體制活，全盤活

培育黨報集團的實力和影響力

河南日報報業集團是經國家新聞出版總署批準，于2000年7月28日組建，2003年被中央確定為全國文化體制改革試點單位。經過幾年的改革發展，河南日報報業集團的社會影響力和經濟實力明顯增強。

形成完整的報刊體系 現有九報兩刊一網站，主要是《河南日報》、《河南日報（農村版）》、《大河報》、《大河文摘報》、《大河健康報》、《河南商報》、《今日安報》、《今日消費》、《期貨日報》和《漫畫月刊》、《新聞愛好者》及大河網。已經形成以黨報為龍頭，以都市報為主體，以專業報和刊物為補充，以網絡為延伸，報、刊、網互動的較為完整的傳媒體系。

擁有較強的實力 近年來，我們投資7億元建起了功能齊全的傳媒大廈、四星級的大河錦江飯店和現代化的印務中心，目前共有16家實業。改革三年來，集團總收入由4.5億元增加到8.2億元，增長80%，總資產由2003年的6.9億元增加到2005年的10.5億元，增長50%，上繳國家稅收2億多元，員工收入明顯提高。

培育一批知名的文化品牌 《河南日報》堅持“權威媒體，政經大報，高端互動，關注民生”的理念，版面清秀，內容豐富，圖文并茂，年發行量40余萬份，年經營收入超億元。《大河報》發行超百萬份，在世界發行百強中排名第64位，在我國晚報都市報中競爭力排名第4，年收入達到5億多元。四星級的大河錦江飯店成為中原地區著名酒店，去年收入超過6000萬元。《漫畫月刊》和《期貨日報》在全國也很有影響。

從三個方面進行體制創新

作為全國文化體制改革試點單位，近年來，我們認真落實中央和省委的要求，按照以辦好黨報為龍頭，以加快發展為主題，以市場運作為手段，以改革創新為動力，以做強做大為目標的思路，在體制機制創新上做了一些有益的探索。這些探索主要體現在以下三個方面：

內容創新 媒體最有價值、最有競爭力的是內容，只有吸引眼球，才能吸引廣告；只有擁有受眾，才會擁有市場；只有較強的影響力，才會有良好的社會效益。因此，我們首先抓內容創新，重點抓黨報的內容創新。

一是版塊創新。按照中央關于黨報辦農村版的要求，也體現分眾傳播的原則，2005年，《河南日報》在版塊上一分為二，一塊面向縣市以上黨政機關干部、知識分子、管理層發行，高價位，多版量，由過去172元提到238元，版數由過去每周60對開版擴大到80對開版。另一塊是屬于黨報性質的《河南日報（農村版）》，實行低價位、少版量，突出針對性，每周20個版，價格由172元降為98元，主要面向鄉(鎮)以下農村地域發行，僅此一項減少農村訂報款900萬元。

二是版面創新。2003年10月，《河南日報》實行彩印，結束了幾十年黑白報紙，使報紙美感大大增強。2004年1月，由每周52個版擴為60個版，主要增加新聞量。根據讀者要求和市場情況，2005年1月，《河南日報》再次擴版，由每周60個版擴到80個版。《河南日報》體現出了黨報、大報的特征，受到讀者的歡迎。

三是內容創新。徐光春書記到河南后，非常重視《河南日報》，要求我們進一步增加信息量，抓好重大報道和深度報道，取得社會效益和經濟效益雙豐收。按照徐書記的要求，我們這兩年來在內容上不斷改革調整，取得了明顯的效果。比如對領導活動的報道，李成玉省長下鄉調研，我們只發了240個字的新聞。對會議的報道，注重挖掘金礦，發現有價值的新聞。徐書記到河南開的第一個省委全會上，宣布全省免除農業稅，我們就把這信息做成頭題，“千年皇糧國稅，一朝還利于民”，在全國引起很大反響。在典型報道上，我們第一時間推出了任長霞、常香玉等英模人物。在重大報道上，2005年12月初省委七屆十次全會通過了關于“十一五”河南經濟社會發展規劃建議，《河南日報》用了9個整版，創造性地將《建議》的內容從群眾普遍關心的角度，用具體人的感受，進行了全面而又深刻的“解讀”，在讀者中產生了巨大反響，受到中宣部的好評，省委書記徐光春批示說：“用9個整版的篇幅解讀全會精神，有聲勢，有深度，有新意，很醒目，很精彩，對宣傳全會精神，很有幫助。”

