昆山率先全面建設小康社會的經驗值得總結推廣

昆山是全面建設小康社會的一面旗幟

中共中央政策研究室副主任 鄭新立

黨的十六大提出到２０２０年全面實現小康社會的奮斗目標，這是全黨全國人民共同的奮斗綱領，反映了１３人民共同的愿望。昆山率先實現全面小康，不僅在江蘇省而且在全國都樹立了一面全面小康的旗幟。昆山建設小康社會最突出的有三個特點。

一、昆山的小康是全面發展的小康。昆山不僅經濟發展指標在全國遙遙領先，而且政治、文化、社會事業全面發展。社會非常穩定，農民基本享有和市民同等的社會公共服務，有養老保險、醫療保險和低保，農民子女的受教育程度也和城市持平，城鄉發展均衡、協調。

二、昆山的小康是城鄉一體化的小康。昆山城鄉居民收入比是２:１，比全國３.２:１的水平要低得多。昆山已基本上消除了城鄉差別，甚至農村比城市更適宜人居。

三、昆山的小康是共同富裕的小康。昆山農民人均收入８０００元以上的達到６５％，２０００元以下的只有１．１％，基本形成了兩頭小、中間大的橄欖型收入結構。昆山走了一條共同富裕的道路，所以昆山的經驗特別值得我們學習、稱贊。

昆山經驗的出現是江蘇省委、省政府認真實施全面小康戰略的結果。江蘇省委、省政府在十六大以后制定了全面小康的四大類１８項２５條指標，把全面小康的目標定量化，同時根據各個地市的不同情況，提出實現小康社會的時間表，并進行倒計時，逐年進行考核，工作非常扎實。這套指標是初試的，但也是全面的、科學的。通過指標體系來抓全面小康，既增強了各級黨委政府的緊迫感，又能給全面小康建設以全面、正確的引導。江蘇省的這一做法值得各地推廣。

我對昆山市今后的發展提兩點希望。第一，希望昆山能進一步利用外資企業的溢出效應，加快民營企業的發展，培育一批有競爭力的民營高科技企業。第二，希望能夠發揮昆山工業的集聚效應，進一步提高城市的綜合承載能力，更多地吸納外來勞動力就業，特別是吸納一些高素質的勞動力到昆山來創業，為全國的工業化和城市化作出更大的貢獻。

全面小康的一個活樣板

中央財經工作領導小組辦公室副主任 劉鶴

江蘇及昆山全面建設小康社會的實踐，在兩個方面可能對全國有特別重要的作用。第一，通過建立全面小康社會的指標體系，科學地引導經濟社會發展。第二，在全面建設小康社會實踐過程中，為全國人民創造了一個活的樣板。

一、關于江蘇全面建設小康社會指標體系

指標體系對一個國家、一個地區的經濟社會發展具有非常重要的導向作用。黨的十六大之后，江蘇以科學發展觀為指導，借鑒國際經驗和有關部門研究成果，經過反復調查，制訂了一個符合實際的指標體系，既有經濟發展，也有人民生活和社會發展，既有生態環境，也體現了政治文明，共四大類１８項２５條指標。這些指標是十六大以來國家提出的“五個統籌”的具體體現，對實踐具有很強的指導作用。更為重要的是，利用了這個指標體系切實促進市、縣全面小康建設。江蘇根據蘇南、蘇中、蘇北三大區域不同的發展水平、發展階段、發展特點，明確了具體的實現時間表和時序進度。每年對全省及所有市、縣的全面小康進展情況進行測算檢查，并負責任地向社會進行公布。這樣就使政府導向、輿論監督結合起來，體現了很好的執政理念和政治智慧。

