學習貫徹黨章 筑牢廉政防線

黨章是指導、規范和制約全黨思想與行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，在黨內具有至高的地位和至強的效力。胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上強調指出，要緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設。從政法系統來說，學習貫徹黨章、推進黨風廉政建設，必須切實解決人民群眾反映強烈的執法問題，確保嚴格公正文明執法。當前，要緊密結合政法隊伍的實際，重點做好以下幾個方面的工作：

深入開展社會主義法治理念教育。社會主義法治理念，是指導構建社會主義法律制度、推進社會主義法治實踐的理論基礎和價值標準，是關于社會主義法治的性質、功能、制度、實踐等的理論指南。在全省政法系統開展社會主義法治理念教育，對公正執法有著重要的意義。一是要強化堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的理念。即廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。二是強化法律至上的理念。在國家和社會生活中，法律應有至上的權威和效力，任何組織和個人都必須遵守憲法和法律。三是強化法律平等的理念。在法律面前人人平等，法律對所有人都一視同仁。四是強化權利保障的理念。社會主義法治應對人權進行全面、充分的保護。五是強化權力制約的理念。建立健全政法機關相互監督、相互制約的制度規范，在法律框架內實行分工負責、相互協作、相互制約。同時，要主動接受權力機關、人民群眾和社會輿論的監督，防止執法腐敗，保證公正執法。六要強化正當程序的理念。政法機關在執法過程中，應確保當事人擁有平等的參與機會，除法律特別規定外，執法要公開，做到程序合法。

大力推進規范執法行為活動。根據中央政法委執法規范化建設的要求，抓住人民群眾最關心、反映最強烈的問題，對容易發生徇私枉法、權錢交易、違規違法、執法不文明、玩忽職守、執法不作為等問題的崗位與環節進行整改和規范，務求抓出成效，全面樹立政法干警清廉公正、高效文明、盡職盡責的良好形象。繼續推進執法公開，大力推廣執法告知制度，盡可能把知情權、監督權交給群眾，增強執法辦案的社會效果。認真開展執法質量考評，落實責任追究，特別要抓住執法不規范造成嚴重后果的問題，采取倒查方式，嚴肅追究當事人及相關領導的責任。加強執法辦案信息化建設，全面推廣“網上辦案”、“全程錄音錄像”等新辦法，切實解決執法辦案不透明等問題，最大限度地消除監督盲點。進一步規范司法禮儀和司法作風，加強司法職業道德教育，規范基本行為準則，樹立政法機關的良好形象。廣泛開展評選“規范執法示范單位”和“規范執法先進個人”活動，樹立一批公正文明、規范執法的先進典型，著力營造公正司法的良好氛圍。組織開展經常性的執法檢查，嚴肅查處政法機關內部的違法違紀案件，堅決制止徇私枉法、權錢交易等現象的發生。對政法干警特別是領導干部明確劃出“高壓線”：一是嚴禁越權辦理案件；二是嚴禁接受當事人的宴請及錢物；三是嚴禁非法插手工程招標、政府采購等經濟活動；四是嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利，防止陷入利益紛爭，甚至淪為不法利益的保護傘。對違反者發現一起查處一起，決不手軟，決不姑息。

切實加強對執法活動的監督制約。加強對黨員干部特別是領導干部的監督檢查，是切實維護黨章和其它法規的重要保障。盡管我省政法系統的各級領導班子主流是好的，但也確實存在一些問題。我們要堅持把學習貫徹黨章作為加強政法系統領導班子建設的重中之重，加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，筑牢廉政防線。要督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為。進一步加強對政法部門領導干部的管理，完善干部考核任用辦法，按照德才兼備的標準和“優化結構、提高素質、增強整體功能”的要求，堅持“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的選人原則，切實把好政法部門領導班子成員的提名、考察、審批關。考察任用領導干部，要在抓落實上看能力，在抓實效上看素質，在抓細節上看水平，全面掌握政法部門領導干部的德才素質。對擬提拔人選要深入考察、延伸考察，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。不斷加強民主集中制建設，完善政法部門領導班子決策程序和工作機制，切實提高領導班子民主生活會質量，開展積極健康的思想交流活動。認真執行黨內監督條例和領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避和經濟責任審計等制度。通過多種措施和不懈努力，不斷提高政法部門領導干部的素質，使之成為清明廉潔、公正執法的帶頭人，成為建設平安江蘇、法治江蘇，促進公正執法、嚴格執法的組織者、推動者和實踐者。大力加強領導干部作風建設，大興調查研究之風、務實落實之風，切實整治作風飄浮、工作不實、形式主義的問題，堅決防止和糾正工作中搞花架子、走過場和弄虛作假等行為，確保各項工作取得實實在在的效果。

著力建立健全懲治和預防腐敗體系。要把黨章的各項要求和規定真正落到實處，歸根到底是靠制度作保證。從政法系統來說，就是重點加強執法制度建設，從源頭上鏟除產生司法腐敗的土壤，確保公正執法。按照中央和省委的統一部署，我們前一階段認真抓了懲治和預防腐敗體系建設，出臺了建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見，政法各部門結合各自的實際制定了相應的實施方案。懲治和預防腐敗體系的建立，進一步完善了政法工作機制，促進了規范執法、公正執法，推動了黨風廉政建設向縱深發展。在建立健全懲治和預防腐敗體系的過程中，我們著重圍繞健全完善司法機關內部監督制約體系、發揮司法機關在懲治和預防腐敗中的職能作用、推進司法體制改革三個重點，堅持用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，深入推進各級政法機關的黨風廉政建設，不斷增強廣大政法干警廉潔執法的意識和拒腐防變的能力。今年是反腐倡廉制度建設推進年，全省政法系統正在著重推進制度建設。一是立足長遠抓規劃。積極探索建立維護司法公正的各項制度，健全審判管理制度、訴訟程序制度、涉訴信訪制度、執行工作制度、司法監督制度、重點檢查和專項檢查等制度，建立健全一整套科學、嚴密、規范的制度體系。二是圍繞需求建制度。針對執法責任不明晰、監督不到位、司法標準不統一等問題，全面做好現行規章制度的廢、改、立工作，盡快形成一整套覆蓋執法全過程的規章制度體系，從源頭上減少和杜絕執法的隨意性。三是堅持不懈抓落實。在完善制度的同時，做好宣傳教育、檢查督促等工作，加大貫徹執行的力度，力求出臺一個，落實好一個，使制度要求成為執法者的自覺行動。四是抓住典型促廉政。建立健全政法干警違法違紀定期分析、典型剖析、內部通報等制度，及時了解發現干警苗頭性、傾向性問題，嚴格落實各項監督制約措施，改變事后監督為主的做法，加強事中和事前監督，有針對性地加強政法干警的崗位制度和職業道德意識，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

（作者單位：中共江蘇省委政法委員會）

責任編輯：袁 文