2006年，《河南日報》又確定了新的改革思路：力求在八個方面取得突破性進展，即“求質量、勇創新、戒浮躁、出精品、抓事件、重民生、搶時效、增信息”。

改革后的《河南日報》訂戶和零售量不斷增加，總體發行量由三年前的36萬份增加到41萬份，廣告收入快速增長，在去年廣告市場低迷的情況下，《河南日報》廣告收入由上年的3000萬元上升到4000萬元，增長33%，增幅位居全國省級黨報前列。2005年，中宣部《新聞閱評》20多次載文稱贊河南日報報業集團的新聞報道。省委書記徐光春20多次批示表揚，稱贊我們充分發揮了宣傳輿論主陣地、主力軍作用，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。

制度創新 在文化體制改革中，我們通過完善法人治理，優化投資結構，提高管理水平，為報業發展注入新的活力。

一是健全黨委領導與法人治理結構相結合的領導體制，實行采編、經營兩分開的管理體制，從傳統事業單位走向企業化管理的現代傳媒集團。在新的體制架構中，河南日報報業集團黨委是集團最高領導與決策機構，實行黨委領導下的社長負責制，集團黨委下設編委會，總編輯主持編委會日常工作，對各報刊采編業務實行宏觀指導和具體負責相結合的管理方式，確保正確的輿論導向。同時，以集團經營性資產組建河南日報報業（集團）有限公司，注冊為企業法人，設立董事會、監事會和總經理。集團黨委和集團公司董事會為一套班子、兩塊牌子。成員雙向進入，交叉任職。集團公司總經理負責集團公司經營工作，對集團公司和各媒體的經營業務實施目標責任管理，統一管理集團財務與資產，面向市場搞好經營，為壯大主業服務。

二是建立以資產與業務為紐帶的母子公司管理體制。集團公司作為國有獨資公司是母公司，與作為子公司的各成員單位都具有獨立法人的地位，各自享受獨立的法人財產權、承擔民事責任、成為市場主體。母子公司之間是出資人與被投資企業之間的關系，集團公司從產權角度管理子公司，對子公司行使資產管理權、重大人事聘用權和資本收益權等，同時子公司是母公司對其擁有全部股權或者控股的企業法人，被賦予獨立經營的市場主體地位。

三是推動股份制改造，不斷優化投資結構。由集團控股、吸納社會資本，并實行管理層持股，實現產權多元化，對所屬經營性企業和子報刊廣告發行剝離出來的業務進行股份制改造。截止目前，我們共吸收社會資金7000余萬元，已經完成了對《今日安報》、《河南商報》、《漫畫月刊》、《今日消費》的股份制改造，成立了今日文化傳媒有限公司、河南商報發展有限責任公司和今日消費文化傳媒有限公司、漫畫時代傳媒公司、洛陽大龍印務公司，按照公司法和市場經濟的要求，不斷規范市場化運營，促使其進入良性發展軌道。

四是不斷強化管理，嚴格預算，促進經營水平不斷提高。報業集團進一步建立健全了對所屬生產經營單位的監督管理體系，與各經營單位簽定了目標管理責任書，明確經營管理目標，并強化管理，加強監督，確保目標責任的完成。同時，建立了集團資金結算中心，采取有力措施，在集團推行全面預算管理，嚴格財務制度和成本控制，對集團經營單位加強內部審計，對廣告進行數字化管理，促進了集團生產經營水平不斷提高，確保集團經濟良性發展。

