加強企業經營管理人才隊伍建設

黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才，是黨中央極為重視并要求著力抓好的三支重要人才隊伍。在長期的人才隊伍建設實踐中，黨政人才、專業技術人才隊伍建設目標明確，政策配套，措施有力，成效顯著；而企業經營管理人才隊伍建設，由于其成長歷史較短，建設經驗欠缺，許多問題亟待探索和解決。

一、隨著改革的深入、市場經濟的發展尤其是非公有制經濟的迅速崛起，企業經營管理人才的分布格局發生了重大變化。黨委、政府如何用“黨管人才”的戰略思想指導各種所有制企業經營管理人才隊伍建設并為之提供有效服務，是亟待研究的重大課題。

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，在黨中央文件上第一次明確提出：“實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。”這是人才隊伍建設的重大戰略部署，是當前和今后深化干部人事制度改革，建設善于治國理政和推動經濟社會持續健康發展的高素質干部隊伍及人才隊伍，必須遵循的指導方針和必須完成的緊迫任務。

企業經營管理人才隊伍在“三支隊伍”建設中，是成長歷史最短、數量增長最快、分布格局變化最大、管理體制和機制最需探索的一支隊伍。在非公有制經濟發展之前，經營管理人才主要集中于國有企業，而且基本上是視同黨政干部進行管理。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，國有企業改革不斷推進，國有企業數量急劇減少，非公有制經濟迅速發展，民營、個體、外資企業數量急劇增加并成為人才集聚的高地。據江蘇省有關方面統計推算，截至２００４年底，全省共有企業經營管理人才１７５萬人，其中公有制企業１２萬人，約占７％；非公有制企業１６３萬人，約占９３％。市場經濟的發展和各種所有制企業的并存和競爭，催生了一支真正意義上的經營管理人才隊伍，并以強勁的勢頭迅速壯大。這支隊伍如何加強建設，黨委、政府如何按照“黨管人才”的戰略思想和“三支隊伍”一起抓的工作要求，指導各種所有制企業經營管理人才隊伍建設工作；組織人事部門和相關部門如何突破目前只抓國有企業經營管理人才隊伍建設的局限，為各種所有制企業經營管理人才成長提供服務；如何通過企業領軍人物的培育來推動大企業大集團的發展等等，已成為亟需研究的重大課題。

二、對企業經營管理人才隊伍建設的重要性認識不充分、政策供給不足，培育制度缺乏設計，是影響這支隊伍建設的主要問題。

據統計，江蘇省１７５萬企業經營管理人才中，具有大學以上學歷的只有近１／５，而高中及以下的占１／３以上，這與黨政人才和專業技術人才隊伍的學歷構成相去甚遠。另據對江蘇１０００戶龍頭骨干企業負責人的學歷分析，具有碩士以上學歷的公有制企業、民營企業負責人不足１０％，而外資企業接近２０％。專業教育程度不高、高素質人才不多、優秀領軍人才偏少，是企業經營管理人才隊伍的明顯缺陷。

在與不同所有制的企業家以及有關專家、學者的探討中，我們和大家共同認為，企業經營管理人才隊伍存在的問題主要緣自四個原因：一是有關部門對加強這支隊伍建設的重要性認識不充分。有的滿足于會議上說說、文件上寫寫，但并沒有實際行動；有的甚至認為企業經營管理人才是由市場自然培育的，黨委、政府無須采取措施。二是政策供給不足。與黨政人才和專業技術人才隊伍建設相比，現有的涉及企業經營管理人才培育的政策文件比較少，針對性、指導性和操作性也不夠強，尤其對經營管理人才培養的目標要求，以及與之相適應的市場體系、培訓體系、服務體系的構架，均滯后于企業經營管理人才隊伍建設發展的內在需要。三是工作機制比較陳舊。目前，在企業經營管理人才隊伍建設上，尚未形成與現階段市場經濟要求相適應的以政府為主導、市場為主體的工作機制，在思想觀念和工作措施上仍囿于抓國有企業經營管理人才隊伍建設，對非公有制企業經營管理人才隊伍建設的思路、措施、抓手不明確，相關職能部門感到難著力、難作為。四是企業自身努力還不夠。企業普遍存在對人才培養重視不夠、投入不足的問題。據對１００戶企業１０００人問卷調查，有６０％以上的人認為，企業過多地考慮人才培養成本，即使組織培訓，時間也比較短，系統性、高質量的培訓很少，外出培訓更少。

