聯系新聞出版工作實際 深化出版發行體制改革

出版發行體制改革是新聞出版領域的一場深刻變革。新聞出版行業各級領導和廣大職工一定要認真學習中央精神，統一思想、提高認識，進一步增強推進改革的責任感和使命感，進一步增強深化改革的自覺性和堅定性，切實把思想和行動統一到中央關于深化文化體制改革的重大戰略決策上來，把改革工作統一到總署關于深化出版發行體制改革的工作思路和方案上來，切實運用政策的力量解決改革的難點問題，為全面推進出版發行體制改革做好思想準備和工作準備。各地各單位必須要加強對改革工作的組織領導，認真落實各項優惠政策，并做好深入細致的思想政治工作，確保出版發行體制改革任務落到實處。

統一思想、提高認識，扎實有效地推進出版發行體制改革

要通過深化出版發行體制改革，形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力；確保國有資本的主導地位，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的出版發行產業格局；深化市場改革，形成統一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現代出版市場體系；壯大市場主體，參與國際競爭，努力形成推動我國優秀出版物走向世界的開放格局。在推進出版發行體制改革的進程中，應從以下三個方面加大工作力度，扎實推進改革，務求實效：

推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體。要積極穩妥地推進黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，由國家重點扶持，切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。實行事業體制的新聞出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾和國家經濟社會發展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購、加工定貨等方式予以扶持。實行事業體制的出版單位要積極推進勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經費保障體制、完善的經營管理運行機制和科學的業績考核機制，切實提高服務群眾的能力和水平。

為推進黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，總署下一步將主要做好以下四方面的工作：一是會同有關部門做好相關配套政策的制定和落實工作；二是在充分調研的基礎上，會同有關主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、農民日報出版社、科技日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社等實行事業體制的改革試點工作方案并予以指導；三是明確實行事業體制出版單位的出版任務和業務范圍，并在出版資源方面予以必要的保證；四是指導各省市自治區公益性出版單位的改革。

出版發行企業是出版物市場的主體，是出版產業發展的依托。必須做到以市場為導向，切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，有計劃、有步驟地推動一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社逐步轉制為企業。轉制單位要按照國家有關規定，核定資產，明確產權，建立資產經營責任制，確保國有資產保值增值；要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，有條件的要加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化；要實行企業的財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視保障職工權益；要按照國家的有關規定，做好與勞動人事、社會保障等有關政策的銜接工作，根據老人老辦法的原則制定相關政策，妥善安置富余人員。轉制為企業的出版社、報刊社、出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。

新聞出版總署將會同有關部門認真做好國家對轉制企業在一定期限內給予的財政、稅收等優惠政策的落實工作。按照分類指導、分批推進的要求，今年將會同有關主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央國家機關所屬在京出版社以及《中國計算機報》、《機電商報》、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司等單位轉制為企業的試點工作方案并對轉制工作予以指導。明年重點在國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位進行轉企改制試點。2008年重點在中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位進行試點，取得經驗后逐步全面推開。

優化結構，完善布局，構建統一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現代出版物市場體系。在社會主義市場經濟條件下，發揮市場對出版資源配置的基礎性作用，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，構建統一、開放、競爭、有序并且健康、繁榮的現代出版物市場體系，是推動出版產業快速發展的重要條件。要加快結構調整步伐，合理規劃產業布局。提高出版產業規?；?、集約化、專業化水平，培養和建設一批編輯出版、電子音像、動漫制作、印刷復制、出版物物流配送等產業基地，發展一批具有較強競爭力和影響力的大型出版產業集團。支持鼓勵大型報業集團、出版集團和發行集團做強做大，成為出版物市場的主導力量和出版產業的戰略投資者；鼓勵大型出版集團和發行集團交叉持股或進行跨地區、跨行業并購，確有必要的可適當配置新的出版資源。推動中小出版、發行企業向“專、精、特、新”方向發展，逐步形成大中小并舉、富有活力的優勢產業群。

要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的出版產業領域，調動各種社會力量、各種資本發展出版產業。

要重視開拓和培育農村市場，建立以大城市為中心、中小城市相匹配、貫通城鄉的出版物發行網絡，同時培育和規范以網絡為載體的新興出版物市場。改造傳統流通業態和銷售網絡體系，提高運營效率，加快物流基礎建設，實行新型代理配送制度，促進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通組織形式與經營業態的發展。

加快職能轉變，加強和改進宏觀調控。政府職能轉變是體制改革的重要環節。要結合行政管理體制改革和這次文化體制改革工作，進一步理順新聞出版行政部門與企事業單位之間的關系，政府要盡快實現從辦新聞出版向管新聞出版轉變，努力實現從管理新聞出版單位為主向管理市場為主轉變，各級新聞出版行政管理機關都要切實實行政企分開、政事分開、管辦分離，強化市場監管和公共服務職能，規范審批程序，嚴格執法責任，樹立執政為民的良好形象。

