中國和平發展與《反分裂國家法》

[摘 要]臺灣問題是中國崛起的一個制約因素#65377;“臺獨”關系到中國的國家安全，危害國 家經濟利益，也是西方反華勢力特別是美日遏制中國崛起的重要借助力量#65377;《反分裂國家法 》是為了及時遏制“臺獨”分裂勢力，將兩岸關系導向良性發展，促進兩岸走向和平統一， 也是反“臺獨”的利器，是促統富國#65380;實現中國和平發展堅實的法律保障#65377;

[關鍵詞]《反分裂國家法》;和平發展;“臺獨”

[中圖分類號]D921[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2006) 06-0075-03

開放的中國經濟一直被視為“世界經濟發動機”，“是繼美#65380;日#65380;歐之后的第四大世界 經濟支柱”〔1〕(P265—284)#65377;按匯率法計算，我國的經濟總量在2001年為世界第 六位#65377; “中國崛起成為一個大國，將是21世紀國際關系中最確定的發展趨勢之一”〔2〕(P1) #65377;

然而中國要真正實現和平發展，還有許多困難要去面對，其中“臺獨”就是一個非常現 實而又緊迫的問題#65377;因為“一個國家要強盛，統一的民族國家是前提”〔3〕，這已 為古今中 外的歷史所證實#65377;臺灣問題是中國和平發展的最大制約因素之一#65377;臺灣與祖國大陸長期得不 到統一，在政治#65380;經濟#65380;安全甚至文化上都對中國和平發展構成了極大的牽制，消耗中國國 力#65377;《反分裂國家法》就是為了及時遏制“臺獨”分裂勢力，將兩岸關系導向良性發展，進 而為兩岸走向和平統一，實現中國和平發展提供堅實的法律保障#65377;

一#65380;臺灣對于中國發展具有地緣政治#65380;經濟上的重大影響

(一)臺灣在中國和平發展中的政治#65380;軍事意義#65377;臺灣是中國的第一大島，是中國 集攻 防于一體的戰略要地，素有我國東部七省之“藩籬”#65380;“東南之鎖鑰”之稱#65377;早在清朝，施 瑯將軍就認為臺灣地方乃江浙#65380;閩粵四省之左護#65380;四省之要害#65377;臺灣作為我國東南沿海的天 然屏障，可以作為主要戰略點對我沿海防御起到骨干支撐作用，可為中國東南地區提供戰略 緩沖區#65377;臺灣也是中國通往各大洲海上運輸線的戰略中樞，處于亞太航運要道的中點，亞太 地區重要的商業或戰略運輸都在臺灣監控范圍之內#65377;臺灣海峽還是中國南北海運的咽喉要道 ，是聯系東海與南海的捷徑#65377;因此，臺灣對中國和平發展具有重大的戰略價值#65377;

(二)臺灣在中國和平發展中的經濟價值#65377;首先，體現在雙方頻繁的經貿往來#65377;自2002 年兩岸入世后，雙方貿易得到快速發展，到2005年高達912億美元#65377;據臺灣“經濟部”統計 ，2002年，臺灣官方批準臺商對大陸投資達38.6億美元，占臺灣對境外投資的一半以上(53 .4%)#65377;截至2005年，大陸累計批準臺資項目67714個，實際使用臺資414.8億美元，投資大陸 的臺商超過60萬人#65377;大陸已經成為臺灣最大的貿易伙伴#65380;最大的出口市場和最大的投資地區 #65377;臺灣則成為大陸第4大貿易伙伴，第2大進口市場和除港資以外的第二大境外資金來源 〔4〕 #65377;其次，體現在臺灣在中國經濟利用世界#65380;走向世界的作用#65377;21世紀是耕海牧洋的時代，中 國將面臨劇烈的海權競爭#65377;馬漢曾指出，“對中國以及其他擁有海岸線的國家來說，海洋是 發展商業的最有效的媒介——物資交換使國家通過對外接觸獲得更新，從而保持#65380;促進它們 的勃勃生機”#65377;隨著經濟全球化的發展，中國日益融入到世界經濟體系之中去，中國的發展 有賴于兩種資源和兩個市場#65377;但要利用世界資源和世界市場，前提是對戰略資源及世界市場 的有效把握和控制，而做到這一點首先必須對海上交通線進行有效控制#65377;臺灣處于東南沿海 交通要沖，臺灣海峽又是我國沿海海上交通的咽喉要道，我國四大外貿航線有三條需要經其 南下#65377;海峽的暢通與否直接關系到中國經濟的均衡發展和海外貿易的順利進行#65377;

二#65380;“臺獨”是中國和平發展的內在性制約因素

如果中國不具備維護國家統一的能力，就不可能真正發展為世界強國#65377;在中外歷史 上， 沒有一個大國是在分裂狀態下崛起為世界大國的，中國也不例外#65377;“臺獨”成為決定中國能 否和平發展的內在性制約困難#65377;

