夯實建設新農村的基礎

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的歷史高度，為適應建設全面小康社會要求而作出的重大戰略部署。全黨全國、特別是與三農工作密切相關的各方面，必須緊急動員起來，積極行動起來，把這件頭等大事抓實抓好。百米高樓，起于地基。當前，建設社會主義新農村首先應從以下五方面做好夯實基礎的工作。

一、以農民增收為核心，大力加強農村產業建設。只有大力發展農業和農村經濟，不斷增加農民收入，才能為新農村建設打下堅實的物質基礎，為改變農村面貌提供內在動力。一是要穩定發展糧食和優質農產品生產。當前，應在原有的基礎上，穩定面積，主攻單產，優化結構，提高效益，不斷增強糧食綜合生產能力，使種糧農民得到更多實惠。二是進一步調整農業產業結構，提高農業產業化水平。通過結構調整，擴大優質農產品生產規模，可以較大幅度提高農業生產的比較效益。應根據各地實際，發展有比較優勢的農業產業，推動農業生產的集約化、規模化、區域化。要通過提高農業產業化水平，延長農業產業鏈條，促進農產品轉化增值，帶動農民收入增長。下大力氣抓農產品加工和流通，扶持龍頭企業的發展，推動農民專業合作組織的發展，提高農民的組織化程度。三是加快農村勞動力轉移，拓展農業外部增收途徑。從長遠看，解決“三農”問題的根本出路在于農民參與工業化進程，減少農民數量。近幾年來，農民工資性收入已成為農民增收的突出亮點。今后，應大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光工程”的實施，切實改善農民外出務工環境，引導農民有序流動，不斷增加農民收入。同時，大力發展縣（市、區）域經濟，把縣（市、區）、鄉（鎮）企業作為發展縣（市、區）域經濟的重要載體，把小城鎮建設作為發展縣（市、區）域經濟的重要平臺，促進農村勞動力就近轉移。

二、以改善生產生活條件為重點，大力加強農村基礎設施和公共事業建設。近些年來，國家加大了大江大河的治理力度，但真正用于農田水利的資金并不多；加大了公路骨干網的建設力度，但真正用于鄉村公路的并不多；教育、醫療體制改革后，教育、醫療資源普遍向市區集中，農民的孩子上學難、上學貴，農民看病難、看病貴的問題仍較突出。所以，建設社會主義新農村必須加大對農村基礎設施和公共事業的投入力度。首先，重點解決交通、水利、科技等農業基礎設施問題，加強農村產業能力建設，提高農業抗災能力，增強農業發展后勁，并為二、三產業的發展創造條件。其次，從農民最迫切需要解決而又有條件做好的事情入手，搞好農村的公共事業建設，特別是重點解決農村九年制義務教育、新型農村合作醫療、失地農民的最低生活保障等突出問題。第三，搞好村莊建設規劃。村莊建設要堅持從實際出發，因地制宜，既充分考慮農村的發展趨勢，又顧及群眾的承受能力。

三、以提高農民素質為重點，加強思想、道德、法制、文化建設。建設新農村，要靠新農民。培育新型農民，是新農村建設乃至整個現代化建設的重要目標和主要依靠。現在，農村仍有文盲，農民平均受教育年數不多，初中以上文化程度的人口比例低于城市水平。農民普遍缺乏專業技能，在社會競爭中明顯處于弱勢。由于文化生活的缺乏，地方封建迷信、賭博等低俗之風盛行。提高農民素質，必須加快普及農村義務教育，讓每個農民子女都能接受真正的免費義務教育。同時，職業技能教育須在現有基礎上，進一步形成規模，完善體系。文化、科技、法制教育方面的建設要總體規劃，逐步實施。

四、以落實農村各項政策為重點，大力加強新農村的保障體系建設。建設社會主義新農村離不開政策、體制、投入等各方面的保障。當前，尤須注重以下三點：一是維護農民的土地經營權。在新農村建設中，可根據農民的意愿，實行土地的適度流轉，形成一定的集約型生產。二是建立科學合理的投入機制。為保證把錢用到農村、用出效益，保證投資效益最大化，必須建立顯性的、公開的財政投入體系，確保將有限的財力用在最迫切的事情上，用在改造與提升傳統農業的項目上，用在解決農村發展的瓶頸問題上。要加強對政府支農資金的統籌協調，提高投資的整體效能。同時，增強資金使用的透明度，接受社會的有效監督。三是建立引導社會力量支持新農村建設的機制。農村有廣闊的市場，有巨大的發展潛力。應通過市場機制的作用，引導社會廣泛參與新農村建設，加快城鄉之間各種資源要素的相互流動，使“以工促農、以城帶鄉”成為全社會的自覺行動。

五、以民主管理為重點，大力加強基層民主政治建設。建設新農村必須充分發揮農民的積極性和創造性，充分尊重農民的意愿。做好這一點，一方面須靠各級干部堅持群眾路線，另一方面須靠創新農村社會管理的體制和方法，依靠體制和法律保障農民主體作用的發揮。目前，農民的組織化程度仍然較低，一些地方宗族勢力仍有一定的影響。建設社會主義新農村必須使農村政治建設與經濟建設、文化建設、社會建設協調發展，并把它作為體制創新的一項重要工作來抓。應進一步完善以村民自治為核心的村級民主制度，真正做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，保證農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，引導農民自主開展農村各項建設。應利用當前農村干群關系明顯改善的良好時機，加大基層組織建設力度，增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。積極鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會服務組織，為農民發展生產經營和維護合法權益搞好服務。

（作者系泰興市政協主席、黨組書記）

責任編輯：袁 文