新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨土地與稅收政策的歷史回顧

摘要：在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后主張和實行過“土地社會共有”、“土地農(nóng)有”、“土地地主所有而減租減息”、“沒收地主土地分給農(nóng)民”等土地政策，并相應(yīng)地實行了“廢除苛捐雜稅”、“實行累進稅”、“全面征稅”、“部分減免”等土地稅收政策。探討這些政策執(zhí)行中的得失，對于我們今天建設(shè)農(nóng)村和諧社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；土地政策；納糧；地稅

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0088-03

一、政策回顧

(一)中國共產(chǎn)黨早在其創(chuàng)建和國民革命戰(zhàn)爭時期，就明確提出耕地農(nóng)有，廢除苛捐雜稅，為“實行徹底的土地政策”創(chuàng)造了條件，是我國土地和稅收史上的第一次重大變革。早在共產(chǎn)黨創(chuàng)建之前，就有參與建黨的革命者主張農(nóng)民“自己動手”“搶回”他們“靠著吃飯的田地”，要求革命者努力“促進他們的這種自覺”。這是對當時中國農(nóng)村土地高度集中現(xiàn)象的一種批判和否定，使那些只占有少量土地卻要承擔各級政府的各項苛捐雜稅的廣大農(nóng)民看到了生路。

1921年7月，共產(chǎn)黨誕生之時，就在“一大”綱領(lǐng)中提出“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”“歸社會共有”。1922年6月15日，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，進一步提出“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，“定限制租課率的法律”。同年2月，黨的“二大”宣言再次主張“規(guī)定限制田租率的法律”，“廢除丁漕等重稅，規(guī)定全國城市及鄉(xiāng)村土地稅則”。11月，中共中央制定《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》，指出要“限制私人地權(quán)在若干畝以內(nèi)”，“大地主中等地主限外之地改歸耕種該地之佃農(nóng)所有”，“限制租額”，“每年應(yīng)繳納地主之租額，由協(xié)會按收成豐歉議定之”。1925年10月，共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，強調(diào)“解除農(nóng)民的痛苦，根本是要實行‘耕地農(nóng)有’的辦法”，“沒收軍閥官僚寺院大地主的田地，歸耕地的農(nóng)民所有。”同時把減租作為過渡時期的辦法。“耕地農(nóng)有”是比“耕者有其田”更為徹底的反封建土地政策，是黨在民主革命時期的農(nóng)村土地革命的基本路線。可見黨在創(chuàng)立之初就把執(zhí)行怎樣的土地和土地稅政策擺在了重要位置，高度重視。

國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，黨派部分黨員和農(nóng)民運動特派員到各地農(nóng)村，進行宣傳和組織工作，在廣東、湖南、湖北、江西、河南等十六個省成立農(nóng)民協(xié)會，掀起了中國歷史上空前未有的農(nóng)民運動。北伐戰(zhàn)爭期間，共產(chǎn)黨也多次提出廢除苛捐雜稅，涉及農(nóng)業(yè)稅的主要有：取消田賦正額以外的附加捐及陋規(guī)；停止錢糧預征；廢除厘金、牙稅、鹽稅、米稅及其他一切苛捐雜稅；取消包稅制；禁止差役需索。但并非要求取消農(nóng)業(yè)稅，因為“全國未統(tǒng)一”，“農(nóng)民對政府稅捐的繁重負擔”，“還是沒有法子解除的。”顯然，在當時，雖然黨為減輕農(nóng)民的負擔盡了很大努力，但還不具備取消農(nóng)業(yè)稅的條件。

總之，這一時期中國共產(chǎn)黨的土地與稅收政策，符合廣大農(nóng)民的愿望，深得農(nóng)民階級的擁護，為黨進一步“實行徹底的土地政策”創(chuàng)造了條件，是我國土地和土地稅收史上的一次重大變革，為此后我黨進入土地革命的新時期，領(lǐng)導人民進行土地革命奠定了基礎(chǔ)。