(一)“臺獨”關系到中國的國家安全#65377;縱觀國際關系史，民族分離運動的成功在多數 情況下伴隨著母國的政治動亂#65377;臺灣每次被割裂出去，都伴隨著國家的衰落#65377;荷蘭侵占臺灣 ，明朝就陷入滿族勢力爭權和農民起義的困境#65377;日本割占臺灣，清王朝就內憂外患，最終退 出歷史舞臺#65377;前南斯拉夫的解體則爆發科索沃戰爭，蘇聯解體而發生車臣戰爭和經濟大衰退 #65377;在古今中外歷史教訓面前，大陸“絕對無法接受臺灣獨立，這不僅是領土和歷史的理由， 而且是現實戰略和國家前途的考慮#65377;如果接受臺獨，則意味著中國將失去對臺灣海峽及周邊 太平洋海道的控制能力和全部地緣戰略優勢#65377;而且‘獨立’后的臺灣必然會與美日結盟，使 美國邊疆由夏威夷推進到東海，日本的島鏈由日本列島#65380;琉球列島推進到臺灣，從而形成一 只環外海包圍而有鯨吞中國大陸之勢的巨鯊”〔5〕#65377;

(二)“臺獨”危害國家的經濟建設和經濟利益#65377;經濟崛起是大國崛起的前提基和礎#65377; 要實現中華民族崛起，就必須始終堅持以經濟建設為中心，繼續推進改革開放和現代化建設 #65377;20世紀90年代以來，兩岸經貿關系發展迅速，臺商在大陸的投資迅速增加，兩岸經濟交流 日益活躍#65377;但是，“臺獨”分子卻違背兩岸人民意愿，極力阻礙兩岸“三通”，對大陸商品 和投資拒不開放，損害了大陸的經濟利益#65377;隨著中國經濟與世界經濟聯系的越來越緊密，中 國就越需要獲得更加寬廣的國際市場和資源供給，就越需要走向世界#65377;中國能否從國際市場 順利獲得資源和能源，直接關系到中國經濟能否持續#65380;快速發展#65377;中國要走向世界，要在世 界范圍內進行自由貿易和獲取資源，就必須對海上資源運輸線路能夠進行自衛性的控制，確 保我們海上線路的安全#65377;要做到這一點，就必須擁有相當的海權#65377;沒有海權，中國就不能享 有與其他世界大國平等地利用國際資源和市場的有保障的權利#65377;沒有海權，中國也就在相當 程度上喪失了發展權#65377;“沒有海權，中國就絕對不能成為世界性的大國”〔6〕(P8) #65377;因此， 從某種意義上說，尋求海權就是尋求中國的發展權，捍衛海權就是捍衛中國的發展權#65377;臺灣 是維護中國海權的關鍵，而“臺獨”則意味著中國將失去海洋#65377;失去海洋，中國就失去了海 上貿易安全和貿易通道，國家經濟發展將大大受限#65377;

(三)“臺獨”是阻礙中國和平發展的重要內因#65377;統一與大國的成長具有緊密的聯系#65377; 國家統一才“是實現中華民族偉大復興的基本保證和必要條件”〔7〕(P4)，只有 完成國家的 最后統一，中國才能算是真正意義上的強國#65377;臺灣問題始終是新中國國際戰略和對外工作的 重點#65377;迄今為止與中國有外交關系的各個國家中，臺灣問題總是與對方談判的最關鍵的問題 ，為了使建交國即使是口頭上承諾堅持“一個中國”的原則，中國常常也要在其它方面做出 妥協甚至讓步，從而耗費大量的本來就非常有限的外交資源，而這些資源本應用于在國際上 維護我國其他國家利益#65377;正如國際問題專家閻學通所說“臺灣問題已成為中國崛起路上的絆 腳石#65377;軍事上，臺灣分離主義分子使中國卷入戰爭的危險不斷增大，破壞了我四化建設的國 際安全環境;外交上，臺灣分離主義已經嚴重干擾了我國現代化建設的國際環境，給我國現 代化建設增加了巨大的經濟和政治壓力#65377;臺灣的金錢外交使我國浪費了大量的經濟資源，增 添了許多不必要的經濟負擔#65377;臺灣問題嚴重影響了中美關系的發展，破壞了我國的戰略環境 ;如果解決了統一臺灣的問題，中國崛起的道路將會比現在順暢得多”〔8〕(P189) #65377;難怪人們感嘆:要是沒有臺灣問題，中國該有多么輕松自在呀#65377;

