“皇糧國稅”豈止２６００年

據新華社北京２００５年１２月２４日電：“中國大地上延續了２６００年的‘皇糧國稅’——農業稅，有望在２００５年的最后幾天被徹底取消。”

據新華社北京２００５年１２月２９日電：“據史料記載，農業稅始于春秋時期魯國的‘初稅畝’，到漢初形成制度。”

在２００５年的最后幾天，幾乎所有媒體都是這樣宣告“皇糧國稅”的結束。“２６００年”這個數字，似乎已成為“皇糧國稅”歷史年限的定論。不僅如此，在２００４年３月，溫家寶總理宣布５年內逐步取消農業稅時，在２００５年３月溫家寶總理宣布提前全部取消農業稅時，各家媒體也把“皇糧國稅”的歷史報道為２６００年。兩年來，人們都有一個疑問：在２６００年以前，中國有沒有農業稅？

農業稅的歷史分為兩個階段

稅是伴隨著國家的產生而產生的。當國家出現以后，為了維持國家的公共權力，于是就產生了稅收。正如恩格斯所說：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。捐稅是氏族公社完全不知道的。”^①

“稅”是“禾”字旁，最早的稅就是農業稅。在西周以前，“工商食官”，手工業和商業屬于官辦，故不征稅。

我們現在所說的農業稅，在史籍中或曰貢、或曰賦、或曰稅、或曰租，也常常混稱為貢賦、貢稅、賦稅、租稅等。在民間則被稱為“皇糧國稅”，由于歷朝歷代長期強化，被農民視為天經地義。

在中國古代，農業稅制度是和土地制度結合在一起的，在西周以前，實行的是井田制。一“井”的土地被等分為九塊，中間的一塊被稱為公田，周圍的八塊稱為私田，私田歸八家各自耕種，收獲歸己；公田由八家共同耕種，收獲繳公，史稱“公田之稅”，這是農業稅歷史的第一階段。

春秋時期，井田制逐步瓦解，公田被分給私人，那么國家就對私人按畝征稅，史稱“履畝而稅”，這是農業稅歷史的第二階段。中國“履畝而稅”的歷史一直延續到公元２００５年。

“皇糧國稅”（農業稅）的歷史包括“公田之稅”階段和“履畝而稅”階段，其延續的時間遠不止２６００年。那么，“履畝而稅”的歷史是不是２６００年呢？也不是。各個媒體所說的“２６００年”，是從公元前５９４年魯國實行“初稅畝”算起的，其實在魯國之前，齊國、晉國就已實行了“履畝而稅”，所以，按“履畝而稅”來說，“２６００年”這個數字也是不準確的。

夏商周行“公田之稅”

追溯“公田之稅”的歷史，就是追溯井田制的歷史，這要從原始社會說起。

在原始社會初期，人們還沒有家庭觀念，土地歸氏族部落共有，由部落成員共同耕種，收獲的糧食供部落成員共同食用，部落成員過的是集體生活，吃的是“大食堂”。在原始社會中期，土地仍歸部落共有，仍由全體部落成員共同耕種，但收獲的糧食先留下一部分由酋長掌握，用于祭祀和戰爭，剩下的大部分平均分配給每個家庭。到了原始社會末期，氏族部落的分配制度由平均分配糧食演變為平均分配土地，每個家庭都分配了“份地”，部落則留有“共有地”。

夏代已進入國家形態，由原始社會向奴隸社會過渡，這時，“份地”就成為“私田”，“共有地”就成為“公田”，“私田”和“公田”就構成了井田制。“公田”所獲就成為國家的“公田之稅”。井田制的“井”字兩橫兩豎表示田間縱橫的阡陌。在歐洲的原始社會末期和奴隸社會初期也存在這種土地形式。馬克思說：“如果你在某一地方看到壟溝痕跡的小塊土地組成的棋盤狀耕地，那你就不必懷疑，這就是已經消失的農業公社的地產。”^②馬克思說的“農業公社”，是氏族部落遺留下來的土地所有制形式，馬克思說的“棋盤狀耕地”和我國古代的井田制是相同的土地形式。

