中國教育電視的體制創新

教育電視的創新，關鍵是要通過深化改革不斷健全和完善與市場經濟要求相適應的教育電視體制，掃除制約教育電視發展的體制性障礙。教育電視集公益性文化事業和經營性文化產業的特征于一身。教育電視的公益性，要求政府強化公共服務的一種力度，繼續加大投入，夯實其發展基礎；教育電視的經營性，驅使其革故鼎新，不斷增強自我造血功能，打造出擁有核心競爭力的專業品牌。兩者相輔相成之時，定是教育電視“舊貌換新顏”之日。

關鍵：加大政府投入

作為強大的科學知識的載體，教育電視承擔著廣泛持久地推廣知識，不斷把人類創造的新知識、新技術、新思想、新理論介紹給公眾，促進知識的交流與創新；以及通過自己的方式，潛移默化地引導公眾提高思想道德素質、科學文化素質和關心社會進步、生態環境文明的責任感，影響公眾的生產方式和生活方式的社會職能和公共責任。教育電視的“教育意義足以豐富任何年齡的人的生活”，“它已經被證明是一種維護公共福利的有力工具”。因此，教育電視有充分的理由成為通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需要提供服務的對象。

對高品質的電視文化產品的追求，已經成了中國廣大城鎮居民的又一新追求。而廣大農民（包括一部分城鎮弱勢群體）亟需在文化產品日益市場化的今天，尋找可以免費獲得學習資訊的公共服務平臺。鑒于這一客觀情況，全國政協委員、中央電視臺著名主持人陳鐸多次呼吁并提案：應該把弘揚傳統文化與實現更廣泛的公共教育服務緊密結合，并提升到一個更大更高的平臺，就是建立非商業性的國家公共文化教育電視臺。這是塑造國家整體文化形象，凝聚民族核心精神，提升國民科學素養，傳承中華悠久文明，與世界多元文化交流的需要。中國地大人多，亟需一個由國家全資撥款的公益性文化教育電視臺。由于種種原因，目前的教育電視臺或國內各電視臺制作、播出的教育節目，精品不多，不僅難以滿足國內觀眾的需求，更難以與跨國電視傳媒機構進行同領域的競爭。

這一吁請反映了一種民眾的心愿和社會的需要，有利于促進政府和社會進一步關心、重視教育電視。而大力創建“公共服務型政府”客觀上也為改善和提高教育電視臺的生存境遇提供了一個契機，但是，現實與可能之間往往有著一定的距離。以我國尚不富裕的經濟實力，和“窮國辦大教育”的國情，教育電視能否完成歷史性的跨越，發生翻天覆地的變化，有賴于政府大力強化公共服務，不斷加大投入力度，進一步夯實發展基礎。

核心：經營性資源的有機整合

廣播電視行業體制改革的目標，是在確保正確輿論導向的前提下，建立健全一套能夠適應廣播電視事業發展需要、適應市場競爭機制的現代企業管理體制。

傳統事業體制由于限制了電視傳媒的想象力和商業沖動，自然也限制了它的發展空間。只有創造條件使其盡快從舊體制中突圍出來，才能實現由小到大、由弱到強的轉變。浙江省無線、有線、教育三臺的成功合并，提供了以資產和業務為紐帶、推動教育電視經營性資源有機整合的新鮮經驗。在合并之前，與全國同行業相比，浙江廣電業的實力位居全國的前列，但是，其體制機制上也存在著許多弊端。例如，無線、有線、教育三家電視臺各自為政，資源分散，力量在內耗中抵消，且都朝綜合臺方向發展，分工不明。欄目設置上，各頻道都求全鋪展。教育臺定位為“大教育”，一“大”就大到彩票、房地產上；經濟臺理應關注經濟，卻辦起了科技、音樂節目；娛樂臺開設生活時尚節目欄目。各臺節目撞車嚴重，資源無法共享，各自為政造成資源配置極不合理。有線臺3個頻道，沒有正規演播廳，教育臺有演播廳，卻空著當倉庫；廣告互相壓價；遇到好的電視劇，各家爭搶，人為抬價。全局20個單位，開設的賬戶竟有72個。局里搞工程借債近2億元，年利息就要支付上千萬元，而各單位賬號上數千萬資金沉淀著，把“活錢”變成了“死錢”，僅存貸利率之差就損失甚巨。體制不順，機制不活，各自為政，互不聯通，低層次重復，小環境運作，這種“又松又散”的現狀是很難應對“內擠外壓”局勢挑戰的。

