武漢市民營經濟發展現狀探討

摘要：民營經濟是武漢市經濟社會發展的重要推動力量。本文就武漢民營經濟發展歷程、現狀、制約因素等進行了具體闡述，在歸納總結了制約武漢民營經濟發展的因素后，并提出了對武漢民營經濟未來發展的基本途徑和政策建議。

關鍵詞：民營經濟；發展歷程；經濟貢獻；制約因素

中圖分類號：F421 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0104-03

一、武漢民營經濟發展歷程

黨的“十六大”報告中指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”個體、私營等各種形式的非公有制民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。

20世紀80年代以來，在以市場為取向的改革潮流中，武漢的民營經濟從無到有，從小到大，從低到高，從個體到企業，從企業到集團，從個別現象到社會群體，迅速發展，取得了令人矚目的成就。民營經濟在全市國民經濟活動中已是“三分天下有其一”，成為支撐武漢經濟持續穩定增長、快速健康發展的基本動力之一。武漢民營經濟的發展大體經歷了三個階段：

第一，萌芽狀態(1988～1991年)。1988年以后，私營企業、民營經濟恢復發展，并開始進入起步階段。

第二，初步發展階段(1992～1996年)。在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，我國的現代化建設和改革開放進入了一個高速發展的階段。經濟環境和經濟政策都比較寬松，市場經濟剛剛提出，大量的市場規范尚未建立，改革的各項環節和政策措施還沒有配套，這在某種意義上為私營企業的發展提供了極為有利的機遇。這一階段，武漢民營經濟有了初步的發展。

第三，快速發展階段(1997年至今)。1997年召開的黨的十五大，在所有制觀念方面實現了一個新的突破：指出個體私營等非公有制經濟，是“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，而不僅僅是以往所說的社會主義的一種“有益補充”了，并把繼續扶持和鼓勵私營經濟發展作為一項重要的經濟政策。這就為私營經濟的進一步發展提供了廣闊空間和歷史性機遇。在十五大的推動下，武漢的民營經濟步入提高發展階段，經營范圍有所拓展，部分企業已逐步向技術型、專業型、外向型、集團型發展。從1997年到2003年，武漢的私營企業戶數，注冊資本金額七年增長分別超過了2倍和5倍。武漢民營經濟的發展不僅表現在量的跨越上，而且表現在質的飛躍上。目前全市注冊資本在1000萬元以上的私營企業有上100家。2004年私營個體經濟總量達到800億元，對全市經濟增長的貢獻率達到39．3％，比上一年增加0．7個百分點，有力地顯示出其他經濟形式不可比擬的潛力和活力。

二、武漢民間投資的現狀

改革開放以來，民間投資對武漢經濟發展作出了重要貢獻。據統計，1991～2003年，全市民間投資(見表1)累計1443．67億元，占同期全社會固定資產投資的比重為31．59％．而在2003年則達41．69％，已成為經濟建設和改革發展中最活躍的積極因素。但是，與沿海城市特別是一些民間投資發展較好的地區相比，武漢民間投資無論是在總數規模，還是在發展速度上，仍有明顯差距。面對我國區域經濟發展的態勢和“中部崛起”戰略即將啟動，武漢加快民間投資發展步伐，更具迫切性與長遠的戰略意義。

2003年武漢民間投資的四項構成情況是：集體投資20．78億元，私營、個體經濟52．27億元，聯營經濟6．30億元，股份、有限公司189．55億元。由于個人投資中有相當一部分是私人建房，因此，武漢民間投資用于企業擴大再生產的比例有待提高。

武漢民營經濟對國民經濟的貢獻也在不斷提高。從反映民營經濟貢獻率高低的幾個指標(見表2)表來看武漢民營企業占全市比重和地位，從中可看出民營經濟對武漢工商業發展和市民就業的突出貢獻；民營企業已成為市民就業的最主要渠道，民營商業2003年占全社會消費零售總額的89．94％，民營工業比重到2003年占到全市的63．7％。