夏代的井田制可通過分析史料而發現。據《左傳》記載，夏代的第五代國王少康，在繼位之前被權臣過澆所逼，逃到有虞。有虞是個地名，在今河南省虞城縣。有虞的部落酋長虞思把兩個女兒嫁給了他，還給了他一塊土地作為采邑。此地“有田一成”。這里所說的“一成”，是《周禮》所說的“九夫為井”、“方十里為成”的“成”。“成”是比“井”更大的井田制區劃單位。一井為“方一里”；一成為“方十里”，即百井。這反映了夏代井田制的存在。在古文獻里，多有井田之制，“實始于禹”的說法。

井田制和“公田之說”始于夏，那么，“皇糧國稅”的歷史則可約略為４０００年。

商代的井田制可從甲骨文中發現。甲骨文中田字有七種寫法：一、和現代漢語中的“田”字寫法相同；二、“口”內有兩橫一豎；三、“口”內有一橫兩豎；四、“口”內有三橫一豎；五、“口”內有兩橫兩豎；六、“口”內有兩橫三豎；七、三個“田”字呈“品”字形連在一起。學者們認為，“口”內的橫豎代表阡陌縱橫，從而斷言商代存在井田制。

商代經常殺死戰俘用于祭祀和殉葬，因而來自戰俘的奴隸就不多。處于奴隸制社會形態的古希臘，奴隸是平民的四倍，但在商代，奴隸遠沒有平民多，國家的收入主要來自平民繳納的“公田之稅”。

周代的井田制在史籍中則有明確而詳細的記載。周克商后，天下大大小小的邦國尚有１０００多個，商的遺民也比周人多得多。為保證江山永固，武王大封諸侯，把自己的兄弟、族人、功臣以及幫助他滅商的同盟國首領分封到全國各地，以為屏藩。各諸侯帶領自己的族人到封地筑城建國，實行永久軍事占領。這實際上是武裝殖民。周人住在城內和近郊，稱為“國人”。當地土著住在遠郊，稱為“野人”，即在野之人。周王則留在鎬京，轄地千里，是為王畿。王畿、諸侯國以及諸侯分封給卿大夫的采邑都實行井田制。周代的統治者除了擁有夾在私田之間的公田，還擁有大面積的連片成方的公田。

孟子說：“夏后代五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹。”是說夏代井田制每戶耕五十畝，商代井田制每戶耕七十畝，周代井田制每戶耕一百畝。“貢”即貢納。《孟子注》說“民耕五十畝，貢上五畝”，即民耕五十畝私田，還要耕五畝公田，所獲作為貢賦上繳。“助”，即借民之力助耕公田。“徹”則不好理解。孟子解釋說：“徹者，徹也。”這等于沒解釋。后世學者對“徹”作出多種解釋，綜合起來，可以認為：徹，就是征收“公田之稅”。

為什么夏人每戶耕五十畝，殷人每戶耕七十畝，周人每戶耕一百畝？因為隨著生產工具的進步，一個人所能耕種的土地就越來越多。這也說明，采集業、漁獵人、畜牧業在夏、商占的比重大，農業在周代占的比重大。為什么上古時代的人一家一戶就能耕種幾十畝、上百畝土地？原來，那時畝小，僅相當于現在的約三分之一畝，而且一年只種一季，也不懂得施肥，耕作相當粗放。到戰國以后，古人才懂得施肥和精耕細作。

賦稅史上的“公田之稅”被近代學者認為是勞役地租，而不是實物地租，因為農民只是到公田上勞動而已。其實，勞役地租和實物地租都是農民的勞動成果，雖然形式不同，但其實質畢竟都是地租，即稅。值得說明的是，“勞役地租”和后世的“勞役”絕不相同。也有學者認為，勞役地租和實物地租的差別在于生產資料歸誰所有。當時生產力水平低下，生產資料除了土地，就是農具和種子。公田自然歸國家所有，但有史料表明，農民是自帶農具到公田勞動的，而種子是出于“公”還是出于“私”，卻缺乏史證。所以，所謂勞役地租，其實也具有一定的實物地租的性質。

