齊齊哈爾市建筑業吸納農村勞動力的現狀與對策

[摘 要]齊齊哈爾市建筑業近五年來吸納了大量農村勞動力，取得可喜成績，也存在不少問 題#65377;建筑業是吸納大量農 村勞動力的廣闊市場#65377;必須提高對做好我市農村勞動力轉移建筑業工作的重要性#65380;緊迫性 和長期性的認識，努力搭建建筑業吸納農村勞動力的四大好平臺#65380;建全四大機制#65380;拓 寬四大渠道等項工作，推進農村剩余勞動力向城市建筑業的轉移#65377;

[關鍵詞]齊齊哈爾;建筑業;吸納農村勞動力; 勞動力轉移[中圖分類號]F304.6[文獻標識碼]B[文章編號]1009-2234(2006 )06-018-02

近五年來，齊齊哈爾市建筑業吸納農村勞動力成績斐然，為拉動城鄉經濟作出了貢獻#65377;但還 存在不可忽視的問題亟待解決#65377;我市建筑業是勞動密集型產業，又是一個吸納大量農村勞動 力的熱門行業和廣闊市場#65377;齊齊哈爾市農村勞動力向建筑業轉移的潛在優勢很大#65377;大力發展 建筑業，加快整頓和規范建筑業勞務市場，為吸納大量農村勞動力創造寬松環境，必將促使 農村勞動力轉移工作呈現快速發展的新局面#65377;本文圍繞這個課題略抒己見#65377;

一#65380;我市建筑業五年來吸納農村勞動力成績斐然

2001年—2005年，我市認真貫徹落實國家和省關于做好農村勞動力轉移工作的一系 列文件精 神，把農村勞動力轉移到建筑業作為重要任務列入議事日程，組織力量強力推進，促使廣 大干部和群眾對農村勞動力轉移到建筑業重要性認識明顯提高，轉移工作力度明顯加大，轉 移的領域和空間明顯拓寬，轉移層次和程度明顯提升，轉移的數量和質量明顯增強，呈現良 好的發展態勢#65377;

1.加強對農村勞動力轉移到建筑業工作的組織領導

各縣(市)區相繼建立和健全了農村勞動力轉移工作的專門機構，各鄉鎮成立了農 村勞動力 轉移工作服務站，各村屯設聯絡員#65377;建立和健全目標責任制，逐級分解任務指標，把任務指 標和責任落實到人頭，并把完成任務好壞作為考核領導干部政績的重要標準，加強監督檢查 ，形成了一級抓一級#65380;目標明確#65380;責任清楚#65380;服務到位的農村勞動力轉移工作組織領導體制 #65377;

2.加強對農村勞動力轉移到建筑業的職業技能培訓

每年市政府都根據城市勞動力市場的需求，結合農民工實際，制定和下發了農村勞動力轉移培 訓實施方案，提出了農村勞動力轉移培訓的指導思想#65380;培訓內容#65380;培訓目標#65380;培訓要求等， 并組織專人實施#65377;形成以職業培訓中心為主體#65380;以社會#65380;企業辦學為依托，以鄉鎮職校為基 礎的農村勞動力轉移培訓體系，多渠道#65380;多形式#65380;多層次開展農民工培訓工作#65377;

3.強化農村勞動力轉移到建筑業供求信息服務

我市認真解決農村勞動力轉移信息量小#65380;信息傳遞不及時和不到位#65380;信息質量不高不準等問 題，開辟多種渠道，擴大信息來源#65377;不斷強化信息服務手段和功能，建立以村為基點#65380;以鄉 鎮為終端系統，以市縣為中心，縱向到省市縣(市)區#65380;橫向到國內外大中城市，上下相連 #65380;左右貫通#65380;中外結合#65380;多渠道#65380;多種形式搜集掌握用工信息，為農村勞動力轉移供求信息 服務#65377;

4.建立農村勞動力轉移的建筑業基地

市政府每年都組織人力考察外埠勞務市場，鞏固老基地，開辟新基地，實現規模#65380;批次#65380;有 序轉移#65377;到目前為止，全市已向省外30多個大中城市輸出農村勞動力，建立50人以上的勞務 輸出基地和輸出點近1000個，共輸出農村勞動力200多萬人次#65377;

