發(fā)展我國(guó)中小企業(yè)集群的思考

摘要：中小企業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)包括高效率、有效性和靈活性，西方國(guó)家中小企業(yè)集群的歷史經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。我國(guó)中小企業(yè)集群存在著包括集群企業(yè)內(nèi)部問題、集群外部因素影響、缺乏政策引導(dǎo)等問題，可以通過對(duì)加快中小企業(yè)創(chuàng)新步伐、讓企業(yè)擁有激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和充分發(fā)揮政府的作用來解決。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)集群；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F276．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0180-03

一、中小企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)分析

企業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系、在地理位置上相對(duì)集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合。作為介于市場(chǎng)和科層式組織之間的“中間性體制組織”的企業(yè)集群，有助于中小企業(yè)克服市場(chǎng)的交易分散性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，降低中間產(chǎn)品的交易成本，同時(shí)，也可以避免聯(lián)合和一體化的科層組織的低效率。

(一)中小企業(yè)集群具有高效率

1．中小企業(yè)集群使集群內(nèi)企業(yè)之間相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)的每個(gè)定單都能很方便地在企業(yè)集群內(nèi)找到合適的委托生產(chǎn)者，從而大大降低了企業(yè)之間的契約成本，交易成本，投資成本與監(jiān)督成本等；同時(shí)，由于集群內(nèi)完整的產(chǎn)銷鏈與隱形契約關(guān)系的存在，將大大提高集群內(nèi)上下游企業(yè)之間的資金周轉(zhuǎn)率。譬如，有些企業(yè)不需拿出任何周轉(zhuǎn)資金，而是利用上下游企業(yè)的賒賬來計(jì)付加工費(fèi)。

2．中小企業(yè)集群是克服大企業(yè)低效與中小企業(yè)規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的有效手段。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)限制了企業(yè)的無(wú)限膨脹。受邊際效用遞減規(guī)律的制約，企業(yè)的規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)大。企業(yè)最合理的規(guī)模是能夠?qū)崿F(xiàn)科斯的市場(chǎng)交易成本與企業(yè)組織成本最優(yōu)組合法則的企業(yè)規(guī)模。中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，雖然存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，但它可以通過中小企業(yè)的集群效應(yīng)來有效彌補(bǔ)這一不足。有的大企業(yè)通過分拆企業(yè)，壓縮規(guī)模提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成中小企業(yè)集群。從而使企業(yè)在“中間組織”——中小企業(yè)集群中克服大企業(yè)的低效，并提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)中小企業(yè)集群具有競(jìng)爭(zhēng)力

1．中小企業(yè)集群內(nèi)部形成的專業(yè)分工與協(xié)作，降低了交易成本，創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率。同時(shí)，在企業(yè)集群內(nèi)部，通過相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。分工所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的提升將大大彌補(bǔ)中小企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)。報(bào)酬遞增取決于分工的進(jìn)化，在中小企業(yè)集群內(nèi)不同企業(yè)之間存在著大量的專業(yè)化分工，這大大地提高了企業(yè)生產(chǎn)效益，降低了生產(chǎn)成本，并有效的提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究“塊狀經(jīng)濟(jì)”中提出塊狀經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是內(nèi)部分工的外部化或社會(huì)化。塊狀經(jīng)濟(jì)通過企業(yè)內(nèi)部分工的外部化，使更多的功能操作實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而且由于集群企業(yè)的聯(lián)合需求可以形成規(guī)模性、專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)，又為每個(gè)企業(yè)提供了豐富的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在資源稀缺時(shí)，企業(yè)從外部獲取資源的能力及其內(nèi)部整合利用資源的能力反映了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)資源占有的數(shù)量以及對(duì)于資源的控制能力是極其有限的，通過集群這種中間組織實(shí)現(xiàn)資源占有和企業(yè)能力的完善是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

2．中小企業(yè)可以充分運(yùn)用企業(yè)集群中的信息集聚效應(yīng)，譬如市場(chǎng)信息、資金信息、政策信息、人才信息等減少集群內(nèi)企業(yè)的搜尋成本。特別是在企業(yè)創(chuàng)新過程中，一般在經(jīng)過初步的摸索和創(chuàng)新階段后，一些企業(yè)脫穎而出，而另一些企業(yè)經(jīng)歷了失敗。而通過相互學(xué)習(xí)，集群內(nèi)部的企業(yè)調(diào)整方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，企業(yè)集群朝某一個(gè)或者若干個(gè)方向發(fā)展，集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)過程開始標(biāo)準(zhǔn)化，集群網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)以及供應(yīng)商和銷售商網(wǎng)絡(luò)也會(huì)隨之發(fā)展和完善。

