積極關(guān)注當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與

[摘 要]農(nóng)民的政治參與對(duì)農(nóng)村的政治發(fā)展意義重大#65377;不斷提高農(nóng)民的政治參與水平首先黨 和政府要在政策的制定上尊重和保護(hù)農(nóng)民的切身利益;進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民的政 治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化#65380;有序化;進(jìn)一步加 強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村政治文化建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的參政議 政水平;鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民利用大眾傳媒合理#65380;有序地進(jìn)行政治參與，表達(dá)他們的愿望和 要求;要盡快提高我國農(nóng)村干部的整體素質(zhì)#65377;

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民政治參與;提高參與水平

[中圖分類號(hào)]D663.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2006 )06-0065-02

農(nóng)民問題曾是中國革命的主要問題 ，現(xiàn)在它是中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題，這無疑已 被歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國情所證實(shí)#65377;改革開放一方面促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，另一方面也 促進(jìn)了廣大農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變#65377;當(dāng)前，我國農(nóng)民的政治參與意識(shí)比以前增強(qiáng) 了，政治參與行為比已前增多了，并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，這應(yīng)引起我們的高度重視并加以 深入研究#65377;

一#65380;充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民政治參與對(duì)我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的積極作用和影響

這里所說的農(nóng)民政治參與是指作為社會(huì)主義民主政治最廣泛的主體廣大農(nóng)民群眾通過投票選 舉，訴訟等形式參與政治生活，表達(dá)自己的愿望，維護(hù)自己的切身利益，并試圖影響各級(jí)部 門決策的行為#65377;社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主#65377;由于我國現(xiàn)實(shí)的國情仍是農(nóng)民占人口 的絕大多數(shù)，因此，只有切實(shí)保證廣大農(nóng)民群眾的政治參與，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主 地位，這樣才能有效展示社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，并推動(dòng)我國農(nóng)村民主政治乃至整 個(gè)國家民主政治的發(fā)展#65377;因?yàn)橐话銇碇v，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是公民政治參與不斷擴(kuò) 大的過程，一個(gè)國家公民的政治參與程度和水平越高，則這個(gè)國家的民主程度和政治發(fā)展程 度就越高#65377;換句話講，政治參與已成為衡量一個(gè)國家政治發(fā)展程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)#65377;社會(huì)主義民 主理應(yīng)在這方面做得更好#65377;具體來講，我國農(nóng)民的政治參與將會(huì)積極推動(dòng)我國農(nóng)村政治的進(jìn) 一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，農(nóng)民的政治參與可以培養(yǎng)鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其逐步成為政治上更 加成熟的公民#65377;

一般來講，具有強(qiáng)烈的參與要求#65380;明確的權(quán)利和利益意識(shí)#65380;嚴(yán)格的法制觀 念才能稱得上是政治成熟的公民#65377;現(xiàn)在我國農(nóng)民正以各種方式 逐步地參與政治，就可以培養(yǎng)鍛煉他們的政治能力，提高他們的政治素質(zhì)#65377;例如，通過不斷 的基層民主村民自治的實(shí)踐，就可以不斷地增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，激發(fā)他們的政治參與熱情 ，并且也會(huì)使他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)到一些有關(guān)政治生活的程序，從而掌握更多的政治知識(shí)和提高 政治生活的能力#65377;又例如農(nóng)民通過上訪#65380;投訴乃至訴訟等形式，在保護(hù)他們自己利益的同時(shí) ，必然會(huì)不斷強(qiáng)化他們的權(quán)利意識(shí)和利益意識(shí)，有了權(quán)利意識(shí)和利益意識(shí)才能談得上通過行 使民主權(quán)利保護(hù)自己的利益#65377;另外，我國農(nóng)民通過不斷的政治參與的鍛煉必將逐步學(xué)會(huì)通過 法制手段參與政治生活，保護(hù)自己的利益，這也大大有助于加快依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法 制國家的進(jìn)程#65377;

第二，農(nóng)民的政治參與對(duì)農(nóng)村干部和各級(jí)黨政部門形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，這有助于提高農(nóng) 村干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)#65377;