二#65380;農村勞動力轉移到建筑業當前存在的主要問題

1.建筑業勞務市場不健全#65380;不規范#65380;不完善#65377;建筑業勞務公司還沒有普遍成立#65377;外 地勞務基地建立的還不夠多#65377;

2.農村勞動力轉移信息不暢通#65377;快速反應信息機制還沒有建立和健全起來，不能把建筑業 勞務市場供求信息快速準確地傳送到農民手中#65377;

3.培訓機構#65380;設備#65380;設施和師資不適應農村勞動力轉移到建筑業的培訓需要，使農村勞動 力建筑技術素質不高的問題得不到根本解決，導致農村勞動力向建筑業轉移率不高#65377;

4.各縣(市)區工作進展不平衡#65377;有些領導干部對此項工作意識淡薄，重視不夠，工作遲 緩，政策不到位，沒有把農村勞動力轉移到建筑業列入重要議事日程#65377;#65377;

5.中介組織發展緩慢和嚴重滯后#65377;在一定程度上滯緩了建筑市場與農村勞動力的對接，使農 村勞動力向建筑業轉移工作存在著盲目性和不穩定性#65377;

6.資金投入嚴重不足#65377;無辦公經費，無培訓經費，無建立勞務輸出基地經費，工作難以開展 #65377;

三#65380;我市農村勞動力向建筑業轉移的潛在優勢

我市5年來農村勞動力向建筑業轉移數量及收入一年比一年增加，但還沒有達到飽和狀態， 潛在優勢還很大，主要表現在以下幾方面:

1.建筑業的快速發展為農村勞動力轉移創造了有利條件#65377;我市建筑業從過去單一以土建為主 ， 逐步發展成為集勘察#65380;設計#65380;建筑施工#65380;房地產開發#65380;建材加工#65380;專業化生產#65380;施工監理#65380; 物業管理等門類齊全#65380;體系完善的產業群，需要大批農村勞動力，為農村勞動力向建筑業轉 移提供了良好的空間平臺#65380;運行載體和廣闊市場#65377;

2.產權制度改革形成了多種經濟成分的優勢#65377;產權多元化，國營#65380;民營并存，促使多種經 濟成分的企業相繼誕生，需要更多的農村勞動力加盟#65377;

3.建筑業結構調整形成了層次優勢#65377;我市大刀闊斧地對建筑業組織機構實施了手術，形成了 綜合承包#65380;專業承包#65380;勞務承包三個層次的建筑業經營新格局#65377;我市建筑業還加快了主#65380;輔 分離，管#65380;作分離，生產要素社會化#65380;市場化的經營模式形成#65377;這都為建筑業發展創造了條 件#65377;

4.建筑業科學管理形成了競爭優勢#65377;我市建筑業深化改革，轉換機制，加強管理，提高素 質，資產重組，靈活經營，自主創新，使企業競爭力不斷提高，形成了在我省建筑業中較為 突出的競爭優勢#65377;

四#65380;我市建筑業是吸納大量農村勞動力的廣闊市場

我市近些年加快魅力城市建設有了長足進展，推動建筑業快速發展，建筑業年度完成總量占 全市GDP的總量11%以上，而且每年平均以15%以上的速度遞增，僅市區每年的住宅開發量就 達百萬平方米以上，同時，拉動天然氣#65380;自來水#65380;集中供熱#65380;裝修#65380;家具#65380;小區建設等30多 個相關產業發展#65377;按建筑業從業人員勞動生產率人均4.4萬元計算，我市每年近40億元以上的 基本建設投資就可以創造9萬個從業人員的就業機會#65377;另外，被建筑業拉動的建材#65380;交通#65380; 能源#65380;運輸#65380;商服#65380;裝修等30多個相關產業，還可提供至少8一10萬個就業機會，還有無法 估算的就業人數也相當可觀#65377;

