在推進交流中加強干部隊伍建設

推進干部交流是深化干部人事制度改革、貫徹落實《公務員法》的客觀需要，是優化干部隊伍結構、增強干部隊伍活力的有效途徑，也是保護干部、促進廉政建設的積極舉措。隨著干部交流由點到面的拓展，也逐漸暴露出干部交流不平衡、交流渠道狹窄、交流后“水土不服”、政策宣傳力度不大等問題，這些問題在一定程度上影響和制約了干部交流的順利進行，需要進一步研究解決，并在制度上加以完善。

增強三種意識，形成干部交流的正確導向

思想認識是推進工作的先導。各級黨組織和領導干部應充分認識干部交流工作的重要性和必要性，正確把握干部交流工作的目標和要求。

增強中心意識。圍繞中心工作、服務中心工作是黨的建設和干部工作的一個基本要求。各級黨組織在推進干部交流工作中，一定要把發展這一中心作為干部交流工作的出發點和著眼點，力求通過干部交流，把干部推到發展最困難、群眾意見多、工作推不開的地方去，化解矛盾，打開局面；通過干部交流，進一步拓寬選人用人視野，有效防止“近親繁殖”、“圈內人”等現象的產生，切實優化班子結構，激發活力，增強合力，發揮班子和干部隊伍的整體功能；通過干部交流，讓干部在不同的環境中經受磨礪，促進干部更新觀念，開闊眼界，提高能力；通過干部交流，進一步選優配強經濟建設一線以及涉及財、權、物等重要部門或崗位的干部，讓干部在創新創業創優中發揮才能、建功立業。

增強規范意識。干部交流是一項原則性、程序性很強的工作。要做好干部交流工作，就必須遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》、《黨政領導干部交流工作暫行規定》等一系列法規制度，堅持從講政治、講紀律的高度來認識和遵守各項法規制度，嚴格按章辦事、依法操作，真正做到用好的制度選人用人。在干部交流工作中，要不斷研究新情況、解決新問題，制定相應的工作計劃和配套措施，對干部交流工作中容易出現的成本問題、短期行為現象以及權責利不對等、管理監督難到位等問題加強研究，采取多種措施加以解決，并逐步規范。

增強人本意識。在實施干部交流工作中，既要考慮工作的需求，還要注意照顧到被交流干部的家庭和個人生活；既要深入細致地做好他們的思想政治工作，又要幫助他們解決學習、工作和生活上遇到的實際困難與問題，真正做到“以理服人、以情感人”，使干部消除顧慮、愉快交流、安心工作。

做好三個堅持，掌握干部交流的正確原則

各級黨委和組織部門應將干部交流工作納入領導班子和干部隊伍建設通盤考慮，重點把握好以下幾個原則：

堅持確保穩定的原則。干部交流要根據班子建設和工作需要，有計劃、有步驟地推進，一次交流不宜超過班子成員的１／３，黨政一把手原則上不同時交流。干部交流方案和領導班子換屆調整方案盡可能一并制定，同步實施。交流干部到新的崗位任職后，在任滿一屆前原則上不再進行交流，以保證一個地方或單位各項工作的連續性和穩定性。

堅持突出重點的原則。干部交流要堅持把握“三個傾斜”，即：向基層一線傾斜、向經濟發展相對滯后且矛盾較多的地方傾斜、向重點建設項目和突擊性任務傾斜。將那些有發展潛力但缺乏基層工作經驗、需要通過鍛煉進一步提高的年輕同志，及時交流充實到基層一線；將在同一職位上任職時間過長的領導干部特別是黨政一把手，以及管錢、管物、管人和執法執紀部門的同志，進行輪崗交流；將影響班子團結和整體戰斗力發揮的班子成員，及時進行換崗交流。

堅持嚴格標準的原則。干部交流要堅持做到用人所長、人盡其才，使有限的崗位和人才資源得到最優組合。要嚴格選拔標準和程序，從源頭上保證交流干部的素質，特別要對一把手和年輕干部把好關，一定要選準人。要通過對干部的考核，弄清和掌握每個干部的德才表現與實績，堅持將能者提拔交流、平者平職交流、相形見絀者降職（級）交流。