“公田之稅”在各個民族建立國家的早期都普遍存在。努爾哈赤建立八旗組織后，就曾實行“公田之稅”。八旗的基層單位是牛錄，轄３００戶。每牛錄出十丁四牛，開墾閑地作為公田，耕種公田所獲糧食繳納公庫，作為八旗的行政費用。

春秋始行“履畝而稅”

到了西周末年，“公田之稅”發生重大變化，標志性事件是宣王“不藉千畝”。“千畝”是個地名，“藉”是借的意思，即借民之力耕種公田。周天子每年都要在“千畝”這個地方舉行親耕儀式，這個儀式叫“藉禮”。宣王“不藉千畝”，就是不在這里舉行“藉禮”。這個儀式為什么要廢除呢？因為“公田不治”，即農民不盡力公田，公田的莊稼長得不好，這使王室收入大為減少。既然“藉禮”不再起到鼓勵農民的作用，干脆就廢除了。與公田相比，私田的莊稼卻長得很好。為使收入不減少，王室和貴族就取私田之谷以代“公田之稅”。史藉載：“擇其善畝谷最好者稅取之。”在賦稅史上，這是國家利益和農民利益發生的第一次激烈沖突，從而導致井田制和“公田之稅”的稅制逐漸走向衰落。

宣王死后，幽王繼位，取私田之谷代“公田之稅”引起更激烈的社會矛盾。《詩經》中有反映人民不堪重負，拋棄家園，逃往他鄉的詩篇，如“碩鼠碩鼠，無食我黍……逝（誓）將去女（汝），適彼樂土……”又逢連年干旱，更加重了人民的苦難和反抗，周王室便因“公田之稅”減少而削弱。更兼幽王無道，申侯遂聯合犬戎，殺幽王于驪山下，西周亡。

幽王死后，平王東遷洛邑，就是今洛陽，是為東周。關中之地歸了秦，東周王室轄地只相當于現在十幾個縣的面積，“公田之稅”收入更不如前，實力不及一個諸侯。

孔子寫了一部魯國的史書，書名叫《春秋》，書中起止時間處在周平王東遷，到韓、趙、魏三家分晉這段時間之內，所以，歷史學家就把東周的這段時間叫春秋。春秋是諸侯爭霸時期。先是鄭國挾天子以令諸侯，后來鄭國因發生內亂而衰落下去。接著，齊桓公在管仲的輔佐下，“九合諸侯，一匡天下”成為霸主。管仲和齊桓公死后，齊國五子爭位，國力乃衰，失去霸主地位。接下來，宋襄公想稱霸中原而敗于楚，霸業未成。晉文公在城濮之戰中遏制楚國勢力向中原擴張，然后會盟中原七國，成就霸業。秦國向東擴張受晉所阻，就向西方戎狄地區擴張，“兼國十二，開地千里”，遂稱霸西戎。楚國雖然敗于城濮，但實力未損，接著“問鼎中原”，繼而打敗晉國，迫使中原的一些小國接受它的霸主地位。之后，晉國的韓、趙、魏三家卿大夫把晉國瓜分了，而楚國也因遭到吳國的屢次進攻而削弱，但吳國卻被臥薪嘗膽的越王勾踐所滅。

春秋無義戰。諸侯間弱肉強食靠的是實力，其實力主要取決于“公田之稅”的多少。大國之間的窮兵黷武，靠本國的“公田之稅”是不夠的，于是就強迫那些降伏的小國納貢，所以，春秋爭霸消耗的是大大小小所有諸侯國的“公田之稅”。

西周時，“禮樂征伐自天子出”，天子轄地千里，有大面積的公田，有實力進行戰爭。進入春秋，天子衰微，“禮樂征伐自諸侯出”。諸侯的公田漸漸也承擔不起無休止的戰爭，到了春秋后期，“禮樂征伐自大夫出”。后來，卿大夫采邑的公田也難以支撐戰爭了。