二、關于昆山全面建設小康社會的經驗

從全國實現小康社會的目標來看，昆山經驗有很好的借鑒作用，主要體現在三個方面：第一，昆山為我們創造了一個全面小康社會的具體形態。黨的十六大對全面小康的描述就是“六個更加”和“一個惠及”。但全面小康到底是一個什么樣子，沒有一個具體的形態，各地都在摸索。昆山的成功實踐，填補了這個空白，為全面小康展示了一個看得見、摸得著的景象。昆山經驗的出現，具有重要的理論價值。第二，昆山為我們提供了一條全面小康社會的現實路徑。就是從實際出發，把科學發展觀的要求貫穿于發展的全過程，走率先發展、科學發展、和諧發展之路。昆山堅持以科學發展觀統領全局，加快轉變增長方式，積極應對遇到的發展難題，以人力資本素質的提高推動經濟結構轉變，突出比較優勢，堅持協調發展，闖出了一條新的發展路徑。第三，衡量是不是實現了全面小康最終要看老百姓的認可程度。昆山的全面小康是過得硬的，不僅通過了省里組織的嚴格考核驗收，而且得到了全市老百姓的認可，認可度達７３．２％。這種認可方法體現了社會主義民主政治的發展，政治文明水平的提高，也體現了政府和人民群眾之間真正的互利。

當然，我們也要看到，昆山具有自己的區位優勢、歷史優勢、比較優勢，所以我們在向昆山學習過程中不能生搬硬套昆山的做法，而是要學它的核心精神、核心內容，真正走出一條符合實際、不斷創新的發展新路。

昆山經驗具有普遍意義

國家發展和改革委員會副主任 朱之鑫

總結提煉昆山經驗，是一件很有意義的事情。昆山經驗以及昆山市委市政府一些好的做法具有一定的普遍意義，對我們至少有四點啟示：

第一個啟示是，利用倒逼機制，破解發展難題，推進經濟轉型升級。這幾年，資源環境的制約和傳統發展模式的問題日益顯現，越是發達的地區所受的影響越大。昆山人把這種壓力和制約看作是轉型升級的動力，主動在轉變經濟增長方式上動腦筋、下功夫。如，變“招商引資”為“招商選資”，把利用外資與優化提升產業結構結合起來；實施民營趕超戰略，初步形成民營企業與外資企業相互配套的格局；推動民營企業在自主創新方面開始走在前列；提高集約用地、集中開發水平，實現了由分散建設向集聚發展的轉變。

第二個啟示是，立足富民優先，縮小貧富差距，提高群眾生活水平。實施人人有技能、個個有工作、家家有物業的“三有工程”，增強農民的就業能力，為農民提供新的就業渠道，開辟新的致富途徑。實施“五道保障”，建立以低保、養老保險、醫療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農村保障體系，通過財政轉移支付解決農民的后顧之憂。這些都是實實在在的惠民措施。

第三個啟示是，堅持城鄉統籌，改善生態環境，擺脫“二元結構”束縛。昆山的城鄉居民收入差距僅為２︰１左右，這是很了不起的成就。無論是硬件還是軟件，昆山都搭起了比較好的框架，并不斷向農村延伸，有力地促進了城鄉協調發展。一方面是城市規劃建設到位，兼顧城鄉，布局合理，基礎設施建設整齊有序，為未來的發展預留了空間。另一方面是打破城鄉壁壘，在戶籍、就業、教育等方面實行城鄉統籌，努力消除造成城鄉分割的體制障礙。

第四個啟示是，營造和諧氛圍，體現包容胸懷，正確處理各種關系。昆山經驗證明，建設和諧社會，基層政府大有可為。昆山市委市政府提出要正確處理干群、政商、勞資、新老昆山人、人與自然、發展和穩定等“六個關系”，充分體現了建設和諧社會的思想。其中，對待新昆山人的包容態度使我們印象深刻。在就業、社會保障上，昆山市政府對外來人能夠一視同仁，同等對待，并積極維護外來務工人員的合法權益，這是很不容易的。

昆山經驗的啟示

中國社會科學研究院副院長 朱佳木

我們應當怎樣認識昆山經驗，或者說應當從昆山經驗中得到哪些啟示呢？我感到，對于全國大多數缺少昆山特定區位優勢和邊際效應的地方來說，學習昆山的經驗應當特別重視以下幾點。

第一，把勇于創新與求真務實結合起來

昆山經驗告訴我們，他們絕不僅僅是有勇氣，能創新，而是在勇于創新的同時，還能腳踏實地，真抓實干。昆山各級政府大抓高效服務、規范服務，想企業之所想，急企業之所急，做到誠實守信，一諾千金。過去有人說：“不到上海，不知錢有多么少。”后來又加了一句：“不到昆山，不知效率有多么高。”昆山人把城市作為品牌來培育，把環境作為生產力來發展，投資者才會接踵而至，絡繹不絕。否則，光有勇氣而不實干，只能是一槌子買賣。