管理創新 主要是創新干部選拔機制，強力推進勞動、人事、分配三項制度的綜合改革。

一是深化干部人事制度改革。2003年11月至12月，集團推出了以競爭上崗為核心的干部選拔任用制度改革，全面進行了處級干部續聘及競爭上崗工作。制定了《河南日報報業集團處級干部管理暫行辦法》，詳細規定了干部的選拔任用程序、任職資格條件、續聘及競爭上崗工作步驟等，出臺了《河南日報報業集團2003年處級干部續聘及競爭上崗實施方案》。在處級干部續聘中，原任正副處級干部公開述職，并參加民主測評，測評不合格票超過三分之一的將不再續聘，優秀合格票達不到三分之二的不再在原部門聘任。本次續聘上崗，共續聘正處級干部22名、副處級干部42名，有10名處級干部因任職年齡、考核情況和測評情況等原因離開了實職領導崗位。在對空缺的正副處級職位進行競爭上崗中，通過理論考試、演講答辯、公示個人情況、民主推薦、計算綜合得分并公示成績等公開、公平、公正的民主程序，由黨委確定上崗人選，打破了論資排輩的觀念，不拘一格選人才。據統計，參加正處級演講答辯的有30人，參加理論考試的一般干部有91人，參加副處級演講答辯的有41人，最后有17名政治素質較好、業務能力較強的優秀年輕干部脫穎而出、走上了領導崗位。為進一步深化改革，報業集團人事制度改革領導小組，正在制定有關方案，計劃于2006年年底實施，主要內容是：實行公開競聘，定編定崗定薪，變身份管理為崗位管理。

二是以推行全員聘用制為目標，進一步深化人事制度改革。首先是推進評聘分離的職稱改革。實現專業技術人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，進一步調動廣大專業技術人員的積極性。其次是推進勞動用工制度改革，逐步實現全員聘用制。2003年起，從新進人員開始，逐步建立起全員聘用、動態管理的勞動用工制度。確立了凡進必考的原則，一律簽訂聘用合同，委托人才中心實行人事代理。第三，改革錄用內部子弟的辦法。過去內部子弟大中專畢業有多少安排多少，且都是正式工，每年都有10人左右。2003年，取消內部子弟優惠待遇，限定本科以上參加公開考試，一視同仁，擇優錄用。

三是推進分配制度改革。堅持按勞分配，與經濟效益和個人工作的質、量掛鉤的分配原則，建立既符合市場規律、效率優先又兼顧公平的分配制度。根據不同的崗位制定崗位“考核辦法”和“薪酬管理辦法”等，堅持向一線員工傾斜，實行以量化考核為基礎、工作績效與實際收入掛鉤的分配制度改革。對《河南日報》能夠量化的采編崗位，加大了對優秀作品獎勵和對不合格稿件的懲罰力度，開展了月度好稿和不宜刊登稿件評選制度，設立最佳編輯、最佳記者和突出貢獻獎，每個采編人員實際收入的60%以上與當月的實際工效掛鉤，拉開收入差距，進一步調動員工的積極性。同時我們已為員工辦理了社會養老保險金，正在積極為全體員工辦理“三險一金”，完善社會保障機制，以解除員工的后顧之憂，為改革順利進行創造條件。

確立發展戰略

去年，我們編制了集團十一五發展規劃，按照省委的要求，十一五末經營收入要突破２０億元，進入全國平面媒體第一方陣。

我們的經營理念是以人為本，與時俱進，做強媒體，做大產業。

我們的發展戰略是一元為主，多元發展，探索跨媒體、跨行業、跨區域的發展道路，建設以傳媒業為主、相關產業協調發展、相互促進的大型文化企業集團。

重點發展四大產業：一是傳媒業，在抓好報刊的同時，打造好第四媒體—大河網，逐步向廣電延伸；二是印刷物流業，做大這方面的業務；三是餐飲旅游業，以大河錦江飯店和大河國際旅行社為依托，發展快捷酒店，組建旅游集團；四是房地產業。

強力推進體制機制創新，今年年底前完成第二輪人事制度改革，核心是變身份管理為崗位管理，定編、定崗、定責、定薪。

河南日報報業集團的改革和發展，始終得到中央的關心與支持。我們將進一步解放思想、與時俱進、堅持改革創新，把黨報集團做強做大，為繁榮發展文化事業和文化產業作出新貢獻。

（作者系河南日報報業集團黨委書記、董事長、社長）

責任編輯 龐春燕