(三)中小企業(yè)集群具有靈活性

中小企業(yè)集群化發(fā)展，有助于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性和市場(chǎng)應(yīng)變能力。在企業(yè)集群內(nèi)部，大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一地，使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)。相應(yīng)地，企業(yè)集群也創(chuàng)造了一個(gè)較大的市場(chǎng)需求空間，對(duì)分工更細(xì)、專業(yè)化更強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求量也相應(yīng)增加。同時(shí)，隨著技術(shù)發(fā)展和需求變化，后福特制生產(chǎn)方式的盛行，工藝過程日益高度專業(yè)化，這不僅為專業(yè)化生產(chǎn)商提供了很大的生存機(jī)會(huì)。而且還使它們實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，兩者形成良性循環(huán)，不斷提高企業(yè)集群的整體生產(chǎn)效率。由于地理鄰近與相互信任，有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信息可以在集群內(nèi)企業(yè)間迅速集中和傳播，且成本很低。市場(chǎng)信息的迅速反饋與傳遞是小企業(yè)發(fā)揮其靈活機(jī)制優(yōu)勢(shì)的前提，市場(chǎng)信息可以幫助企業(yè)洞察市場(chǎng)環(huán)境的變化，捕捉有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以便及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免或降低因市場(chǎng)變動(dòng)造成的損失。對(duì)于多品種、小批量、臨時(shí)急需的訂貨，集群內(nèi)企業(yè)可以用最快的方式通知各協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)備料加工。由于集群企業(yè)間已經(jīng)建立一定的協(xié)作基礎(chǔ)，不必討價(jià)還價(jià)和簽訂加工協(xié)議，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，這一快捷反應(yīng)能力，具有競(jìng)爭(zhēng)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)外中小企業(yè)集群簡(jiǎn)析

(一)美國(guó)和日本的中小企業(yè)集群 在美國(guó)，中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。1990年美國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的98．5％以上，吸收了2／3的就業(yè)人員。自20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70％源于出口貿(mào)易，其中97％的出口又來自于中小企業(yè)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，與中小企業(yè)的發(fā)展密不可分。美國(guó)的中小企業(yè)集群體現(xiàn)在128公路的麻省理工(MIT)、硅谷等。

在日本，中小企業(yè)在其現(xiàn)代化過程中曾發(fā)揮過重要作用，目前中小企業(yè)仍然是日本經(jīng)濟(jì)的重要柱石。日本擁有近650萬(wàn)家中小企業(yè)，吸納就業(yè)人員占全國(guó)職工人數(shù)的78％。

日本在其產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展初期，就明確提出中小企業(yè)與大工業(yè)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的口號(hào)。其中小企業(yè)明顯表現(xiàn)出集群發(fā)展的特征。弟和楊(1982)在研究日本中小跨國(guó)公司時(shí)曾指出，日本中小跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家直接投資時(shí)，明顯呈現(xiàn)出“一窩蜂”的特征，這種“一窩蜂”的特征，實(shí)質(zhì)上就是中小企業(yè)的集群特征。投資企業(yè)可以共同承擔(dān)海外經(jīng)營(yíng)的附加成本，共享貿(mào)易公司、銀行及政府所提供的便利，從而形成集群“內(nèi)部化”優(yōu)勢(shì)。以日本的豐田公司為例，豐田公司總部?jī)H僅控制企業(yè)的一些核心業(yè)務(wù)，其他非核心業(yè)務(wù)都發(fā)外承包。因而在其總部周圍集聚了近3萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)與之配套。

在20世紀(jì)80年代的美國(guó)和日本，影響高科技產(chǎn)業(yè)集群的因素有四個(gè)，即產(chǎn)業(yè)的本地前后向物質(zhì)聯(lián)系，新企業(yè)是從現(xiàn)有的企業(yè)中衍生出來的，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)過程，以及面對(duì)面的知識(shí)和信息流通。他們更熱中于新技術(shù)企業(yè)的誕生和參與本地產(chǎn)業(yè)合作論壇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的合作。