建筑業是吸納農民工最多的行業，建筑業農民工約占進城務工人員總數的1/3#65377;由于就業機 會的增多，從業人員勞動收入增多，構成了巨大的消費人群，按每人每年從業人員人均收入 8000元#65380;新增就業人數15萬人計算，可形成12億元巨大的個人消費群體，對我市經濟發展#65380; 人民富足#65380;社會安定產生的影響是非常巨大的#65377;因此，我們必須千方百計想辦法加快整頓和 規范建筑業勞務市場，為農村勞動力轉移積極創造寬松市場環境#65377;

五#65380;必須提高對做好我市農村勞動力轉移到建筑業工作的重要性#65380;緊迫性和長期性 的認識

大量農民進城從事建筑業或在鄉鎮建筑企業就業，對我市現代化建設作出了重大貢獻#65377;為統 籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉 移，推動全面建設小康社會進程，必須充分認識解決好農村勞動力轉移問題的重大意義#65377;農 民工問題事關我市經濟和社會發展全局#65377;農民工分布在我市各個建筑企業，在建筑業已占從 業人員半數以上，是推動我市城市建設和經濟社會發展的重要力量#65377;農民外出務工，為城市 創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業#65380;城市帶動農 村#65380;發達地區帶動落后地區的有效形式，同時促進了市場導向#65380;自主擇業#65380;競爭就業機制的 形成，為改變城鄉二元結構#65380;解決“三農”問題闖出了一條新路#65377;返鄉創業的農民工，帶回 資金#65380;技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設#65377;進一步做好農民工工作，對于 改革發展穩定的全局和順利推進工業化#65380;城鎮化#65380;現代化都具有重大意義#65377;維護農民工權益 是需要解決的突出問題#65377;近年來，我市高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益 和改善農民工就業環境的政策措施，各縣區主管部門做了大量工作，取得了明顯成效#65377;但農 民工面臨的問題仍然十分突出#65377;主要是:工資偏低，被拖欠現象嚴重;勞動時間長，安全條 件差;缺乏社會保障，職業病和工傷事故多;培訓就業#65380;子女上學#65380;生活居住等方面也存在 諸多困難，經濟#65380;政治#65380;文化權益得不到有效保障#65377;這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛#65377; 解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定#65377;解決農民工問題是建 設中國特色社會主義的戰略任務#65377;農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是我市工業化#65380;城鎮 化建設的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求#65377;我市農村勞動力數量眾多，在工業化#65380;城 鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動 就業的現象在我市將長期存在#65377;必須從我市市情出發，順應工業化#65380;城鎮化的客觀規律，引 導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移#65377;我們要站在建設中國特色社會主義事業全局 和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性#65380;緊迫性和長期性#65377;

六#65380;今后我市建筑業要吸納大量農村勞動力必須做好以下工作

1.建立農村勞動力轉移的四大平臺:教育培訓平臺#65377;全力實施好“陽光工程”培訓 項目#65377; 市場對接平臺#65377;各級主管部門領導干部要帶頭走向市場開展勞務對接，暢通農村勞動力轉移 渠道#65377;信息咨詢平臺#65377;建立信息快速反應機制，及時提供供求信息#65377;互動服務平臺#65377;為農村 勞動力轉移提供優質服務#65377;

2.建立農村勞動力轉移的四大機制:政策保證機制#65377;為農村勞動力轉移提供優惠政策#65377;工 作推進機制#65377;建立健全農村勞動力轉移工作目標管理責任制#65377;宣傳引導機制#65377;利用各種媒體 宣傳，營造良好的轉移氛圍#65377;考核激勵機制#65377;把農村勞動力轉移工作列入年度目標考核重要 內容#65377;

3.建立農村勞動力轉移四大渠道:開辟國外建筑業市場，向俄羅斯#65380;韓國#65380;日本等國輸出 更多勞動力#65377;開辟省內外建筑業市場，在省內外大中城市建立勞務輸出基地#65377;開辟本市建筑 業市場和開辟本鄉建筑業市場，大力發展我市建筑業，促進農村勞動力就地就近轉移就業#65377;

4.實現農村勞動力轉移四大轉變:農村勞動力轉移由無序向有序轉變;由 體力型向科技型轉變;由數量向質量轉變;由季節性向常年 轉變#65377;

〔責任編輯:王興運〕