新型反假貨幣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作探析

[摘 要]當(dāng)前，各地反假貨幣聯(lián)席會(huì)議“職大權(quán)小”，僅僅靠人民銀行領(lǐng)導(dǎo)各部門反假很難 形成合力，因而急需構(gòu)建新型的反假貨幣組織機(jī)構(gòu)，納入政府專門機(jī)構(gòu)#65377;建立信息資料庫 和分析反饋平臺(tái)，建立現(xiàn)代化反假貨幣網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，建立反假貨幣舉報(bào)中心和受理平臺(tái)， 建立案件綜合分析和監(jiān)控平臺(tái)等四個(gè)平臺(tái);有效引導(dǎo)相關(guān)部門自覺參與，完善績效考核制度 ，提升人員素質(zhì);以信息收集為重點(diǎn)，完善決策工作機(jī)制;以嚴(yán)密防范為重點(diǎn)，完善打防控 管工作機(jī)制;健全快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化舉報(bào)中心職能;完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建良好的貨幣流通 環(huán)境#65377;

[關(guān)鍵詞]反假貨幣;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

[中圖分類號]F832.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]1009-2234(2006 )06-0138-02

反假貨幣是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，按照反假貨幣工作需要，建立有效的相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)工作 機(jī)制，將專業(yè)打擊假幣與公眾防范假幣相結(jié)合，輔之現(xiàn)代化的分析監(jiān)測手段發(fā)現(xiàn)#65380;識別#65380;傳 遞和管理反假信息，推動(dòng)全社會(huì)形成反假貨幣合力#65377;

一#65380;新型反假貨幣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制構(gòu)建的前提條件

假幣是商品發(fā)展的必然產(chǎn)物，假幣隨著真幣的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也將隨著貨幣的消 亡而消亡 ，因而反假貨幣斗爭必將是一個(gè)長期的歷史過程#65377;建國五十多年來，我國反假貨幣一直沒有 專業(yè)隊(duì)伍，基本上是由人民銀行貨幣發(fā)行部門兼任，公安經(jīng)濟(jì)偵察組織，金融機(jī)構(gòu)出納部門 兼職，一般為被動(dòng)式的工作方法，應(yīng)付上級部署或出現(xiàn)的假幣案件#65377;近年來，假幣案件逐漸 增多，收繳數(shù)量越來越大，兼職工作往往力不從心#65377;隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，假幣品種不 斷增多，犯罪分子制販用日益猖狂，盡管國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議組織了幾次大規(guī)模的反假 貨幣專向行動(dòng)，但是行動(dòng)過后，制販用假幣仍舊死灰復(fù)燃#65377;

目前，各地反假貨幣聯(lián)席會(huì)議“職大權(quán)小”，僅僅靠人民銀行領(lǐng)導(dǎo)各部門反假工作很難 形成合力#65377;2006年2月，我們對部分反假貨幣工作人員和一些群眾調(diào)查亦表明，部分縣級反 假網(wǎng)絡(luò)尚不能有效運(yùn)作的原因在于當(dāng)?shù)卣荒苡辛χС址醇儇泿殴ぷ鳎涔ぷ鲗?shí)際上是人 民銀行領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)一個(gè)部門在做，網(wǎng)絡(luò)組織松散，其他成員對此項(xiàng)工作漠然視之#65377;實(shí)踐證 明，以往“政府搭臺(tái)，金融唱戲，各部門協(xié)作”的格局主體模糊，人員兼職，職能弱化，聯(lián) 動(dòng)效果不明顯，已不能適應(yīng)新形勢下反假形式#65377;比照黃金走私和販毒專業(yè)隊(duì)伍，反假貨幣專 業(yè)隊(duì)伍成立已經(jīng)是勢在必行#65377;