突出三個重點，擴大干部交流的范圍渠道

推進干部交流，根本目的在于全面提高干部隊伍的整體素質。這要求我們在干部交流工作中必須突出重點，精心組織，確保被交流的干部在新的工作崗位上能有所建樹，力求達到干部交流的最佳效應。

以優化結構、增強合力為核心，推進調整性交流。定期對班子的結構進行分析，切實發揮能力配置的核心作用，優化班子結構，努力打造品德優良、“青黃”相接、知識互補、專業配套、心理相融的高素質干部隊伍。一方面，堅持選優配強一把手，著力形成“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的局面。另一方面，本著“優化組合、精干高效、職能相稱、氣質相容”的原則，選配好班子其他成員。

以增強能力、激發活力為主旨，推進培養性交流。通過交流，為年輕干部提供機會與舞臺，有意識、有計劃地對其進行培養鍛煉，讓他們在多種環境和崗位鍛煉才干，拓寬視野。按照干部發展方向，本著缺什么補什么的原則，安排好交流的崗位。將機關缺乏實際工作經驗的干部推向基層，推向經濟建設一線；將基層年輕干部及時選派到有關上級機關綜合部門掛職鍛煉或跟班實習，以開闊眼界、鍛煉全局工作能力；為工作經歷單一的干部提供新的環境和崗位，激發他們的求知欲和進取心。善于發現干部的潛能，及時調整培養方向，使他們能最大限度地發揮才干。

以防微杜漸、力求超脫為目的，推進回避性交流。從加強領導干部廉政建設和“避親避籍避熟”考慮，積極推進干部回避任職交流，對地方黨政一把手原則上實行異地交流。在推行任職回避制度的同時，對那些管人、管財、管物和執法、執紀等重要崗位上的干部，定期進行交流，從源頭上防止違法、違紀現象的發生，保證干部勤政廉政。

健全三大機制，促進干部交流健康進行

干部交流是一項政策性、操作性很強的系統工程，必須在健全制度、形成體系上下功夫，努力形成有序、合理、健康交流的長效機制。

健全激勵保障機制，使干部能安心。各級黨委和組織人事部門要采取多種舉措，為交流干部創造良好的工作和生活環境，切實解決他們交流后遇到的種種困難。在交流干部任職后，定期約談，了解交流干部工作生活狀況，暢通交流干部與組織的溝通渠道，及時消除交流干部的思想顧慮。特別是在交流干部遇到困難時，組織人事部門要及時給予幫助，為他們創造良好的工作環境。結合《公務員法》的頒布實施和公務員工資制度改革的推進，在政策允許的范圍內，對在福利待遇較差、工作強度和壓力較大的崗位任職的交流干部，在保障其基本的工資福利待遇的基礎上，實行特殊津貼和獎勵制度。

健全考核監督機制，使組織更放心。對交流干部特別是有培養潛力的交流干部，強化跟蹤培養，實行動態考核獎懲制度。建立專門的干部交流檔案，將交流干部的學習、工作情況記錄在內，定期進行考核。對考核表現比較優異的交流干部多壓擔子，促使他們充分發揮潛能，創造出色的工作業績；對考核表現不甚理想的交流干部及時提醒或予以誡勉談話，有針對性地解決其問題，幫助他們健康成長。對重要職位的交流干部，加大經濟責任審計力度，加強監督警示。

健全宣傳引導機制，使群眾有信心。廣泛宣傳干部交流的相關政策規定，嚴肅干部交流工作紀律，徹底消除群眾對干部交流的誤解。積極選樹先進典型，充分發揮其示范帶動作用，教育引導廣大干部群眾理解和支持干部交流工作，為交流干部施展才華、干事創業創造良好的輿論氛圍和社會環境。

（作者系中共南京市江寧區委常委、組織部部長）

責任編輯：鄒宏儀