公田難以支撐戰爭，一方面是因為戰爭頻繁，另一方面是因為“民不肯盡力于公田”。西周末年“公田不治”的現象，到春秋時期已蔓延到各個諸侯國。與“公田不治”形成鮮明對比的是農民越來越渴望增加私田的收入。春秋時期，鐵制農具和牛耕已廣泛使用，農民不僅能把已有的私田種得更好，而且有余力再開墾荒地擴大私田的面積。

為了戰爭的需要，也為了維護統治的需要，諸侯和卿大夫們面對不可遏制的“公衰私肥”的歷史趨勢，沒有像周宣王那樣采取收私田之谷以代“公田之稅”的方法，而是相繼采取了妥協的方法，將公田分給了私人，然后按每戶占有土地的畝數征稅，這便是“履畝而稅”。井田制就這樣逐漸瓦解了，“公田之稅”的稅制就這樣逐漸被“履畝而稅”的稅制所取代。

公元前６８５年，齊國的管仲首先實行了“相地而衰征”的新稅法。“相地”就是根據肥力把土地劃分等級；“衰”，減也，遞減的意思，即肥地多征稅，瘠地少征稅。其內容包括“均分地力”和“與之分貨”兩個方面，就是將包括公田、私田以及新開墾的荒地在內的所有土地，按肥力、面積平均分配給農民，然后實行按產量分成的賦稅制度，稅率為十分之一。

繼齊國之后，晉國也實行了類似的改革。公元前６４５年，秦軍大敗晉軍，晉國全軍覆沒，連晉惠公也被秦軍俘虜去了。晉國為了恢復國力，重整軍隊，采取了“作爰田”和“作州兵”兩項措施。“作”是承認的意思，“爰”是改變的意思，“爰田”就是改變了地界的田。原來，此前農民已自行改變了私田的地界，或侵占了公田，或開辟了荒地。那么，“作爰田”就是要承認地界改變的現狀，讓農民永久占有。但是，地界變，稅亦變，農民占有的田必須“分公田之稅”，即“履畝而稅”。這與齊國的“與之分貨”基本相同。“作州兵”的“作”是制訂的意思；“州”是“國”和“野”的中間地帶，國人和野人都到州里開墾私田。那么“作州兵”就是征兵不分國人野人，而野人原來是沒有當兵資格的。

魯國于公元前５９４年實行“初稅畝”，距今整整２６００年。初者，始也；稅畝，即按畝征稅。魯國的稅率是十分之二。《春秋》說：“公田之法，十取其一。今又履其余畝，復十收其一。”就是說，廢除井田制以后，除了征原來的“什一稅”，又按畝再征“什一稅”。魯國“初稅畝”之后，又“作丘甲”，“丘”為區劃單位，“作丘甲”與晉國的“作州兵”意思相同。

值得說明的是，魯國“初稅畝”之“初”，是其本國“稅畝”之“初”，而不是春秋各國“稅畝”之“初”。由前述可知，晉國“稅畝”比魯國早５１年，齊國“稅畝”比魯國早９１年。

鄭國的田制和稅制變革是一場流血的變革。鄭國的國人大量開墾私田，嚴重破壞了井田制的地界和灌溉系統，執政的子駟于公元前５６３年對此進行整頓，使司氏、堵氏、侯氏、師氏等氏族喪失了大量私田，這四族聯合與子駟有矛盾的尉氏，殺了子駟、子國、子耳等反對擴大私田的公卿。這個事件表明，兩種土地所有制的斗爭，如果不能用政治手段加以解決，必然訴諸暴力。這四族后來被鎮壓下去了，但私田仍繼續發展。２０年后，子產執政，他既維護井田制，又不剝奪私田主的土地所有權，但把私田及其耕種者以“伍”為單位進行編制，然后征稅。私田主攻擊子產說：“取我田疇而伍之。孰殺子產，吾其與之。”子產態度很堅決，回答說：“茍利社稷，死生以之。”林則徐的名句“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”就源自子產的名言。３年后，由于子產改善了農田水利條件，使私田增加了收成，私田主便歌頌子產說：“我有田疇，子產殖之。子產而死，誰可嗣之。”又過了兩年，子產“作丘賦”，即對私田征收軍賦，進行得也很順利。

