創新機構編制工作 提供體制機制保障

“十一五”規劃強調“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。我們地方機構編制部門必須抓住這一關鍵，努力創新機構編制工作，為改革、開放和發展提供體制機制保障。

找準定位，推進機構編制工作思路創新

改革開放以來，在省委、省政府的領導下，我省機構編制工作不斷得到加強，在實施機構改革、控制機構編制膨脹等方面取得了明顯成效。但是，機構編制工作仍然存在一些與新形勢新任務不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣調整與改進。

首先應重新審視機構編制工作定位。機構編制部門是各級編委的辦事機構，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構改革方案、科學組織實施的職責；擔負著對關系重大的體制改革提供咨詢和建議的職責；擔負著規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分的職責；擔負著做好各部門之間和上下級部門之間職責協調的職責；擔負著機構編制日常管理的職責。這些職責都是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性工作，這就是機構編制部門的定位。我們只有找準定位，履行好職責，才能為落實科學發展觀、實現“十一五”奮斗目標和“兩個率先”提供體制機制保障。

其次應依據新的工作定位，創新工作思路。機構編制部門新的工作定位，要求各級機構編制部門，必須牢固樹立機構編制工作為黨的執政能力建設和政權建設提供體制機制保障的意識、“以人為本”的改革和管理理念，牢固樹立科學發展觀，統籌兼顧各項工作。既要重視政府改革，又要重視公共管理體系的改革；既要重視階段性目標任務，又要重視長遠規劃發展；既要重視機構、編制等“硬件”的合理配置，又要重視工作制度、運行機制等“軟件”的創新；既要重視機構編制和人員的精簡與控制，又要重視適應工作需要及時調整機構編制。為此，地方機構編制工作應努力實現如下轉變：

一是從單純的辦事機構向決策咨詢機構轉變。長期以來，機構編制部門的工作重心主要集中在具體辦理機構編制事項上，“就機構說機構，就編制說編制”，這種狀況應當改變。機構編制部門必須圍繞各級黨委政府的中心工作，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調整建議，充分發揮參謀助手作用，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為。二是變被動應付為超前謀劃。受長期形成的工作方式的影響，機構編制部門日常工作大多以黨委政府交辦、部門請示后被動辦文為主。今后要為各項體制改革提供組織保障，就必須站在改革發展的前沿主動參與、超前謀劃。三是變經驗管理為科學管理。由于機構編制管理缺乏成熟的制度和完善的標準，所以較多地依靠經驗，管理層次不高。今后要配置好有限的執政資源，就必須加快機構編制管理的規范化、制度化、法治化建設。四是變一收就死、一放就亂為總量控制、動態調節。從執政資源配置的規律性出發，摒棄傳統的收、放思維，在控制總量的基礎上，盤活存量，實行有增有減的動態調節，既管住又用活。五是變重審批、輕監管為重審批更重監管。審批、監管是機構編制管理的兩個重要環節和手段，必須雙管齊下、兩手都硬。六是變切段管理為鏈式管理。長期以來，編制、組織人事、財政、社會保障等部門在人員編制管理上實行“鐵路警察，各管一段”，往往導致管理脫節，產生超編現象。亟須將編制管理與人員、工資、社保管理相銜接，形成完整有效的管理鏈。

以轉變職能為抓手，推進地方行政體制創新

經濟社會生活中凸顯的矛盾和問題，在很大程度上與體制機制不順、特別是政府職能轉變不到位相關聯。必須以轉變職能為抓手，推進地方行政管理體制的改革和創新。

一是推進服務型政府建設。必須堅持以人為本的理念，為人民群眾和市場主體提供優質高效的公共產品與公共服務。在改善經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。轉變政府管理方式，準確規定各級政府與各政府部門的職責，規范政府的公共服務行為，落實政府的公共服務責任，以高效、便民、負責的方式提供服務。二是推進法治政府建設?！笆晃濉笔欠ㄖ谓K建設的重要時期，必須在依法行政、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、改革行政執法體制、推行行政執法責任制、完善行政監督制度和機制等方面邁出實質性步伐。繼續進行綜合執法試點工作，著力解決多層執法、多頭執法、執法擾民和重權輕責等問題。三是推進“窗口”機構的改革。有計劃地選擇政務大廳、審批大廳等“窗口”機構進行管理創新，使之更加貼近基層和群眾，更加具有活力和效率。按照相對集中的要求，科學調整業務流程和辦事機構的設置，提高“窗口”機構辦事效率。大力推行電子政務，規范辦事制度，公開辦事依據，明確辦事程序，規定辦事時限，建立和完善責任追究制度。四是推進鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革的主要任務是轉變政府職能，改進工作方式，綜合設置機構，精簡領導職數和人員，整合鄉鎮事業站所，推進鄉鎮事業單位轉換機制。重點是探索建立與各地經濟社會發展水平相適應的鄉鎮領導體制、職能配置、黨政機構設置模式，探索適應建設社會主義新農村特點的公共服務模式和“養事不養人”的鄉鎮事業單位管理機制。關鍵是區分蘇南、蘇中、蘇北不同情況，實施分類改革。五是推進地方各級事業單位改革。事業單位改革就是要把計劃經濟體制下形成的政府公共服務模式轉變為適應市場經濟要求的公共服務模式。逐步建立基礎優先、門類齊全、區域均衡、體現公平的公共服務體系，促進公益事業健康發展。通過體制機制改革，逐步做到公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效。抓緊修訂完善全省事業單位改革的總體方案，進一步擴大公益類事業單位的改革試點。六是積極推進“擴權強縣”。從江蘇實際出發，借鑒外省的成功經驗，加快建立促進縣域經濟發展的內生機制，強化區域資源配置和協調。積極推進省直管縣的財政體制，逐步下放經濟社會管理權限，理順、完善縣級政府的體制機制，建設適應社會主義新農村建設要求的縣級行政管理體制。

提高管理水平，推進機構編制管理創新

繼續堅持機構編制工作集中統一領導、分級管理的原則和“一支筆”審批制度，堅決從嚴控制機構編制，大力推進機構編制管理創新。要特別尊重基層的首創精神，努力營造基層體制機制創新的良好環境。

一是建立編制宏觀管理的機制。根據省委省政府關于機構編制“零增長”的要求，研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法，建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。根據政府職能轉變、行政環境變化和財政能力狀況，綜合考慮各地人口、面積、行政區劃、經濟社會發展水平，科學合理地研究確定全省各級行政編制總量和公共服務規模。二是建立編制動態管理的機制。在控制好編制總規模的同時，開源節流，彈性調控，有減有增，動態調整。根據經濟社會發展的需要和職能的變化，適時進行調整和優化。三是建立健全監督檢查和績效評估機制。強化機構編制部門的督查職能，建立和完善督查制度。跟蹤重大機構改革方案的實施，重點督查新增機構編制的有效運作。加大對機構編制規定執行情況的考核力度，探索領導干部機構編制離任審計辦法，建立和完善機構編制管理的責任追究制度。建立以各部門“三定”方案為依據、以職能評價為核心、以內部外部評價為雙軸的機構編制績效評估機制。四是建立以電子政務為手段的工作平臺。規劃建立機構編制信息管理系統，打造與組織、人事、財政、社保等部門信息互聯共享的管理工作平臺。推行編制實名制和機構編制管理證制度，及時掌握、監督各地各部門機構編制運行動態。逐步形成部門相互配合、辦事高效便捷、運作公開透明、管理科學規范、審批監督一體的機構編制管理模式。

（作者系江蘇省機構編制委員會辦公室副主任）

責任編輯：尤 展