筆者認(rèn)為:新型的反假貨幣組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上應(yīng)注重防偽和反假兩個(gè)方面#65377;目前防偽工作 主要由人民銀行負(fù)責(zé);而反假則需全社會(huì)共同參與，特別是需公安部門的積極參與和嚴(yán)加打 假#65377;反假貨幣工作是一項(xiàng)全社會(huì)系統(tǒng)工程，因而組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府為主，在政府內(nèi)設(shè)政府反 假貨幣部門#65377;反假貨幣聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)以政府反假貨幣部門為主導(dǎo)，指定人民銀行#65380;公 安等成員單位配合，充分調(diào)動(dòng)公安#65380;檢察#65380;法院#65380;鐵路#65380;交通#65380;文化#65380;教育#65380;海關(guān)#65380;工商#65380; 民航#65380;新聞媒體#65380;金融系統(tǒng)等部門積極性，由政府反假貨幣部門出面協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成 反假合力#65377;由此可見，新型的反假貨幣組織機(jī)構(gòu)應(yīng)為政府的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，并有能力協(xié)調(diào)相 關(guān)部門共同參與，這是才能聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提#65377;

二#65380;新型反假貨幣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制構(gòu)建的框架體系

政府反假貨幣部門應(yīng)及時(shí)捕捉并準(zhǔn)確掌握反假貨幣工作出現(xiàn)的苗頭性#65380;傾向性問題 ;做好信息的分析和反饋各成員單位，達(dá)到反假貨幣聯(lián)席會(huì)議成員單位間的互動(dòng)#65377;

(一)建立信息資料庫和分析反饋平臺(tái)

采取定期問卷調(diào)查或組織座談等形式開展民意調(diào)查，及時(shí)了解公眾對反假貨幣工作 的意 見和建議，掌握區(qū)情民意，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題#65377;建立公眾信息員制度，設(shè)置直報(bào)點(diǎn)， 聘請社會(huì)監(jiān)督員，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，舉報(bào)和披露假幣坑害群眾的事件#65377;在廣泛收集信息的基礎(chǔ) 上，進(jìn)行匯總和分析，加強(qiáng)信息溝通和情況交流#65377;政府反假貨幣部門要組織有關(guān)部門成立調(diào) 查組，深入到假幣發(fā)案重點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，從反假工作出現(xiàn)的新情況#65380;新問題入手，檢查#65380; 督促#65380;引導(dǎo)反假工作的進(jìn)一步開展，對反假中出現(xiàn)的大案要案#65380;重要情況等及時(shí)進(jìn)行通報(bào); 各部門要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，掌握轄區(qū)反假貨幣發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)分析趨勢和走向#65377;并加 強(qiáng)政策性和對策性問題研究，結(jié)合實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，綜合 運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示假幣的成因和流通深層次原因和條件，提高防范假幣 的預(yù)警能力#65377;政府反假貨幣部門通過定期召開反假貨幣聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)重大事件，聽取情況 反映和提出措施建議，建立健全對成員單位反假貨幣工作考核評議和評價(jià)機(jī)制，各成員單位 根據(jù)各自的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜地制定實(shí)施方案，提出對策措施，對本部門#65380;本 系統(tǒng)做出具體部署，積極履行職責(zé)，努力完成在反假貨幣工作中所承擔(dān)的任務(wù)#65377;

(二)建立現(xiàn)代化的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2005年1月19日公布:中國上網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)9400萬 ，其 中使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)為4280萬，36歲以下的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的82%，25歲以下的青少年用 戶占網(wǎng)民總數(shù)的54%，青少年在網(wǎng)民中占主體地位#65377;網(wǎng)絡(luò)文化打破了傳統(tǒng)文化意義的框架， 不僅對傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化具有很強(qiáng)地沖擊力#65380;影響力和滲透力，因此，在網(wǎng)絡(luò)化#65380;信息化 時(shí)代，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)文化載體，加強(qiáng)反假貨幣的宣傳和信息共享必將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義#65377; 通過建立現(xiàn)代化的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)文化與反假貨幣工作相融合才能形成獨(dú)特 的文化現(xiàn)象，通過對網(wǎng)民的宣傳，特別是占主體的年輕一代的宣傳，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，調(diào)動(dòng)“新 新人類”的反假熱情，搞好輿論宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，以宣傳真幣反假幣，大 造輿論聲勢，抓好典型，弘揚(yáng)正氣，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)檢舉犯罪，提供犯罪線索，增強(qiáng)群眾識假 #65380;防假和反假能力，發(fā)動(dòng)群眾共同打擊假幣犯罪活動(dòng)，震懾制販假幣犯罪活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反假貨 幣平臺(tái)的形成必使反假貨幣工作事半功倍#65377;

