經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)新農(nóng)村之路

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，一些地處偏僻山區(qū)、自然條件較差的經(jīng)濟(jì)薄弱村該如何作為？帶著這一問(wèn)題，筆者到上黨鎮(zhèn)五塘村進(jìn)行了調(diào)查。

實(shí)地度量：經(jīng)濟(jì)薄弱村離新農(nóng)村到底有多遠(yuǎn)

五塘村地處茅山老區(qū)，面積６平方公里，共有村民４９０戶１５３０人。２００５年實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入８萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入３５５０元，綜合實(shí)力在全區(qū)８３個(gè)行政村中列第７２位，是典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村。其薄弱之處，一是內(nèi)生動(dòng)力不足。主要是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自３個(gè)企業(yè)（村辦采石廠、熱鍍鋅廠、碳素廠）；農(nóng)民收入主要含農(nóng)業(yè)和打工收入，其中一產(chǎn)收入占８０％。現(xiàn)有農(nóng)民純收入比全區(qū)平均值低１８２０元。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于缺乏投入，全村水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢。截至２００５年底，該村仍有１９０戶農(nóng)民飲用塘水。全村１８口河塘大多淤塞，水資源環(huán)境較差。近幾年通過(guò)興辦農(nóng)村五件實(shí)事，鎮(zhèn)通村公路已經(jīng)建成，但村間通道狀況仍很差。三是生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)。開(kāi)山采石及鍍鋅廠、碳素廠的生產(chǎn)，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民的生存環(huán)境造成污染，對(duì)經(jīng)濟(jì)林果和水稻種植構(gòu)成威脅。四是農(nóng)民素質(zhì)有待提高。農(nóng)民大多缺少培訓(xùn)，缺少應(yīng)有的技能，農(nóng)村文化相對(duì)貧乏。相當(dāng)一部分農(nóng)民處于生產(chǎn)無(wú)技、打工無(wú)門(mén)的狀態(tài)。

從總體上看，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的要求，五塘村的欠賬較多，還有很長(zhǎng)的路要走。盡管有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但同樣必須審時(shí)度勢(shì)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，勾畫(huà)本村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖。

戰(zhàn)略思考：經(jīng)濟(jì)薄弱村的新農(nóng)村規(guī)劃怎樣做

五塘村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重“五個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持丘陵開(kāi)發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全力發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)揮丘陵山區(qū)人口密度較稀、工業(yè)污染較少的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，大力發(fā)展短平快項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化；充分利用現(xiàn)有崗坡旱地和廢林山地，發(fā)展無(wú)性系茶葉和以梨、葡萄、桃為主的新果樹(shù)種植；依托基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣；主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的終端產(chǎn)品，有側(cè)重地發(fā)展以茶葉和優(yōu)質(zhì)水果為主體的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；同時(shí)，盡快建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度。

堅(jiān)持長(zhǎng)效富民和保障安民聯(lián)動(dòng)，邁向?qū)捲Ｉ睢Ｒ环矫妫瑘?jiān)持發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃本村工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)承接來(lái)自丹徒新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展與上黨精功汽車城相配套的機(jī)械產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、休閑旅游和社會(huì)服務(wù)業(yè)。另一方面，盡快減少農(nóng)民。組織農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。并在農(nóng)民致富的過(guò)程中，解決好土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、農(nóng)村“三保”方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，讓廣大村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、享受新生活。

堅(jiān)持生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境雙優(yōu)，打造整潔村容。高度重視農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排道路、通訊、有線電視、供電、供水、排污和垃圾收集、綠化等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)民到居住點(diǎn)建房、居住。按照盡力而為、量力而行的原則加快村級(jí)路網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村公路聯(lián)成網(wǎng)、通組公路硬質(zhì)化。以改善農(nóng)民水環(huán)境和居住環(huán)境為重點(diǎn)，積極實(shí)施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，從農(nóng)民家前屋后溝塘入手，逐步向村組河塘覆蓋，認(rèn)真做好清淤、護(hù)坡和河岸綠化，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持先進(jìn)文化和村民素質(zhì)互促，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。以建設(shè)小康村、衛(wèi)生村、生態(tài)村為目標(biāo)，主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位的支持，開(kāi)展文明村、星級(jí)文明戶等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善村文化活動(dòng)室、閱報(bào)欄、信息公告欄等設(shè)施，開(kāi)展健康向上的村級(jí)文體活動(dòng)和家庭文化活動(dòng)，讓先進(jìn)文化進(jìn)入農(nóng)戶。大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，塑造新的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。