(四)“臺獨”是西方反華勢力特別是美日遏制中國和平發展的重要借助力量#65377;在西方 國際政治學中，崛起就意味著一個新霸權的興起，意味著國際權力將從舊霸主向新霸主的轉 移〔9〕#65377;在他們看來，日益強大的中國，必然對外擴張，必然給周邊國家乃至整個 世界造成 威脅#65377;因此，必須對中國采取遏制政策，必須采取一切手段阻礙中國發展，限制中國影響力 的向外擴張#65377;

臺灣問題不解決，世界上的反華勢力都會利用“臺獨”來反制中國，牽制中國，騷擾中 國，使中國不能輕易崛起#65377;事實上，為遏制至少延緩中國的崛起，美#65380;日等國以各種方式與 臺灣發生所謂的政治#65380;經濟#65380;軍事關系，時不時的違背一個中國的原則，處處為難中國#65377;正 是由于美國的介入，使得臺灣問題成為問題且至今仍未解決#65377;鄧小平曾尖銳地指出，“臺灣 問題說到底是美國問題”#65377;美國的對兩岸政策從本質而言，“就是最大限度地分化中國的能 量，遏制中國的崛起”〔10〕，“臺灣問題是中美關系中最困難也是最具潛在危險的 問題”〔11〕(P13)#65377;在日本看來， 臺灣是其最后的生命線#65377;“如果臺灣與中國合 為一體， 那么尖閣諸 島(即釣魚島及附屬島嶼)周邊就將完全成為中國海”，“如果臺灣被中國吞并，那就意味著日 本的出入口將被北京完全堵死，那么日本只能對北京惟命是從，日美安保條約也將有名無實” ，“如果臺灣變成中國大陸的一部分受中國支配，那么日本必將永遠處于中國外交的下風”， 日本“切不可只為對華出口的增長而沾沾自喜，必須把臺灣民主化的成功和上述戰略構圖作 為日本對臺政策的重中之重#65377;對當今的日本而言，最重要的問題不是北朝鮮而是臺灣” 〔12〕#65377;

三#65380;《反分裂國家法》是反“臺獨”的利器#65380;是促統富國的法律保障

有人說，中國的和平發展是個大局，“臺獨”是個小局，小局不該超越大局#65377;但問 題是 西方反華勢力特別是美日是不會甘心讓中國輕易發展的，他們會利用“臺獨”來遏制中國， 因此，在我認為，“臺獨”不是一個小局，而是遏制中國崛起的關鍵因素之一，一定意義上 說，也是一個大局#65377;為維護這兩個“大局”，全國人大制定并通過了《反分裂國家法》，目 的是通過法律來“反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家”，為維護兩岸和平，促進國家繁 榮富強#65380;民族崛起提供根本的法律保障#65377;

(一)《反分裂國家法》是維護兩岸和平穩定#65380;制止“臺獨”的法律保障#65377;

當今世界，沒有一個國家和民族會允許自己的主權遭到損害，自己的領土被肆意分裂出 去，歷史上也沒有一個國家坐視自己的主權和領土完整受損害而無動于衷〔13〕(P46- 52)，因為主權和領土完整是國家生存發展的核心利益#65380;根本利益#65377;

《反分裂國家法》是以反對“臺獨”為主旨，把遏制“臺獨”作為當前兩岸關系中的首 要任務#65377;該法明文規定，堅持一個中國原則，是實現國家和平統一的基礎;以和平方式實現 祖國統一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益;國家以最大的誠意，盡最大的努力，實現 和平統一#65377;這部法律還將發展兩岸關系#65380;臺海兩岸協商和談判等政策主張以法律形式加以明 確，充分體現了我們比任何人更希望通過和平的方式實現祖國統一的誠意，體現了盡最大努 力維護廣大臺灣同胞福祉的善意#65377;同時也表明了全中國人民維護國家主權和領土完整，絕不 允許“臺獨”分裂勢力以任何名義#65380;任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心 #65377;這部法律，正是通過國家意志的強制性對“臺獨”勢力推動臺獨活動進行有效遏制，是運 用法律手段避免兩岸現狀被改變，把大陸對臺政策“法制化”，內制臺當局的“法理臺獨” ，外制外國勢力以立法形式干涉中國內政，從而拉開了依法反“臺獨”的序幕，使對臺政策 有法可依，對“臺獨”分裂勢力更具有強制性和約束力，因而它是反對“臺獨”的利器，是 實現祖國和平統一堅實的法律保障#65377;

(二)《反分裂國家法》是維護兩岸交流與經濟發展的法律保障#65377;

“臺獨”勢力不僅搞政治“臺獨”，而且在經濟領域也推行“脫中國化”政策，阻止臺 商對祖國大陸投資，指責愛國臺商是“叛國”#65380;“投共”，誣蔑他們對祖國大陸的投資是“ 挖空”臺灣#65380;“助共攻臺”〔13〕(P46-52)#65377;為阻止臺商對祖國大陸的投資，臺 灣當局積極 推行其“南向政策”#65380;中美洲開發計劃，在兩岸“三通”問題上，以“拒統謀獨”的政治需 要優于經濟利益為考量#65377;他們長期漠視兩岸商界和民眾強烈要求早日直航的呼吁，以所謂“ 安全#65380;尊嚴#65380;對等”為借口，不惜犧牲商界和民眾的經濟利益，拒絕與大陸直航，使兩岸直 航問題長期懸置不決#65377;

