欠發(fā)達(dá)縣份更需加快科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、率先建設(shè)創(chuàng)新型省份，是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要部署，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素推動(dòng)型轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動(dòng)型的戰(zhàn)略決策。與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，蘇北欠發(fā)達(dá)縣份現(xiàn)在也面對(duì)科技加速進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的大環(huán)境。加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，謀求經(jīng)濟(jì)趕超，是蘇北欠發(fā)達(dá)縣份實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的必由之路。

經(jīng)過多年的努力，蘇北欠發(fā)達(dá)縣份已經(jīng)具備了一定的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，但總體來說，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。蘇北大多數(shù)縣份科技主攻方向不明確，科技力量分散，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。有部分縣市雖有支柱企業(yè)，但關(guān)聯(lián)性弱，往往是“一枝獨(dú)秀”，不能在一個(gè)地區(qū)中起到技術(shù)擴(kuò)散作用。二是科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不配套，缺乏融資渠道。蘇北欠發(fā)達(dá)縣份財(cái)政力量薄弱，加上金融貸款少而融資渠道不暢，科技創(chuàng)新資金投入總量和結(jié)構(gòu)不能滿足科技發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了科技項(xiàng)目的組織與實(shí)施。三是科技創(chuàng)新體制機(jī)制不科學(xué)，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)縣份的科研機(jī)構(gòu)在建制上基本是由政府興辦，由于缺乏市場(chǎng)要素，導(dǎo)致投入機(jī)制的欠缺并造成科技創(chuàng)新的低效率。四是企業(yè)自身實(shí)力較差，還沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一方面，蘇北欠發(fā)達(dá)縣份規(guī)模企業(yè)、大企業(yè)仍然較少，能夠承擔(dān)大型科研項(xiàng)目的企業(yè)不多，導(dǎo)致很多科技項(xiàng)目因?yàn)闆]有好的載體作支撐，而無法爭(zhēng)取到國(guó)家和省的支持，項(xiàng)目難以實(shí)施。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為數(shù)眾多的小企業(yè)，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，難以爭(zhēng)取到科技服務(wù)，往往更注重外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)，使發(fā)展始終處于艱難的境地。五是科技創(chuàng)新人才素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新能力。在蘇北欠發(fā)達(dá)縣份，由于科技人才總體上素質(zhì)偏低，且占總?cè)丝诒壤桓撸诤艽蟪潭壬献璧K了科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。

針對(duì)上述問題，蘇北欠發(fā)達(dá)縣份要走出一條符合自身特色的科技創(chuàng)新之路，必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

走技術(shù)引進(jìn)與招商引資相結(jié)合的道路，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的力度。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均ＧＮＰ在１０００美元以下時(shí)，一般處于技術(shù)引進(jìn)、仿制為主的階段。目前，蘇北大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣份都處于這樣的發(fā)展階段，因此，必須在以技術(shù)引進(jìn)為主的基礎(chǔ)上，高度重視技術(shù)、產(chǎn)品的本地化，加快技術(shù)的消化、吸收和擴(kuò)散，為技術(shù)的再創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力以資源、市場(chǎng)引資金、引產(chǎn)業(yè)、引技術(shù)、引人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

堅(jiān)持把推廣成熟技術(shù)與發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以高新技術(shù)改造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于蘇北欠發(fā)達(dá)縣份而言，推廣和應(yīng)用發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟技術(shù)是必要而有效的，關(guān)鍵問題是要把這些技術(shù)應(yīng)用與本地有特色的領(lǐng)域、有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)合起來。必須根據(jù)市場(chǎng)需求引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立自主研發(fā)技術(shù)中心，打造縣域技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極誘導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并為它們進(jìn)行科技創(chuàng)新提供政策和資金支持。

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代生物技術(shù)、基因工程、生命科學(xué)技術(shù)、核應(yīng)用等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成為可能。更為重要的是，這些技術(shù)的應(yīng)用在總體上還處于初期階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一起跑線上，蘇北欠發(fā)達(dá)縣份完全可以利用這些機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

優(yōu)化科技環(huán)境，著力構(gòu)建充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，必須徹底改變由于體制分割而形成的科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的局面。要把科研機(jī)構(gòu)推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，使之成為自負(fù)盈虧的企業(yè)或事業(yè)單位，成為為科技創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。建立收益與風(fēng)險(xiǎn)相配套的經(jīng)營(yíng)制度和分配制度，通過企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。政府必須為技術(shù)創(chuàng)新體系的建立創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，盡快制定和實(shí)施鼓勵(lì)科技型企業(yè)發(fā)展、科技人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和制度規(guī)定，如技術(shù)入股、科技人員持股經(jīng)營(yíng)等。

建立健全多元化的科技投入體系，切實(shí)增加科技經(jīng)費(fèi)投入。必須引導(dǎo)全社會(huì)多層次增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，銀行貸款為支撐，外資引進(jìn)和社會(huì)集資為重要組成部分，優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)投入體系。政府財(cái)政投入應(yīng)選擇規(guī)模效應(yīng)顯著、擴(kuò)散面較廣的重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有所為，有所不為。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，決不能忽視企業(yè)和農(nóng)戶科技致富的強(qiáng)烈要求和科技投入的積極性，政府應(yīng)當(dāng)在信息、稅收等多方面盡可能地給他們創(chuàng)造條件，保護(hù)好他們的積極性，使企業(yè)和農(nóng)戶真正成為科技創(chuàng)新的主體。

加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)和使用，形成科技人員創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。蘇北欠發(fā)達(dá)縣份必須根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)各層次、各類別的科技人才，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適用性。抓緊建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)與企業(yè)和農(nóng)戶簽訂技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同、提供技術(shù)咨詢服務(wù)者，盡快制定一套優(yōu)惠激勵(lì)政策。搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，為科技人員從事科技創(chuàng)新和推廣創(chuàng)造良好條件，解決社會(huì)保障等后顧之憂。

（作者系中共沭陽縣委副書記、沭陽縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：尤 健