堅(jiān)持組織建設(shè)和制度建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)民主管理。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，培養(yǎng)、選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，配強(qiáng)村“兩委”班子。積極搞好村務(wù)公開(kāi)，高度重視對(duì)農(nóng)村干部群眾的法制教育，提高村民運(yùn)用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力。健全調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村治安防范，建設(shè)平安和諧農(nóng)村。

現(xiàn)實(shí)選擇：經(jīng)濟(jì)薄弱村的新農(nóng)村建設(shè)從何處著手

五塘村這些村的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從大處著眼，從小處著手，把近期的事情做好，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情定對(duì)。

及早編制村莊規(guī)劃。按五塘村目前的基礎(chǔ)，尚不足以對(duì)全村的各類資源進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)林、水利、交通等部門(mén)支持，弄清本村自然資源、氣象、水系、地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)今后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生產(chǎn)力布局等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，在充分尊重民意、吸納群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定本村未來(lái)的發(fā)展方向，盡快形成村莊建設(shè)的總體規(guī)劃。

加快推廣特色種植。根據(jù)本村的比較優(yōu)勢(shì)，把陽(yáng)光水稻、優(yōu)質(zhì)茶葉和新品種水果種植作為首選目標(biāo)，穩(wěn)步實(shí)施拓面增收。一是擴(kuò)大陽(yáng)光水稻的種植面。陽(yáng)光水稻系從日本引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)稻米品種生長(zhǎng)期短、無(wú)蟲(chóng)害、無(wú)污染，每畝可獲利３０００元以上。要在試種的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大種植面。二是積極發(fā)展新優(yōu)品種無(wú)性系茶葉，并對(duì)現(xiàn)有的２５０畝茶園實(shí)施改造，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)形成４００畝以上茶葉種植規(guī)模，年供優(yōu)質(zhì)品牌茶葉５０００公斤以上。三是積極引進(jìn)日本梨樹(shù)、桃樹(shù)和葡萄等苗種，讓農(nóng)民試種，逐步做大西山、姚墅、前姚等一批水果種植園和果品基地，并在果品基地內(nèi)配種牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。盡快在全村形成以優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、果品、牧草、畜牧為支撐的多元化發(fā)展格局，為今后的農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備條件。

積極擴(kuò)大沼氣試點(diǎn)。２００５年，五塘村選擇了３家農(nóng)戶進(jìn)行沼氣工程試點(diǎn)。每個(gè)沼氣工程投資３０００元，每年給農(nóng)戶帶來(lái)的直接效益可達(dá)１０００元左右，除去政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶一年半就可收回投資。按每個(gè)池子使用２０年計(jì)算，可帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收３００元。在直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。五塘村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于沼液、沼渣的綜合利用，形成“豬－沼－果”、“豬－沼－糧”的生態(tài)種植模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值的鏈條。

著力拓展公共服務(wù)。重點(diǎn)搞好五項(xiàng)工程建設(shè)。一是道路通達(dá)工程。用兩年時(shí)間完成８公里道路建設(shè)任務(wù)，把鄉(xiāng)村公路延伸到所有符合規(guī)劃的自然村。二是教育培訓(xùn)工程。對(duì)全村貧困家庭實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。同時(shí)有計(jì)劃地對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。確保每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力２００人以上。三是農(nóng)民健康工程。兩年內(nèi)將自來(lái)水普及率由目前的６０％提升到１００％，讓新型合作醫(yī)療制度覆蓋到每一位村民，徹底改變農(nóng)民“吃水難”、“就醫(yī)難”等生活難題。四是環(huán)境整治工程。從２００６年開(kāi)始，用兩年左右時(shí)間，對(duì)村內(nèi)采石廠、鍍鋅廠和碳素廠實(shí)施搬遷和關(guān)停，改造全村１８口水塘，切實(shí)治理大氣和水環(huán)境；通過(guò)發(fā)展沼氣、加快農(nóng)民廁所改造、垃圾集中處理等途徑，根治臟、亂、差；逐年擴(kuò)大農(nóng)村綠化，進(jìn)一步美化農(nóng)村環(huán)境。五是文化建設(shè)工程。大力開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加速推進(jìn)有線電視村村通工程，盡快完善村黨員活動(dòng)室、農(nóng)民夜校、老年活動(dòng)室、文化活動(dòng)中心等載體建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。至于新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，采取村集體和農(nóng)民出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、包村單位幫一點(diǎn)、社會(huì)力量籌一點(diǎn)等方式，切實(shí)解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，扎實(shí)有效地推進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)薄弱村的新農(nóng)村建設(shè)。

（作者系中共鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：杭邦華