(二)意大利的中小企業(yè)集群

意大利素有中小企業(yè)王國(guó)之稱，2000年全國(guó)共有中小企業(yè)1 10余萬(wàn)家，中小企業(yè)數(shù)量之多規(guī)模之小都是其他工業(yè)化國(guó)家不能比擬的。意大利28．2％的中小企業(yè)集聚在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)。工業(yè)企業(yè)的集聚現(xiàn)象更為明顯，這一比例約有39．6％。意大利的中小企業(yè)以地域同業(yè)中小企業(yè)集群為特色，這被稱之為第三意大利現(xiàn)象。第三意大利現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是中小企業(yè)的有序分布。

意大利的資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境并不完備，缺乏發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的各種生產(chǎn)要素條件。二戰(zhàn)結(jié)束以后，意大利依托產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，探索出了一條獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：企業(yè)主體為中小企業(yè)，企業(yè)集群的區(qū)域性明顯，以生產(chǎn)傳統(tǒng)消費(fèi)品的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為主干而且產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

特別強(qiáng)調(diào)的是意大利政府積極支持中小企業(yè)集群的實(shí)現(xiàn)。意大利政府部門通過有關(guān)財(cái)政、金融政策的立法，實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新性投資、適度分擔(dān)借貸風(fēng)險(xiǎn)、加大對(duì)落后地區(qū)扶持、強(qiáng)化地方政府作用、促使企業(yè)通過密切協(xié)作提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等政策目標(biāo)。這些措施有力地支持了意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。截止20世紀(jì)90年代中期，產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人數(shù)已占意大利全部就業(yè)人口的30％，產(chǎn)品出口占全國(guó)出口的43％。意大利政府還通過投資建設(shè)好水、電、路、信息、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)企業(yè)提供諸如政策咨詢、稅收、信息等服務(wù)。這樣的好處是企業(yè)主能夠全身心投入企業(yè)的管理和運(yùn)行，同時(shí)，政府也為這些企業(yè)提供了高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、我國(guó)中小企業(yè)集群現(xiàn)狀分析

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的從事傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的中小企業(yè)集群已具備專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的特征，并使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到實(shí)惠。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中小企業(yè)集群還處在探索階段，存在以下問題：

(一)中小企業(yè)專業(yè)化分工不夠深入，創(chuàng)新氛圍差

一般說來，多數(shù)中小企業(yè)的內(nèi)部管理職能沒有進(jìn)行專業(yè)分工，往往是所有者身兼多職，生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人事財(cái)務(wù)均需直接過問或親自承擔(dān)，因而對(duì)所有者的素質(zhì)具有一定的要求。而且，在集群內(nèi)部，隱形契約關(guān)系的分工不可能像在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上一樣實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)化分工，他們只是職能分化或稱為簡(jiǎn)單的分工，分工程度不深。

中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面，同樣也存在不足。這主要是：傳統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)行模式束縛了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金嚴(yán)重不足；中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏；中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系有待改善。

目前中國(guó)的企業(yè)集群大多是小資本的集群，以廣東中山市中小企業(yè)為例。產(chǎn)權(quán)單一，一家一戶一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、聚合度低、技術(shù)落后，人員素質(zhì)偏低、缺乏品牌，中小企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。

(二)過分依賴外來企業(yè)，缺乏地區(qū)特色

由于外來企業(yè)的根植性差，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域限定在集群內(nèi)部，而不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的諸多實(shí)踐證明，其生命力往往都是不長(zhǎng)久的。山東濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)用“集地”的方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)典型案例，作為孫耿鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦的三株集團(tuán)，在保健品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，只用三年時(shí)間就走完了由盛到衰的全過程。因此，必須根據(jù)區(qū)域特色來確定中小企業(yè)集群特色、確定龍頭企業(yè)，這個(gè)龍頭企業(yè)要有很好的成長(zhǎng)能力，有地區(qū)特色，配套企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)，真正形成“一地一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局，通過衍生、擴(kuò)張、拓展為更大范圍、更大影響的區(qū)域布局，從而集聚生產(chǎn)要素和釋放規(guī)模效應(yīng)。