(二)土地革命時期，黨的土地政策和稅收政策已基本形成，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，對于發(fā)動農(nóng)民起來革命．保護蘇區(qū)有著重大的時代意義，也為今后黨制定更成熟的土地和稅收政策創(chuàng)造了條件。1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨在南昌發(fā)動武裝起義，開始了黨直接領(lǐng)導武裝斗爭的新時期。8月7日中共中央在漢口召開緊急會議，確定了進行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。井岡山等革命根據(jù)地相繼建立。11月，中共中央決定：“一切地主的土地無代價地沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的平民所共有。”實質(zhì)上就是沒收一切土地歸國有。1927年12月，毛澤東主持制訂了《井岡山土地法》，這是共產(chǎn)黨的第一部較完整的土地法，該法規(guī)定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有。土地分配主要以鄉(xiāng)為單位，以人口為標準，男女老幼平均分配。到1929年4月，紅四軍前委制訂的《興國土地法》，將《井岡山土地法》中的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”。這一規(guī)定打擊了農(nóng)村的封建勢力，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，為了實現(xiàn)這一目的，同年7月，閩西黨的第一次代表大會通過的《土地問題決議案明確規(guī)定“自耕農(nóng)的田地不沒收”，“富農(nóng)田地，自食以外的多余部分，在貧農(nóng)群眾要求沒收時應(yīng)該沒收。”1930年又規(guī)定土地一經(jīng)分定即歸農(nóng)民私有。在此基礎(chǔ)上，黨的第一個土地革命路線終于形成。即依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。正是因為執(zhí)行了這樣的土地革命路線，黨的領(lǐng)導才能得到農(nóng)民的衷心擁護，根據(jù)地的面積和影響才會不斷擴大，也才能領(lǐng)導紅軍和地方武裝取得一次又一次的反“圍剿”斗爭的勝利。

有了革命根據(jù)地，共產(chǎn)黨人建立了紅色政權(quán)，就必須征稅；有了自己土地的農(nóng)民，也必須繳納土地稅。繳土地稅，古代稱為“納糧”、“納皇糧”，是農(nóng)民以糧食為支付手段繳納封建王朝的稅收；也是以農(nóng)為主的中國政府的主要財政收入來源。納糧，征土地稅，在一些根據(jù)地又稱公糧、田稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)累進稅、單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟累進稅、土地公益捐、公益費、糧食累進稅等。

1927年8月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于湘、鄂、贛、粵四省農(nóng)民暴動大綱》最早提出向農(nóng)民征收土地稅。“大綱”提出“對反動政府拒絕繳納任何捐稅”，“自耕農(nóng)凡已取得大地主田地之佃農(nóng)，對其革命政權(quán)(農(nóng)會)交納田稅，稅額可由農(nóng)民協(xié)會規(guī)定之。”同年8月23日，《中央復湖南函》又提出：“土地沒收后由革命政府宣布簡單的田稅稅率法(累進的田稅，至多不超過收入的30％)。”秋收起義后，中共中央在三十七號通告中提出：“土地使用人須向縣蘇維埃繳納農(nóng)產(chǎn)品10—15％國稅(由縣蘇維埃以所收入之稅額2％繳國家蘇維埃，30％繳省蘇維埃，20％津貼鄉(xiāng)蘇維埃，30％歸縣蘇維埃支配——區(qū)蘇維埃用費由縣蘇維埃津貼)”。

可以看出，農(nóng)民的負擔較之以前大為減輕，而且在蘇區(qū)土地稅的征收過程中，貫徹了“兼顧原則”和“階級原則”。所謂“兼顧原則”，就是“集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活”。所謂“階級原則”，毛澤東說：“農(nóng)業(yè)稅依靠于農(nóng)民的革命熱情，使之自愿的納稅，同樣是累進原則的征收法。家中人口少分田少的稅輕，家中人口多分田多的稅重。貧農(nóng)中農(nóng)稅輕，富農(nóng)稅重。雇農(nóng)及紅軍家屬免稅。被災(zāi)區(qū)域按災(zāi)情輕重減稅或免稅。”廣大貧雇農(nóng)在這樣的稅收政策中，基本生活有了保障，而且，雖然隨著根據(jù)地的擴大和紅軍人數(shù)的增多，加之國民黨軍的一次又一次大規(guī)模“圍剿”，中央蘇區(qū)政府的財政發(fā)生困難，蘇區(qū)比較普遍地征收了土地稅，但征收的數(shù)目仍然不多，也沒有自上而下分配的征收任務(wù)，以中央蘇區(qū)為例，一般在8～9％之間，與國民黨統(tǒng)治區(qū)高達60～7％的苛捐雜稅和50～7％的田租要輕得多。

所以說，在土地革命時期，我黨的土地和稅收政策已經(jīng)基本形成，并在各個蘇區(qū)付諸實施。這些政策的實施對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)動廣大的貧苦農(nóng)民起來推翻封建主義的壓迫進行民主革命，建設(shè)和保衛(wèi)蘇區(qū)，改善勞動人民的生活，都有著重大的意義，也為黨此后制定更成熟的土地和稅收政策打下了基礎(chǔ)。

(三)抗日戰(zhàn)爭時期，黨在抗日根據(jù)地實行減租減息的土地和稅收政策，是適應(yīng)當時國家民族人民和革命最根本利益的成功政策，既顧全了全民族團結(jié)抗戰(zhàn)的大局，又最低限度地實行著反封建的民主革命。為團結(jié)御侮，國共建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。我黨調(diào)整了土地政策，主要內(nèi)容是：對地主停止沒收其土地，實行減租減息；對不改悔的漢奸分子，沒收其土地財產(chǎn)；對富農(nóng)實行獎勵生產(chǎn)與聯(lián)合的政策。