第二，把工作熱情與冷靜思考結合起來

昆山經驗告訴我們，昆山的成功絕不是單純憑借一股熱情，而是既有對工作的熱情，又有對客觀形勢和自身條件的冷靜分析，心是熱忱的而頭腦卻是冷靜的。例如，昆山實施外向帶動戰略，并非頭腦發熱，一廂情愿，而是從自己所處的區位實際情況做出的明智選擇。針對用地越來越緊張的實際情況，他們又及時調整過去比較粗放的開發方式，通過控制配套用地限度、增加廠房高度等方法，提高土地集約使用的水平。這些都說明，昆山的各級領導不僅有一顆火熱的心，而且有一個冷靜的頭腦。

第三，把狠抓中心與統籌全局結合起來

昆山經驗告訴我們，昆山的各級領導在死死抓住發展經濟這個中心任務的同時，并沒有單打一，而是從全局出發，注重各方面的協調發展，妥善處理社會各個方面，如城市與農村、本地居民與外來人口、企業與工人之間的關系，妥善處理經濟發展與環境保護的關系，妥善處理物質文明建設與精神文明建設的關系。

昆山是昆曲的發源地和《朱子家訓》作者朱伯廬的故鄉。今天，昆山人善于統籌全局、注重和諧發展，固然是執行“兩手抓”方針、落實科學發展觀的結果，但從一定意義上也可以說是對昆山這種優秀傳統文化在新的歷史背景下的繼承和發揚。

全面小康指標具有重要的導向作用

國家統計局副局長 徐一帆

縣域經濟發展程度和發展水平，直接影響到全面小康社會的建設。研究縣域經濟的發展，很有必要研究最發達縣域經濟的發展，把排頭兵、領頭羊的經驗總結好。

一、昆山市率先實現江蘇全面建設小康社會指標。對照江蘇省全面小康指標體系，２００５年底，昆山全面達標。在國家統計局２００５年中國百強縣評比中，昆山成為百強縣之首。昆山實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越戰略，構建“實力小康”、“效益小康”；大力發展民營經濟，推進“富民工程”，完善社會保障體系，有力地促進了城鄉居民收入水平的提高和生活質量的改善；加強社會服務功能建設，推進科教、人才戰略，構建“和諧小康”、“人本小康”；走新型工業化道路，以生態理念規劃產業發展，加大環境建設力度，大力推廣清潔能源和發展循環經濟，降低資源能源消耗，推動人口、資源和環境的協調發展，建設“生態小康”、“活力小康”。

二、昆山建設的小康社會是人民得實惠的全面小康。江蘇全面建設小康社會統計監測指標數據，主要從客觀角度表明了２００５年昆山基本達到了全面小康社會水平。為了從居民主觀認同角度考察全面小康達標情況，江蘇省統計局還專門組織了一次“昆山百姓話小康”的電話民意調查，結果顯示，昆山的全面小康確實是人民得實惠的全面小康。有７３．２％的昆山人、７３．２％的“新昆山人”都認為昆山已經或總體上達到全面小康標準。在昆山，買房買車、教育及經濟投資已成為家庭消費結構的主體，居民對社會事業發展和生態環境總體上比較滿意。

三、全面小康指標在昆山的發展中起著重要導向作用。昆山發展的一條重要經驗，就是昆山在全面建設小康社會過程中，將宏觀政策與本地實踐的創新性和孜孜不倦的探索精神相結合，把原則性和可操作性緊密地結合在一起，把一些抽象的東西變成了具體的東西，變成了可看、可感受、可學習的一些具體東西，這樣就使我們的工作更扎實、更有效，也就更能取得成功。昆山在全面小康之路上取得的成就，是黨中央提出全面建設小康社會目標的不斷驗證和生動體現，為推進我國基本現代化和縣域經濟發展積累了珍貴的經驗。可以說，全面小康指標在昆山的發展中起著重要導向作用。江蘇制定的全面小康指標體系注重以人為本，體現了率先的要求，有利于明確目標、凝聚人心，有利于引導各級干部盡快轉變發展觀，實現又快又好發展。

責任編輯：袁 文