(三)政府一味追求高新技術(shù)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)和項(xiàng)目開發(fā)不合實(shí)際。當(dāng)前，許多地方政府大搞工業(yè)區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，但這和集群是不同的概念。目前，我國(guó)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，但嚴(yán)格來講，我國(guó)高新區(qū)并未真正形成產(chǎn)業(yè)集群。缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集聚，密集型競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制尚未形成。重點(diǎn)行業(yè)不突出，企業(yè)的行業(yè)集中度差，企業(yè)間的聯(lián)系并不普遍，無(wú)法形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)單兵作戰(zhàn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)性合作也不多，企業(yè)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新不夠普及，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力難以得到有效提升，信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)新主體之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)力機(jī)制，無(wú)法形成以競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作為核心、以創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)上，對(duì)于我國(guó)眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的勞動(dòng)密集型發(fā)達(dá)區(qū)域．可能比所謂的“高科技區(qū)”更加有價(jià)值，但很多地方政府仍然偏重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)明顯滯后，建設(shè)效果差。

四、發(fā)展我國(guó)中小企業(yè)集群的思路

(一)加快中小企業(yè)創(chuàng)新步伐

1．中小企業(yè)創(chuàng)新不僅僅包括新產(chǎn)品的研制開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，還可以通過利用新的生產(chǎn)方式，開拓新的市場(chǎng)，尋找原材料或者半成品的新供給來源和創(chuàng)立新的企業(yè)組織。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過對(duì)創(chuàng)新環(huán)境和戰(zhàn)略資源的合理整合，克服目前我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新方面的不足，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在一些地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改造中，某些國(guó)有企業(yè)是否可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗和產(chǎn)業(yè)實(shí)際分割成一些小企業(yè)集群，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，來提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效率。

2．用多種不同的方法建立有益于創(chuàng)新的環(huán)境。利用信息與通訊技術(shù)使遠(yuǎn)距離通信傳輸加快，使商業(yè)、金融和技術(shù)的流通得到改善，以刺激創(chuàng)新。把特色集群區(qū)培育成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)集群保持持續(xù)創(chuàng)新的能力，這對(duì)集群區(qū)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。

(二)培育富有激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)集群活力的關(guān)鍵因素。在集群創(chuàng)始期，集群的收益是正的，具有較高的增長(zhǎng)率，隨著集群的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在一定的因素影響下，集群的失敗率開始提高。這是謝弗和弗萊爾在研究德國(guó)的紡織業(yè)得出的結(jié)論。目前在中國(guó)由于處于集群的摸索階段，中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)為在區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)勝利就是企業(yè)的勝利，這往往是企業(yè)集群內(nèi)的分工不合理，沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)分工。把中小企業(yè)推向市場(chǎng)，推向激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓中小企業(yè)看到集群的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)有重要作用。要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，就必須使中小企業(yè)具有足夠高的成長(zhǎng)性，即擁有足夠數(shù)量的成長(zhǎng)型中小企業(yè)。中小企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)不斷做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)。

(三)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

在中小企業(yè)集群中，政府的作用不可輕視，政府應(yīng)該提供激勵(lì)性的制度和政策環(huán)境，對(duì)教育和科研進(jìn)行持續(xù)投資，提供與規(guī)范公共基礎(chǔ)研究。本文中提到在意大利，通過政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地推動(dòng)了集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，目前大部分地區(qū)政府所起的作用較為有限，相關(guān)的政府職能還遠(yuǎn)未到位，缺乏明確的、實(shí)質(zhì)的政策措施。與此同時(shí)，從中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境以及政府的管理理念與政策實(shí)際，東部、中部和西部地區(qū)都存在著較大的差距，各地區(qū)的問題不同，東部的核心問題是發(fā)展和提高的問題，而西部則是如何加快市場(chǎng)化。我國(guó)中小企業(yè)的政策和管理必須充分重視這種差異性，允許并鼓勵(lì)政府根據(jù)各地區(qū)中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況、發(fā)展階段，出臺(tái)并實(shí)施地方特色的政策措施。

政府的角色應(yīng)是著力改進(jìn)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。在這方面，中小企業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo)；由于目前我國(guó)高新區(qū)還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，在建立特色工業(yè)園區(qū)時(shí)，是政府公共政策付諸實(shí)踐的好機(jī)會(huì)。政府需要積極發(fā)揮作用，為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的公共物品、而且應(yīng)該把重點(diǎn)放在強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)造企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作的良好環(huán)境與氛圍、促進(jìn)建立企業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)等方面。政府應(yīng)高度關(guān)注特色工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)定位，并為園區(qū)內(nèi)企業(yè)培育形成戰(zhàn)略協(xié)同的軟環(huán)境。

責(zé)任編輯 李萍

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