2000年10月30日，三臺合并正式啟動。2001年元旦零時，經過整合后的6個頻道，同時播出了富有象征意義的歌曲 《同一首歌》，宣告三臺合并正式亮相；統一使用浙江電視臺的臺名、臺標，以實現頻道的專業化和對象化。以上星的新聞綜合頻道為龍頭，錢江都市、經濟生活、教育科技、影視文化、體育健康5個為專業頻道相配套，既有整體形象，又有專業分工。

合并使頻道資源得以優化。如節目資源，過去是“自產自銷播了算”，現在則是“一產多銷串著播”。改革使專業頻道得到整合，頻道定位更加準確。教育臺過去專業面貌模糊，調改后保留教育內容，新增科技欄目，開辦了《西部地理》、《不可能的任務》、《青春無限》、《青春榜樣》、《青春實驗室》等系列節目，以點的深入取代面的鋪陳，頻道的實力和影響力顯著增強。《走進今天》、《大偵探西門》被評為“全國電視百佳欄目”；近三年，黃金時間和晚間時段收視率一直位居浙江省級媒體之首；2003年，該頻道更是以2.6的平均收視率（18:00～22:00）、13.5%的市場份額，占據杭州地區所有頻道之首。廣告收入連年以20%的增幅攀升，從2001年的6500萬元，躍升至2004年的1.5億元。2003年，因社會效益和經濟效益顯著，教科頻道被國家人事部、國家廣播電影電視總局評為“全國廣播影視系統先進集體”。

動力：擴大投融資渠道

無須回避的一個事實是，由于政府并未把教育電視真正視作一項公益性文化事業，實際投入的資金比例非常小，客觀上造成了教育電視臺基本上依靠自我滾動發展的資金積累模式。以規模較大的上海教育電視臺為例，市政府每年投入200萬元，但年終返回也需200萬元，實則分文未投。臺里2004年的廣告收入5000萬元，正常運行經費約需5000萬元，收入與支出基本持平。顯然，如果不擴大投融資渠道，提高教育電視產業的社會化程度，僅以如此低弱的生產力，要求其進一步擴大再生產，多少有點脫離實際。

教育電視產業化的成敗將取決于制度的現代化，而制度的現代化就是市場化。為了有效地改善因投入不足而嚴重制約影視產業發展的問題，國家廣電總局《關于促進廣播影視產業發展的意見》提出，廣播影視產業發展的基本原則是“要積極推行廣播影視產業領域公有制經濟的多種有效實現形式，大力發展和積極引導廣播影視產業領域的非公有制經濟，凡是法律法規未禁入的領域都要允許非公有資本進入或參與”，明確今后將“擴大投融資渠道，放寬市場準入”，“吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與廣播影視產業發展，不斷提高廣播影視產業的社會化程度。允許各類所有制機構作為經營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節目制作業，允許境外有實力有影響的影視制作機構、境內國有電視節目制作單位合資組建由中方控股的節目制作公司。電臺、電視臺和廣電集團（總臺）內重組或轉制為企業的單位，在確保控股的前提下，可吸收國內社會資本探索進行股份制改造，條件成熟的廣播電視節目（包括電視劇）生產營銷企業經批準可以上市融資”。

業內普遍認為，2004年1月1日，旅游衛視和中國教育電視臺經營權轉讓后開始商業化的運營，標志著中國電視正式進入頻道運營時代。中國教育電視臺與北京派格太合環球文化傳媒投資有限公司簽約合作3年，標志著教育電視在破除體制改革堅冰方面邁出了堅實的一步。作為一個資源豐厚的國家級大臺，能主動順應時勢，破除清規戒律，放平姿態，與民間電視制作機構全面深度合作，這在以前是不可想象的。它所引發的示范效應一時間為許多報章所傳揚、嘉許。

無獨有偶，上海教育電視臺以一種更開闊的視野進行著擴大投融資渠道、提高教育電視產業社會化程度的改革實踐。2005年6月14日，《東方早報》以“鳳凰衛視、上海教育電視臺聯手打造精品講座節目”為題，報道了鳳凰衛視中文臺《世紀大講堂》和上海教育電視臺《世紀講壇》兩家將發揮其長，聯手打造一批精品講座節目的戰略合作。鳳凰衛視中文臺是面向全球的華語傳媒，《世紀大講堂》來往于中國各地，擁有豐富的嘉賓資源和廣闊的收視率，而上海教育電視臺是地方性傳媒，《世紀講壇》極具海派特色。兩大欄目強強聯手，立志讓有興趣的觀眾，免費享受一次大學教育。據悉，雙方聯合錄制的節目將于七八月份在《世紀大講堂》和《世紀講壇》集中播出。

毋須置疑，中國教育電視臺和上海教育電視臺僅僅是奏響了體制創新之交響的序曲，后續的多聲部的復調合唱將會更加雄渾高亢。

（作者單位：復旦大學 浙江工業大學）

責任編輯 楊春蘭