要根據體制改革中出現的新情況、新問題，加強調查研究，認真做好有關法規、規章的“廢、改、立”工作。新聞出版總署正積極爭取《出版物市場管理條例》盡快頒布，近期將制定并頒布 《圖書出版管理規定》、《出版物進口備案管理辦法》等規章，把體制改革中的有益經驗和成功做法法制化、規范化。加強行政執法工作，健全監督機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

認真總結、大力推介試點成果，為出版發行改革的全面推進提供經驗

在改革試點工作中，新聞出版總署按照中央文化體制改革試點工作領導小組的部署，精心組織，積極探索，分類指導，區別對待，取得了突破性的進展，圓滿完成了任務。兩年多來，在中央堅強有力的領導下，在中宣部、各地黨委、政府以及黨政主管部門關心指導下，通過試點單位的共同努力，改革試點工作取得了重要進展，積累了豐富的經驗，為出版發行體制改革的全面推進提供了必要的典型示范和實踐經驗。具體體現在以下幾個方面：

在體現黨對新聞出版工作的領導與規范的法人治理結構相結合的新型領導體制方面進行了積極探索。出版發行試點單位在改革中，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷加強和完善黨對新聞出版工作的領導，牢牢掌握對國有文化企事業單位主要領導干部的任免權、重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳內容的終審權。上海世紀出版集團在體制設計中做出了必要的制度安排，從而在建立規范的現代企業制度的同時，確保了黨對出版工作的領導權和對出版企業的控制力。大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業集團等4家以黨報為龍頭的報業集團和《北京青年報》、《今晚報》兩家綜合類報社在建立宣傳、經營兩分開管理體制的同時，積極探索建立黨委領導與法人治理結構相結合的領導體制。這種領導體制是在黨委領導與董事會相結合的集體領導下，實行總編輯負責制和總經理負責制。集團黨委和集團公司董事會為一套班子，兩塊牌子，成員雙向進入，交叉任職。黨委書記與董事長一肩挑，確保了黨委的領導核心地位。在宣傳業務上，實行集團黨委領導下的總編輯負責制，在經營業務上，實行董事會領導下的總經理負責制，既有利于黨委集體領導，又能夠落實行政責任制。

轉企單位實現了所有權和經營權分離，產權清晰、權責明確的現代企業制度和法人治理結構初步建立。政企分開，管辦分離是企業建立現代企業制度的前提。在試點中，各試點單位按照“行政主管部門與集團職能分開，政企分開，各司其職”的要求，在體制創新上實現了政企分開，管辦分離。吉林出版集團由事業集團轉變為企業集團，建立了規范的母子公司體制。通過領導班子的聘任制，全面更新了各子公司的領導班子，為集團的發展提供了可靠的組織保證；通過人事、收入分配和社會保障三項制度改革，在企業內部形成了新的競爭機制；通過在全國出版單位中率先實行企業會計制度，對各子公司的財務人員實行了委派制與內部審計制，強化了企業管理，建立了確保國有資產安全運行的保障機制；通過債改投、項目扶持、追加投資等方式，給各子公司注入了新的活力。大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業集團、《北京青年報》、《今晚報》等六家報社和報業集團分別將其發行、廣告、印務、傳輸、置業、物業等經營性資產剝離后組建有限責任公司。浙江新華發行集團、江蘇新華發行集團、遼寧新華發行集團和福建新華發行集團公司也都完成了整體轉制。這些都為現代企業制度的建立奠定了基礎。

推進股份制改造，在投資主體多元化方面進行了有益嘗試。在試點中，試點單位按照政策規定積極吸納社會資本和境外資本進行股份制改造，實現投資主體多元化。上海世紀出版集團與上海大盛資產有限公司、上海精文投資公司、上海聯和投資有限公司、東方網股份有限公司、浙江聯合出版集團共同作為發起人，確定了股份制公司治理結構和組織架構。新華日報報業集團所屬子報《南京晨報》的廣告、發行業務以委托經營的方式，與民營企業斯威特集團開展合作，由集團所屬江蘇南京晨報文化傳媒有限公司與斯威特集團所屬公司具體操作。新華書店總店與人民出版社等7家國內出版單位、北京博恒投資有限公司及英國派克多投資有限公司共同投資設立了新華出版物流有限公司。北青傳媒已經在香港上市，四川新華、遼寧出版即將在境內外上市，提供了利用股市籌集資本、發展新聞出版業的新途徑，實現了投資主體多元化。

加強現代出版市場體系建設，跨行業、跨地區、跨媒體經營邁出新步伐?？缧袠I、跨地區、跨媒體經營是構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，解決條塊分割、地區封鎖、城鄉分離等問題的根本措施?！侗本┣嗄陥蟆放c上海文廣新聞傳媒集團、廣州日報報業集團聯合主辦了《第一財經日報》。這一合作打破了廣電部門一與新聞出版部門之間的界限，首次實現了廣播、電視與報業的聯盟。河南日報報業集團與河南省體育局聯合組建了河南日報報業集團女子乒乓球俱樂部，吸收河南省女子乒乓球隊加盟報業集團。2004年俱樂部已成功舉辦中國乒超聯賽4個主場的比賽，依靠媒體優勢吸納大量廣告，實現了傳媒與體育產業的強強聯合。江蘇、浙江、四川、遼寧的發行集團也都走出去跨省發展，擴大了市場范圍，開始改變“行政市場”的格局。