《反分裂國家法》意在遏制“臺獨”，減輕“臺獨”對兩岸經濟#65380;社會發展的危害，從 而推動兩岸關系穩定發展#65380;實現共同繁榮#65377;在《反分裂國家法》中，鼓勵和推動兩岸經濟交 流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經濟關系，互利互惠;鼓勵和推動兩岸教育#65380;科技 #65380;文化#65380;衛生#65380;體育交流，共同弘揚中華文化的優秀傳統;鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪; 鼓勵和推動有利于維護臺灣海峽地區和平穩定#65380;發展兩岸關系的其他活動，并特別突出強調 “國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”#65377;這就為臺胞解除顧慮，沖破“臺獨”勢力的限制 #65380;前往祖國大陸投資#65380;尋求合作提供了法律保障#65377;《反分裂國家法》最后強調，依照本法規 定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的 外國人的生命財產安全和其他正當權益，減少損失;國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區 的權利和利益#65377;這些規定充分體現了大陸政府“只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促 進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有 利的事情，我們都會盡最大努力去做”的承諾，必將進一步推進兩岸關系發展和共同繁榮#65377;

(三)《反分裂國家法》也是內制國內其他分裂勢力，外制外國勢力干涉中國內政的法 律武器#65377;目前臺海現狀不是臺灣與中國大陸的分裂而只是兩岸的分治狀態#65377;從性質上看，臺 灣問題與原東西德問題和現在的朝韓問題是根本不同的，它們的性質是從主權的分裂走向統 一，而臺灣問題是在“一個中國”原則的前提下結束兩岸的分治而不是分裂狀態#65377;沒有分裂 的中國，當然就要堅決反對分裂#65377;《反分裂國家法》就是對臺灣是中國領土的一部分的歷史 與現狀的法律肯定，是以法律手段遏制“臺獨”分裂活動，粉碎“臺獨”分裂勢力妄圖利用 所謂“憲法”和“法律”形式實現把臺灣從中國分裂出去的企圖#65377;

臺灣問題，說到底是外國侵略勢力干涉中國內政#65380;阻撓中國統一的問題#65377;沒有外國勢力 的支持，“臺獨”分裂是鬧不起來的#65377;《反分裂國家法》明確指出，“臺灣問題是中國內戰 的遺留問題……解決臺灣問題，是中國內部事務，不受任何外國勢力的干涉”，這從根本上 表明中國堅決反對外國勢力企圖干涉海峽兩岸事務，阻止中國和平發展#65377;《反分裂國家法》 雖然是專門針對臺灣問題而制定，但這不等于說，它的意義僅僅限于臺灣問題#65377;事實上，這 部大法關于反對分裂勢力分裂國家，維護國家主權和領土完整，以及中國內部事務不受外國 干涉等基本原則和基本精神，適用于一切反分裂斗爭#65377;

臺灣問題與和平發展不是獨立的兩個問題，和平發展內含臺灣問題的解決，和平發展的 中國應當是主權統一#65380;領土完整的中國#65377;目前，“臺獨”是中國和平發展之路上的絆腳石， 是中國和平發展的最大障礙之一#65377;只要兩岸不統一，中國就將長年累月得把有限的資源無謂 地消耗在對臺灣保持高度的軍事壓力和外交說服上，如果不對臺灣施壓，臺灣就可能在獨立 之路上越走越遠#65377;《反分裂國家法》可以說正是為了回應這種可能發生的威脅，針對“臺獨 ”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國現狀的分裂活動而制定的#65377;目的是通過交流， 增強兩岸中國人民認同感，期望隨著兩岸經貿往來和各方面合作的加強，兩岸中國人民的共 同利益會增多#65380;共識會增加，逐漸形成兩岸人民的經濟共同體#65380;文化共同體#65380;意識共同體和 命運共同體#65377;這樣“臺獨”在島內的活動空間就會大大縮小，“臺獨”操弄“民意”反制祖 國大陸#65380;美國操控“臺獨”牽制中國和平發展的戰略的有效性將大打折扣，兩岸爆發戰爭和 沖突的可能性也會進一步減小，祖國大陸和臺灣將在和平環境中發展自己#65380;繁榮自己，中國 的和平發展就更有保證#65377;因此，從長遠看，《反分裂國家法》是一部帶有長遠戰略眼光并具 有長遠戰略意義的法律，是實現中國和平發展強有力的保障#65377;

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〔責任編輯:金風平〕