三、制定政策，明確目標，創造環境，提供服務，打造一支具有職業化、現代化、國際化特征的企業經營管理人才隊伍，造就一批富有創業、創新、創優精神，具備領跑、快跑、追跑能力，大局意識、責任意識、奉獻意識好的優秀企業家。

經營管理人才是企業發展和市場經濟建設的主力軍，是生產要素的組織者和市場的開拓者，是社會生產力進步的推動者和社會財富的創造者，是構筑區域和國家經濟競爭優勢的核心人力資本。加強這支隊伍的建設，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從落實黨管人才原則和實現國家利益、黨的利益、企業利益的高度，著力于制定政策、明確目標、創造環境、提供服務，通過分類指導，精心培育國有企業經營管理人才，大力培育民營企業經營管理人才，積極支持外資企業培養和使用本土經營管理人才，使各種所有制企業經營管理人才的能力素質盡快提升，為做強做大企業、培育大企業集團、增強國家經濟競爭力提供人才支持。

制定政策，明確職業化、現代化、國際化的企業經營管理人才培育目標。緊緊圍繞市場經濟條件下企業發展規律和經濟國際化、全球化的需求，研究制定加強企業經營管理人才隊伍建設的專項文件，加速推進企業經營管理人才職業化進程，大力培育職業經理人，積極發展職業經理人市場。積極引導企業經營管理人才樹立現代化的經營理念，增強現代化的職業素養，提升現代化的管理水平。大力推進企業經營管理人才開發的國際化、使用的國際化和激勵方式的國際化，實現人才價值認可的市場化、多元化和規范化。

建設開放型的人才市場體系、多層次的人才培訓體系、社會化的人才服務體系，為企業經營管理人才的成長創造良好的環境。加快建設各類企業經營管理人才市場，大力發展經營管理人才中介服務機構，著力提高經營管理人才市場化配置程度。加強政府對企業經營管理人才培育的投入，充分利用政府公共資源開展公開培訓；運用稅收調節等經濟和政策手段，鼓勵企業加大自主培訓力度；推行職業生涯發展計劃，鼓勵經營管理人才自我培訓和提高。完善企業經營管理人才公共服務平臺，不斷優化企業經營管理人才的成長環境和條件。

實施企業家培育工程，著力打造大企業大集團的領軍人才。企業家是稀缺資源，培育企業家是戰略任務。近年江蘇提出實施“‘三個五’企業家培育工程”，最近青島市提出實施“優秀企業經營管理人才培養工程”，率先作了探索。現階段，對企業家的培育應貫徹三個原則。一是企業家自礪和政府激勵相結合的原則。在充分激發企業家自我鍛造、自我提升內在動力的同時，強化政府激勵，調動企業家的積極性和創造性。二是培育企業家與培育企業相結合的原則。把培育企業家與支持企業創新創優、做強做大結合起來，使企業家成長與企業發展同時實現。三是積極服務和市場化管理相結合的原則。既遵循企業家成長規律，發揮市場機制作用，又創新管理方法，主動加強服務。

創新領導體制和工作機制，形成企業經營管理人才隊伍建設的強大活力。黨委、政府要遵循市場經濟規律和人才資源開發規律，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的企業經營管理人才隊伍建設領導體制和工作機制。充分發揮行業商會、協會在企業經營管理人才隊伍建設中的作用，定期組織企業家聯誼活動，為企業家溝通情況、交流經驗、合作興企提供有效途徑。大力宣傳優秀企業經營管理人才的創新創業成就，傳頌他們的先進事跡，在全社會營造重視和加強企業經營管理人才隊伍建設的濃厚氛圍。□

（作者系南京大學政治學博士生）

責任編輯：袁 文