培育外向型出版企業，實施“走出去”戰略取得新進展。如何“走出去”，對外開展出版貿易；如何創造文化品牌，積極參與國際文化競爭是目前諸多新聞出版單位面臨的難題。在試點中，遼寧出版集團以“輸出中國”為“走出去”的戰略目標，實施多元化、產業化、全方位輸出。先后與美國第一國際投資集團公司合作，在美國建立了連鎖書店，開發北美出版物市場；與美國出版公司合資在紐約成立了大中華出版公司，輸出遼寧出版集團圖書版權，使中文圖書直接進入美國圖書市場；與意大利、新加坡、馬來西亞等國出版、發行公司進行合作，傳播和輸出中國文化。中國科學出版集團同施普林格出版社簽定了在海外合作出版的協議，將代表我國自然科學領域最高水平的學術期刊—《中國科學》、《科學通報》納入其網絡平臺，利用別人的渠道擴大我國期刊的海外發行量，提升期刊的品牌形象。四川新華發行集團下屬的文軒連鎖股份有限公司在臺灣開辦了專營大陸出版物的書店，促進了大陸圖書在臺灣的發行。這些做法打破了傳統外宣格局，使企業成為文化“走出去”的主體，文化產品成為“走出去”的載體。

通過改革解放了生產力，試點單位的經營業績明顯提高。通過一系列改革，試點單位的市場主體地位逐漸加強，文化生產力得到解放，企業的經營業績明顯提高。與2003年相比，7家試點的出版單位主要經濟指標明顯增長。從盈利性指標看，有5家試點單位銷售收入增長達到兩位數，最高的達60.81％；有6家試點單位的利潤增長率達10％以上，最高的達20.76％。7家單位總資產的平均增幅達23. 92％，有6家單位的凈資產增長率超過或接近10％。從資產運營的安全性看，有3家單位的資產負債率低于50％。從產品結構性看，6家發行集團公司一般圖書銷售增幅較大，其中浙江新華書店集團有限公司2005年一季度一般圖書銷售增長了30％，教材銷售減少了12. 59％，過分依賴教材的經營模式正在轉變，企業競爭力不斷提高。

兩年多來的實踐表明，出版發行體制改革試點工作是成功的，較好地完成了中央交與的各項任務。試點的成效充分說明，堅持黨對新聞出版工作的領導，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，是深化出版發行體制改革的保障；堅持解放思想、轉變觀念、勇于探索、大膽創新，樹立新的新聞出版發展觀，是深化出版發行體制改革的前提；始終堅持體制機制創新，實現新聞出版事業和出版產業協調發展，是深化出版發行體制改革的重點；始終堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開的工作方針，是深化出版發行體制改革的基本方法和有效途徑。

加強領導、完善政策，做好思想工作，確保出版發行體制改革落到實處

加強對改革工作的組織領導。出版發行體制改革是一項復雜的社會系統工程，政治性、政策性很強。要按照中央的要求和統一部署，有領導、有計劃、有步驟地推進。新聞出版總署將組織力量，切實加強對改革工作的指導，深入開展調研，不斷掌握工作進展情況，幫助新聞出版單位解決在改革過程中出現的各種問題。各地新聞出版管理部門主要領導、分管領導都要把改革當作大事來抓，要在黨委、政府的領導下，成立工作班子，指定專人負責，主動參與制定本地區出版發行體制改革工作方案，切實加強對改革實踐的指導。凡涉及與出版發行體制改革有關的重大問題要及時請示報告，重大改革措施和政策調整要按規定報批。

認真落實各項優惠政策。為保證文化體制改革工作的順利進行，國務院出臺了一系列優惠政策，以支持文化產業發展以及支持經營性文化事業單位轉制為企業。這些政策對出版發行體制改革至關重要。各地要積極與財政、稅務、勞動和社會保障、工商、海關等部門溝通，確保各項優惠政策盡快落實到位。我們還要針對在深化出版發行體制改革過程中出現的新情況、新問題，及時與有關部門會商，制定和出臺新的優惠政策，促進改革扎實穩妥地進行。各地要把政策的投入和落實作為政府推動改革的重點來抓。

做好深入細致的思想政治工作。深化出版發行體制改革，直接涉及干部職工的利益調整。在具體實施過程中，一定要注意提高政策的透明度，把改革方案和職工利益安排講明白，引導大家正確認識眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益的關系。要把改革的力度、發展的速度與干部職工的承受能力和接受程度結合起來，維護好大多數群眾的基本利益。要特別注意妥善解決轉企改制中的社會保障和分流安置問題。對于群眾尚不清楚的問題，要認真解答，做好深入細致的思想工作。要相信和依靠廣大干部職工，認真聽取他們的意見，尊重他們的首創精神，激發他們的創造熱情，引導他們積極參與改革、投身改革、推動改革，讓他們共享出版發行改革的成果。

責任編輯查國偉