減租減息政策的實行當時情況下有著重要的意義，取得了良好的效果。首先是減輕了封建剝削和農(nóng)民負擔，增加了租地農(nóng)民的收入。據(jù)華中根據(jù)地臨江區(qū)統(tǒng)計，1943年減租，每人平均增加收入6斗7升；租率也普遍降低，晉察冀邊區(qū)一般減少1／3以上，華中根據(jù)地津浦路東農(nóng)民1／2以上是佃農(nóng)，減租前是主七佃三分租，減租后變?yōu)榈杵咧魅肿猓煌瑫r，農(nóng)民所受的高利貸剝削也有所減輕，晉、魯、豫三省戰(zhàn)前利率多在三分左右，減息之后多為一分。其次是由于減租減息和累進稅限制了封建剝削，地主經(jīng)濟實力有所下降，地主原來占有的土地，通過各種途徑(主要是賣出和贖回)轉(zhuǎn)移到中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)手里。北岳、冀中、太行等區(qū)轉(zhuǎn)移率達50％。對此，毛澤東說“我們準備在戰(zhàn)后繼續(xù)實行下去，首先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)減租減息，然后采取適當方法，有步驟地達到‘耕者有其田’。”

這一時期的稅收政策與革命根據(jù)地相比也有了變化。全國各抗日根據(jù)地都征過農(nóng)業(yè)稅。有救國公糧、田賦、統(tǒng)一累進稅等名目，征收糧食、馬料、馬草、柴草和貨幣。糧賦以戶為單位征收。各根據(jù)地規(guī)定的計稅標準各不相同，有的按當年的實際產(chǎn)量或?qū)嶋H收入，有的按常年的產(chǎn)量，還有按土地面積的。各根據(jù)地都采用累進稅制，有的實行有起征點的累進稅制，有的實行扣除免征點的累進稅制，土地面積或糧食收入達不到起征點的不交稅，可見無論哪種稅收方式都是照顧貧苦農(nóng)民的，并且都是適合當時情況的行之有效的稅收政策。

為贏得戰(zhàn)爭的勝利，在征稅問題上，一方面要考慮政權(quán)建設(shè)和養(yǎng)兵的需要，另一方面要考慮人民的生產(chǎn)能力和保障一定的生活水平，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)上的需要，為此，中共中央、各根據(jù)地政府實行公私兼顧、軍民兼顧的政策。“雖在困難時期，我們?nèi)砸⒁獾劫x稅的限度，使負擔雖重而民不傷。”為此采取的主要措施有：(1)規(guī)定賦稅的限度，包括負擔率的限制和負擔面的限制。所謂負擔率的限制，就是以根據(jù)地為單位或以納糧人為單位，規(guī)定糧賦征收額，最高不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量或總收入的百分之幾。(2)提出公糧征收任務(wù)固定幾年不變。1942年，毛澤東提議：從1943年起，陜甘寧邊區(qū)每年征收公糧18萬擔，以后若干年內(nèi)即固定在這個數(shù)目上。這個數(shù)目以外的一切增產(chǎn)概歸農(nóng)民。(3)堅持合理負擔的政策。按累進制稅率，田地很多而未被沒收的地主納糧額高。為了堅持團結(jié)抗戰(zhàn)，對各階層的負擔有所調(diào)整。晉冀魯豫邊區(qū)，1943年確定，統(tǒng)一累進稅，地主負擔控制在其總收入的48—60％之間，富農(nóng)負擔控制在26％右，中農(nóng)負擔控制在1％左右，貧農(nóng)負擔控制在3～5％。這些措施都在最大限度內(nèi)保障了農(nóng)民利益。

所以說，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地所實行的土地和稅收，貧苦農(nóng)民所受的封建剝削有所減輕，抗戰(zhàn)所需的人力錢糧有了基本保證，所屬地區(qū)的人民生活有了一定的保障。是適應(yīng)當時國家民族人民和革命的最根本利益的成功政策，既顧全了全民族團結(jié)抗戰(zhàn)的大局，又最低限度地實行著反封建的民主革命。

