質(zhì)、綜合采取民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等各種調(diào)解手段，妥善處理和化解各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和其他社會(huì)不安定因素，及時(shí)制止事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。以“大防控”為制高點(diǎn)，壓降群體性事件和可預(yù)防性案件。采取公密結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的方式，進(jìn)一步建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息收集報(bào)送渠道，提高信息預(yù)警能力，牢牢把握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理構(gòu)建防控布局，形成嚴(yán)密的治安防控體系，構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入細(xì)致地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加大安全檢查和行政執(zhí)法力度，努力預(yù)防和減少火災(zāi)、交通等各類(lèi)安全事故的發(fā)生。以“大創(chuàng)新”為立足點(diǎn)，建立和落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定的制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、信訪交辦督辦機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、保障工作機(jī)制的建立和完善進(jìn)行大膽探索和嘗試，努力開(kāi)創(chuàng)維護(hù)穩(wěn)定工作的新局面。

責(zé)任編輯：尤展