由于種種原因，我國農(nóng)村相當(dāng)一部分干部自身素質(zhì)不高，其政策水平#65380;工作方式和作風(fēng)與其 身份不盡相符，甚至有些干部存在著嚴(yán)重的官僚主義#65380;損公肥私#65380;貪污受賄等腐敗和違法亂 紀(jì)行為#65377;這些問題解決不好，將直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，必須下大力氣解決這些問題#65377; 廣大農(nóng)民通過各種形式的政治參與對(duì)他們將會(huì)形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村干部素 質(zhì)的不斷提高#65377;同時(shí)，各級(jí)黨政部門和干部也要積極為農(nóng)民的政治參與和監(jiān)督創(chuàng)造各種有利 的條件，并自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督#65377;

第三，農(nóng)民的政治參與有利于政府有關(guān)部門制定更合理的農(nóng)村政策，使決策科學(xué)化#65380;合理化 #65377;

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展有賴于一系列正確的農(nóng)村政策，這要靠在深入調(diào)查研究，獲取更廣 泛#65380;全面#65380;真實(shí)的信息基礎(chǔ)上的正確決策#65377;我國農(nóng)民的各種形式的政治參與既是對(duì)自身利益 的一種表達(dá)，又在很大程度上為政府有關(guān)決策部門進(jìn)行正確的決策提供了各種參考信息#65377;例 如，黨中央和國務(wù)院之所以及時(shí)做出一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定就是根據(jù)我國有些地區(qū)農(nóng)民 不堪忍受當(dāng)?shù)卣囊恍┎缓侠碡?fù)擔(dān)而做出的種種甚至一些非理性政治參與形式而做出的#65377;最后，我國農(nóng)民的政治參與將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)村政治生活的民主化和制度化，并確保我 國農(nóng)村政治的長期穩(wěn)定#65377;

總之，在一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，農(nóng)民的政治參與程度和水平如何是衡量這 個(gè)國家政治生活開化和健全程度的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治民主化 和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，我們要高度重視和研究農(nóng)民的政治參與問題#65377;

二#65380;從實(shí)際出發(fā)，采取有效對(duì)策，不斷提高我國農(nóng)民的政治參與水平#65377;

評(píng)價(jià)當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與狀況，應(yīng)從兩方面看:一方面，廣大農(nóng)民的政治參與的確推動(dòng) 了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必將會(huì)對(duì)我國農(nóng)村政治文明的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;另一方面，我 們應(yīng)清醒地看到，受歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新情況#65380;新問題的影響，我國農(nóng)民 的政治參與也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)#65380;新問題，例如，這些年來，有些地方一些農(nóng)民的非理性政 治參與日益增多，這里所講的非理性政治參與是指部分農(nóng)民由于對(duì)現(xiàn)實(shí)生活宣泄不滿 ，盲目行動(dòng)#65377;像有的地方農(nóng)民集體越級(jí)上訪，對(duì)待矛盾和問題缺乏科學(xué)的分析，不能依照有 關(guān)制度和法律來表達(dá)自己的愿望和保護(hù)自己的利益，而是從個(gè)人好惡#65380;個(gè)人感情出支#65377;部分 農(nóng)民 強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)與自身有限的參與能力之間的矛者采取暴力手段報(bào)復(fù)村干部，甚至沖擊 當(dāng)?shù)攸h政部門等等#65377;再如，有部分地區(qū)農(nóng)民政治參與中夾雜著濃重的家族色彩等等#65377;我們應(yīng) 正視這些問題的存在，分析其原因，從實(shí)際出發(fā)，找出解決問題的對(duì)策，從而提高他門的政 治參與水平，引導(dǎo)他們的政治參與向健康的方向發(fā)展#65377;

第一，黨和政府應(yīng)從政策的制定上進(jìn)一步尊重和擴(kuò)大農(nóng)民的切身利益#65377;