(四)解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)堅決地消滅封建地主土地所有制，實行新民主主義的土地和稅收政策，為新中國的到來和建設(shè)做好了充分準備。1946年5月4日，中共中央頒布了《關(guān)于清算減租及土地問題指示》，即“五四指示”。強調(diào)解決農(nóng)民土地問題是“目前最基本的歷史任務(wù)”，“要堅決擁護農(nóng)民一切正當?shù)闹鲝埡驼x的行動，批準農(nóng)民獲得和正在獲得土地。”這是隨著時局的變化，黨在土地政策上的一個重大轉(zhuǎn)變。1947年秋，國民黨軍對解放區(qū)的進攻被擊退，民主革命即將取得勝利。徹底消滅封建土地制度的時機成熟，9月，中共中央召開全國土地會議，頒布了《中國土地法大綱》，明確宣布：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“廢除一切地主的土地所有權(quán)”。“鄉(xiāng)村中一切地主土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配。在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸個人所有。”1948年春，毛澤東完整地提出了中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期土地改革工作的總路線和總政策，“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

解放戰(zhàn)爭的勝利，與我黨實行的徹底的土地政策分不開。到1948年底，在解放區(qū)，土地改革使約一億農(nóng)民獲得了土地。廣大翻身農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大地提高，踴躍支前參軍參戰(zhàn)。正如毛澤東所說：“人民解放戰(zhàn)爭，主要是靠了完成土地改革的解放區(qū)的一億六千萬人民打勝的。”

而且，分得土地的農(nóng)民很踴躍地交公糧，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。各老解放區(qū)，1946年仍在減租減息，糧賦征收辦法有：按資產(chǎn)、收入統(tǒng)一累進征稅；按土地的產(chǎn)量(有的折成標準畝)累進計征；按田畝等級定額征收；按農(nóng)業(yè)實際收入(或產(chǎn)量)累進征稅；按農(nóng)副業(yè)收入累進計算與民主評議相結(jié)合的辦法征稅；按農(nóng)業(yè)所得額(扣除生產(chǎn)成本)累進征稅；按地畝累進征稅等等。1947年，各老解放區(qū)進行土地改革，糧賦征收辦法有：逐級分配任務(wù)，民主評議征收；調(diào)整累進稅率，繼續(xù)按累進稅制征收；改行有免征額的累進稅；重災(zāi)區(qū)(晉綏區(qū))，按災(zāi)后實際產(chǎn)量或收入，按階級定稅率的辦法征收；也有仍沿用上年的辦法的。新解放區(qū)，一般未經(jīng)土地改革，封建土地制度并無觸動。因而，新解放區(qū)政府一般實行的是有起征點的統(tǒng)一累進稅制。這種稅制，占有土地越多就稅率越高，貧苦農(nóng)民不用交稅，地主稅率很高，陜甘寧邊區(qū)政府曾規(guī)定新區(qū)最高稅率(地主)為40％。1949年，解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，國土陸續(xù)解放，各地各級新政權(quán)以至中央人民政府相繼成立。這年的糧賦征收比例，大體在16～18％之間。

這些按各地不同情況所采取的因地因時制宜的政策對我們今天依然有啟迪作用。中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)里堅決地消滅封建地主土地所有制，實行新民主主義的土地制度和稅收制度，為新時期的到來作好了準備。

二、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨所采取的土地政策和稅收政策給我們的啟迪與思考

(一)政策必須以代表最廣大人民的利益為最高準則，土地政策和稅收政策要以調(diào)動農(nóng)民的積極性為出發(fā)點。黨從土地革命時期的“沒收地主土地”轉(zhuǎn)到抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”，再到解放戰(zhàn)爭時期的土地改革，所實行的累進稅制和公平負擔稅收政策，都代表了最廣大人民的最根本利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，終于取得了革命戰(zhàn)爭的勝利。革命年代是如此，建設(shè)時代更是如此，我們要牢記：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國八億農(nóng)民的積極性。”

(二)政策的制訂推行必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。黨的土地和稅收政策的演變過程，本質(zhì)上是一個不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后主張和實行的“土地社會共有”、“土地農(nóng)有”、“土地地主所有而減租減息”、“沒收地主土地分給農(nóng)民”以及“廢除苛捐雜稅”、“實行累進稅”、“全面征稅”、“部分減免”等土地政策和土地稅政策，都是適應(yīng)當時生產(chǎn)力發(fā)展和革命斗爭形勢需要而采取的有效政策。政策調(diào)整的過程也是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。

(三)政策的制訂推行要與時俱進。新民主主義革命時期我黨的土地和稅收政策根據(jù)形勢發(fā)展的需要在不斷調(diào)整，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰罁?jù)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的需要制定相應(yīng)的政策。即根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮大局的需要，不斷修訂或變革土地政策和稅收政策。農(nóng)業(yè)稅越來越輕到減免，以至全免，“取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼”，“實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”，正是為了協(xié)調(diào)我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)商業(yè)服務(wù)行業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡的需要。當前，還“要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。”黨的十六大根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢提出，在長期堅持、穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在我國農(nóng)業(yè)實行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立和諧的農(nóng)村社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這是有利于我國農(nóng)村社會發(fā)展的與時俱進的正確政策。

責任編輯 柏振忠

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