(三)建立反假貨幣舉報(bào)中心和受理平臺(tái)

政府反假貨幣部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)中心，有助于社會(huì)力量參與反假，方便假幣案件的舉 報(bào)和 處理#65377;舉報(bào)中心將舉報(bào)案件移交公安機(jī)關(guān)，有助于公安人員從舉報(bào)中心獲得大量情報(bào)，利用 各種偵查手段有的放矢地進(jìn)行綜合研究，穩(wěn)#65380;準(zhǔn)#65380;狠#65380;快地打擊制販用假幣犯罪分子#65377;設(shè)立 舉報(bào)中心，意義還在于:一是建立全國反假貨幣舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，與成員單位共享網(wǎng)絡(luò)資源，各部 門隨時(shí)隨地掌握網(wǎng)絡(luò)資源，信息一經(jīng)發(fā)布，隨即進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是接待人民群眾對制假販 假犯罪分子的舉報(bào);三是接受公眾對成員單位的再監(jiān)督;四是與反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，負(fù)責(zé)對 舉報(bào)人#65380;破案有功人員的獎(jiǎng)勵(lì);五是及時(shí)移交案件，將大大地提高破案率，變被動(dòng)偵破為主 動(dòng)出擊#65377;

(四)建立案件綜合分析和監(jiān)控平臺(tái)

政府反假貨幣部門通過設(shè)置案件資料庫#65380;假幣檔案庫，廣泛收集各類假幣案件的信 息資 料，對典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理，通過開展個(gè)案#65380;類案分析，加強(qiáng)案件分析， 建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對典型案件進(jìn)行剖析，查找假幣流通來源和渠道，定期對發(fā)案地和假幣 來源進(jìn)行監(jiān)控，能夠發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)控假幣重災(zāi)區(qū)，有助于強(qiáng)化反假管 理#65377;

三#65380;新型反假貨幣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制運(yùn)作的配套措施

(一)統(tǒng)一思想意識，引導(dǎo)相關(guān)部門自覺參與

積極探索新形勢下，反假貨幣工作的新途徑#65380;新方法，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，通過 深入 細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)各部門領(lǐng)導(dǎo)要從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)#65380;穩(wěn)定金融，穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，從 維護(hù)國家和人民群眾利益的高度看待反假貨幣工作，充分認(rèn)識當(dāng)前假幣問題的嚴(yán)重性#65380;危害 性及反假的必要性和緊迫性#65377;統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極爭取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，隨時(shí)了 解和掌握機(jī)制進(jìn)展情況及困難和問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，保證工作中遇到的問題和困難得到 及時(shí)有效地解決，積極主動(dòng)地投入打擊制販假幣犯罪的行動(dòng)中來，力爭通過反假貨幣工作， 破獲一大批假幣案件，摧毀一批販運(yùn)通道，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子，堅(jiān)決剎住假幣犯罪的囂 張氣焰#65377;

(二)建立目標(biāo)導(dǎo)向，完善績效考核制度

反假貨幣是一項(xiàng)涉及面廣#65380;政策性強(qiáng)#65380;艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打擊假幣犯罪是為了保障 廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，政府反假貨幣部門應(yīng) 建立起以“發(fā)案少#65380;收繳多#65380;秩序好#65380;社會(huì)穩(wěn)定”為目標(biāo)導(dǎo)向的四級績效考核機(jī)制#65377;國務(wù)院 建立省級反假貨幣績效考核評估體系，省級建立市級反假貨幣績效考核評估體系，市級建立 縣級反假貨幣績效考核評估體系，縣級建立鄉(xiāng)反假貨幣績效考核評估體系，將反假貨幣工作 納入政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，建立各級主管人員個(gè)人績效考核辦法，強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督 責(zé)任，將考核結(jié)果與政治#65380;經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤促進(jìn)管理#65377;