馬克思曾講過，人們所奮斗的一切都與利益有關(guān)#65377;實(shí)際上，現(xiàn)在廣大農(nóng)民政治參與意識(shí)的增 強(qiáng)#65380;政治參與行為的日益增多，都與他們的切身利益有關(guān)#65377;改革開放以前，我國農(nóng)民處于高 度集中的人民公社體制下，生產(chǎn)積極性受到了嚴(yán)重的挫傷，農(nóng)民的利益并沒有得到切實(shí)的滿 足#65377;在今天改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國農(nóng)民的政治參與和以前政治參 與中更多地突出政治，而且這種政治又以濃重的階級(jí)斗爭(zhēng)為綱不同，農(nóng)民現(xiàn)在的政治參與則 更多地以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)#65377;但現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民的利益時(shí)常受到種種侵犯，得 不到有效的保護(hù)，這也是導(dǎo)致為什么現(xiàn)在農(nóng)民非理性政治參與日益增多的一個(gè)重要原因#65377;有 鑒于此，這就要求黨和政府在制定政策時(shí)，一方面從宏觀上要考慮到整個(gè)農(nóng)民階級(jí)的根本利 益，另一方面也要在深入研究當(dāng)前農(nóng)民出現(xiàn)的分化#65380;分層現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定一些更具針對(duì) 性的農(nóng)村政策，切實(shí)做到尊重和保護(hù)廣大農(nóng)民的利益#65377;同時(shí)，作為各級(jí)地方政府在貫徹國家 政策時(shí)，做到不折不扣，從根本上解決農(nóng)民非理性政治參與行為的發(fā)生#65377;

第二，進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民的政治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民利 益的表達(dá)制度化#65380;有序化#65377;

一般講來，一個(gè)社會(huì)公民的政治參與都是通過一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的#65377;只有建立健全農(nóng) 民的政治參與機(jī)制才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益表達(dá)要求，并進(jìn)而減少因政治參與渠 道不暢而出現(xiàn)的農(nóng)民制度外參與對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定所造成的破壞#65377;當(dāng)前應(yīng)首先進(jìn)一步健全 并完善村民自治制度，克服現(xiàn)時(shí)生活中在民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié) 中存在的種種問題，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則;其次，在選舉縣以上人大代表時(shí)，要充 分考慮到當(dāng)前農(nóng)村分化#65380;農(nóng)民中出現(xiàn)不同階層的現(xiàn)實(shí)，盡量保證農(nóng)民中不同的利益群體都有 其代表來參政議政#65377;

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，特別是農(nóng)村政治文化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，提 高農(nóng)民的參政議政水平#65377;

一般來講，在一定的政治體系中，政治制度的好壞和政治參與主體的素質(zhì)都是事關(guān)政治體系 發(fā)展的重大變量，而在給定的政治制度不變的情況下，即不考慮制度變化的情況下，參與主 體的政治素質(zhì)就起著決定性的作用#65377;因此，農(nóng)民的文化素質(zhì)，尤其是政治文化素質(zhì)在他們的 政治參與中將會(huì)起很大作用#65377;列寧講:“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字#65377;不識(shí) 字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語#65380;傳聞偏見，而沒有政治#65377;”(<<列寧全集> >第二版，第42卷)反之，受過良好教育的公民有健全的認(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民關(guān)心政治 程度也就越高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系#65377;我國是社會(huì)主義國家，我們 在制度上已給予了農(nóng)民崇高的政治地位和充分的民主權(quán)利，但這并不等于說農(nóng)民就可以立即 就充分享有這些民主權(quán)利，這受許多因素制約#65377;建國以后，我們對(duì)農(nóng)民更多的是進(jìn)行社會(huì)主 義#65380;共產(chǎn)主義思想教育，卻忽略了對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)公民的基本權(quán)利觀念和基于個(gè)體權(quán)利之上 的民主觀念的教育#65377;由于歷史上我們?nèi)鄙倜裰鞯幕A(chǔ)和傳統(tǒng)，尤其是現(xiàn)時(shí)農(nóng)民的整體文化水 平相對(duì)不高，文盲大軍集中在農(nóng)村，農(nóng)村文化的落后使農(nóng)民在掌握政治信息#65380;利用各種參與 渠道時(shí)遇到了許多難以解決的技術(shù)上的問題，這在很大程度上制約了農(nóng)民參政議政的能力和 質(zhì)量;同時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)特別是現(xiàn)代民主政治知識(shí)的缺乏，使其政治心理中長期積 淀的對(duì)政治人物的盲從#65380;恐懼#65380;被動(dòng)服從等封建傳統(tǒng)東西不時(shí)體現(xiàn)在他們的政治參與中#65377;因 此，加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，特別是政治文化建設(shè)，包括扎扎實(shí)實(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的民主法律意識(shí) ，掌握必要的政治參與技巧，以至全面提升農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力水平#65377;當(dāng)前，我 們應(yīng)充分抓住發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，充分利用村民自治這座大學(xué)校來做好 這一工作#65377;發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為逐步培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立的權(quán)利和利益意識(shí)#65380;平等意識(shí)#65380; 民主法制意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);村民自治不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與熱情， 而且對(duì)提高他們的政治認(rèn)知和參政議政能力，學(xué)習(xí)和掌握政治生活的一些基本程序，促進(jìn)農(nóng) 村基層政治的制度化和法制化都有極大作用#65377;