楚國于公元前５４８年“書土田”。書，是登記的意思，就是對新開墾的私田進行統一登記，調查產量，然后“量入修賦”，即讓農民按實際收入以一定比例繳納軍賦。

秦國的田制和稅制變革比較晚，直到公元前４０５年才實行“初租禾”。“初租禾”與魯國的“初稅畝”性質相同。“初租禾”之前，秦國因為沿襲公田“助”法而貧弱，而相鄰的魏國（三晉之一），因李悝實行“盡地力之教”的變法而強大。魏國不斷進攻秦國，秦國逐漸失去了黃河西岸的土地，而這片土地，原本屬于晉國的。實行“初租禾”之后，秦國實力增強，才抵擋住魏國的進攻。秦國在這一輪“履畝而稅”的變革中落后了，但在五十多年后的商鞅變法中迅速強大起來。商鞅變法的內容之一是“廢井田，開阡陌”，其目的是要改百步為一畝的舊畝制為二百四十步為一畝的新畝制，雖然每戶仍授田百畝，但面積卻擴大了兩倍多，那么賦稅也就隨之增加。

土地私有制取代井田制，“履畝而稅”取代“公田之稅”，是歷史發展的必然趨向，這個過程不是短期內完成的，而是經歷了數百年的時間，從齊國“相地而衰征”，到秦國“初租禾”，相隔２７７年，其他各國在這段時間之內，或在這段時間之后，想必都進行了類似的變革，只是史料不詳。但可以肯定的是，到戰國末期，這一變革在各國都已完成。

給農業稅歷史一個準確的說法

通過對農業稅歷史的追溯，可以證明“２６００年”這個說法是不準確的。準確的說法應是這樣的：一、“皇糧國稅”（農業稅）始于夏代，約有４０００年的歷史；二、按地畝征收的農業稅，始于公元前６８５年的齊國，距今已有２６９１年的歷史。

為什么會出現“２６００年”這個說法呢？大概有三個原因：一、不認為“公田之稅”也是農業稅，不認為勞役地租也是地租，但這種看法顯然是錯誤的；二、魯國“初稅畝”的記載通俗易懂，接近現代漢語，而齊國“相地而衰征”、晉國“作爰田”等記載艱澀難懂，需要考證和解釋，所以有的史學家就把“初稅畝”作為春秋“履畝而稅”的例證，使一般人誤以為魯國“初稅畝”就是春秋時期最早的“履畝而稅”；三、魯國于公元前５９４年實行“初稅畝”，公元２００６年取消農業稅，公元前后兩個數字相加正好整整２６００年，而我們紀念重大歷史事件習慣于用整數，于是就用了“２６００年”這個不準確的整數。

出版較早的通史一般只對魯國“初稅畝”詳加論述，而對齊國“相地而衰征”、晉國“作爰田”，要么簡單提及、要么根本不提，如范文瀾著的《中國通史》就是這樣。但新近出版的通史和斷代史對齊國“相地而衰征”、晉國“作爰田”都進行了詳細的考證和論述，如徐喜辰、斯維至、楊釗主編的《中國通史》第三卷（上海人民出版社，１９９９年版），顧德融、朱順龍著的《春秋史》（上海人民出版社，２００３年版）。

媒體的巨大影響力是史書不可比的，不能因為有史為證而忽視媒體的錯誤，而要糾正媒體的錯誤還必須靠媒體自身。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》，第２１卷，第１９５頁，人民出版社，１９７４年版。

②《馬克思恩格斯全集》第１９卷，第４５２頁，人民出版社，１９７４年版。

編校：施宇