(三)提升人員素質(zhì)，建立和完善保障機(jī)制

反假貨幣工作不僅是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要一批既懂管 理又懂貨幣防偽技術(shù)，通曉有關(guān)法律法規(guī)的反假貨幣專業(yè)人才#65377;政府反假貨幣部門要定期組 織成員單位，特別是金融機(jī)構(gòu)#65380;公安#65380;工商等部門也應(yīng)加強(qiáng)技能型反假貨幣人才的培養(yǎng)，通 過分期分批地培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，并對培訓(xùn)合格者發(fā)相關(guān)證書#65377;通過系統(tǒng)的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，提升 工作人員法律#65380;法規(guī)意識，提高真假人民幣與外幣鑒別能力，使專業(yè)人員綜合素質(zhì)逐步提高 #65377;

四#65380;新型反假貨幣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的有效運(yùn)用

(一)以信息收集為重點(diǎn)，完善決策工作機(jī)制

建立以鄉(xiāng)#65380;縣#65380;市#65380;省專門機(jī)構(gòu)為主體，各相關(guān)單位共同參與的自下而上的反假信息收 集#65380;報(bào)送#65380;綜合#65380;利用機(jī)制，明確責(zé)任，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序#65377;建立健全全社會(huì)反 假貨幣信息反饋模式，自上而下建立反假貨幣信息分級發(fā)布和分析制度，及時(shí)提供反假貨幣 最新情報(bào)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享#65377;

(二)以嚴(yán)密防范為重點(diǎn)，完善打防控管工作機(jī)制

一是在成員單位根據(jù)本系統(tǒng)工作實(shí)際情況在業(yè)務(wù)工作中宣傳反假貨幣相關(guān)知識，增加社 會(huì)各界人士知曉反假貨幣力度，強(qiáng)化社會(huì)面做好防控工作;二是明確各部門的職責(zé)，推行層 層疊疊布網(wǎng)，通過社會(huì)方方面面的觸角，向舉報(bào)中心提供信息，舉報(bào)中心實(shí)行成員單位聯(lián)動(dòng) ，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)#65380;線#65380;面結(jié)合;三是逐步配齊基層單位反假儀器#65380;微機(jī)等工作必備設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代 化設(shè)備提高工作科技含量#65377;

(三)健全快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化舉報(bào)中心職能

規(guī)范舉報(bào)中心職責(zé)#65380;權(quán)限和運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)高效#65380;靈敏#65380;有序的指揮#65377;并且加強(qiáng)區(qū)域協(xié) 作，完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高對現(xiàn)行假幣犯罪，尤其是高發(fā)地區(qū)犯罪的打擊力度#65377;建立舉 報(bào)中心與成員單位的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)舉報(bào)中心對成員單位專門部門的直接指揮，減少信 息傳遞層次，提高工作處理效率#65377;

(四)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建良好的貨幣流通環(huán)境

擴(kuò)大反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，積極動(dòng)員和組織基層群眾參與舉報(bào)防控，壯大群防群治力量#65377; 反假專門機(jī)構(gòu)要做好面向企事業(yè)單位出納人員的指導(dǎo)工作，號召他們?yōu)榉醇儇泿殴ぷ鞣e極出 謀劃策，積極向舉報(bào)中心提供制販用假幣線索，建立基層防范格局#65377;在鄉(xiāng)村，大力推行戶戶 聯(lián)防#65380;村村聯(lián)防的村民反假貨幣防控網(wǎng)絡(luò)，對提供有價(jià)值線索的給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，將假 幣發(fā)案率降到較低水平，最大限度減少流通中的假幣量，構(gòu)建良好的貨幣流通環(huán)境#65377;

〔責(zé)任編輯:楊永波〕