第四，有關(guān)部門應(yīng)給廣大農(nóng)民多提供充分利用大眾傳媒的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)他們利用大 眾傳播媒介合理#65380;有序地進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的愿望和要求#65377;

大眾傳播媒介是包括廣播#65380;電視#65380;電影#65380;電報(bào)#65380;電話#65380;報(bào)刊#65380;書籍#65380;衛(wèi)星通訊等傳播工具手 段#65377;在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播媒介已廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，起著十分重要的作用#65377; 在當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家，大眾傳媒被視為與立法#65380;行政#65380;司法并立獨(dú)立的“第四種權(quán)利” ，并把它視為對(duì)政府監(jiān)督的重要政治力量#65377;我國是社會(huì)主義國家，大眾傳媒要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 ，代表和反映我國廣大勞動(dòng)人民的政治要求和根本利益，揭露#65380;抨擊與社會(huì)#65380;人民根本利益 相違背的陰暗面的同時(shí)，更要鼓勵(lì)和支持人民群眾運(yùn)用大眾媒介進(jìn)行政治參與，發(fā)揮對(duì)政府 及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情和積極向上感#65377;當(dāng)前，在這個(gè)問題上，要 繼續(xù)解放思想，消除種種疑惑和不正確的認(rèn)識(shí)，在已取得成就的基礎(chǔ)上，大膽探索新形勢(shì)下 農(nóng)民群眾政治參與的方式#65380;方法，并力求通過立法規(guī)范之，使人民群眾在實(shí)踐中切實(shí)感到自 己是國家和社會(huì)的主人#65377;

最后，要盡快提高我國農(nóng)村干部的整體素質(zhì)#65377;農(nóng)村廣大干部長年工作在農(nóng)村第一線，為貫徹 黨和國家的路線#65380;方針#65380;政策做了大量艱苦細(xì)致的工作#65377;應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來，我國廣大農(nóng) 村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)較以前有了較大提高，但是有些地方的農(nóng)村干部的素質(zhì)的確較差，正 是這些低素質(zhì)干部的行為引起了部分地區(qū)農(nóng)民非理性政治參與日益增多#65377;因此，盡快提高這 些地區(qū)農(nóng)村干部的整體素質(zhì)尤為迫切#65377;一方面，要重在抓學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)黨和國家路線#65380;方針#65380;政策的理解和執(zhí)行水平;提高他們的民主法制意識(shí);強(qiáng)化他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的 觀念#65377;另一方面，對(duì)那些違法亂紀(jì)的干部要依法嚴(yán)懲#65377;

我們真心期待著我國農(nóng)民的政治參與真正走上制度化#65380;法律化，為我國農(nóng)村民主政治乃至整 個(gè)國家的民主政治建設(shè)做出貢獻(xiàn)的那一天#65377;

〔責(zé)任編輯:佳 忠〕