個體、私營企業三次產業結構進一步調整。1997～2003年，全市個體、私營企業第三產業所占的比例穩步提高，第一產業趨于下降，第二產業有所發展。基本上保持了第一產業呈下降、第三產業穩步發展的態勢，2004年民營經濟實現工業增加值767．32億元；在從業人員上，第三產業平均增長率為5％以上，成為個體工商業的主導產業。私營企業情況更為突出，第三產業企業戶數以年均23．87％的速度快速發展。同樣，投資人數、雇工人數和注冊資金的比重第三產業均居各產業之首，第三產業也成為個體、私營企業中的主導產業。

目前，武漢民間投資主要集中在批發和零售貿易餐飲業、制造業、房地產業和社會服務業，四個行業占比分別達到30_2_％、25．6％、22．6％和15．70％，總占比達到94．1％；而帶有城市基礎設施性質的電力煤氣及水的生產和供應業，民間投資仍屬空白；金融保險業的民間投資僅占0．1％。這說明武漢民間投資的結構不盡合理，還需要在大力促進的同時積極加以引導和不斷拓展領域。

因此，武漢民間投資的全貌可概括為：已呈現出總量擴張、民資投入逐漸旺盛、規模優勢開始形成、對社會貢獻較為顯著。但是，由于傳統計劃經濟的慣性和內陸意識的影響，加上國家的政策重點在東部沿海地區，武漢的民間投資還有很大的發展潛力有待挖掘，相關政策也存在較大的調整空間。

三、武漢民間投資的制約因素分析

1．資金瓶頸約束。當前，中央正采取適度緊縮銀根的方式進行宏觀調控，這一政策對于武漢市的眾多企業尤其是中小企業的影響是顯而易見的，銀行信貸規模沒有增加，而經濟增長對資金的需求又進一步擴大，最少的時候，銀行貸款占企業總資產份額還不足10％，“融資難”已經成為當前困擾民營企業發展的一大難題。據了解，由于武漢市企業資金來源渠道較為單一，多元化的投資模式尚未形成。企業貸款難的主要原因一是“資信等級不夠”；二是“貸款手續煩瑣，效率太低”；三是難以獲得第三方擔保等。武漢市雖然已有10多家擔保公司，但擔保基金本身資金規模很小，總量不足3億元，難以滿足眾多中小企業的需要。隨著中小企業的不斷增加和成長，銀行貸款日益呈現“僧多粥少”之勢。

2．單體規模仍然偏小，民營投資投向比較單一。民營投資項目多，大項目少。2004年上半年，規模以上民營投資項目有上百個，占規模以上項目的54．4％，但只占規模以上項目在建規模的30．61％。民營投資項目平均規模只有規模以上項目平均規模的33．48％。目前，武漢市民營投資投向仍主要集中在投資量較小、技術含量較低，競爭較激烈的一些傳統產業，如紡織服裝業、設備制造業、房地產業等，而較少涉及電子、通信等高新科技產業以及基礎設施建設、服務業投資領域。2004年上半年武漢市規模以上民營投資中有39．16％為傳統工業投資、17．27％為房地產開發投資。

3．企業文化的制約。武漢的民營企業大部分仍處在管理發展的第一階段，存在著需要著力解決的四大問題。一是漠視企業文化的作用。由于武漢的民營企業大多數處于創業階段，對企業的贏利能力更為關注，而對精神價值的追求則邊緣化了。調查顯示，只有27．4％的企業經營者認為企業核心競爭力主要體現在企業文化上，70％以上的企業經營者都將此歸之于市場營銷能力、經營組織能力、戰略決策能力、生產制造能力和研發能力等。二是企業文化定位模糊。武漢的民營企業大多是從小規模生產向規模生產、專業生產或多元生產逐步演進的，缺乏一以貫之的戰略規劃，更沒有長遠的文化定位。他們功利地把企業文化建設等同于產品推銷，希望馬上產生經濟效益。殊不知，企業文化定位需要穩定的內核，如果為了趕時髦而不斷改變文化理念，企業最終只會像“流星”那樣隕落。三是對武漢優秀的傳統文化的繼承不夠。武漢的民營企業往往直接搬用缺乏個性的“現代理念”，無非是“團結”、“求實”、“開拓”、“進取”之類。其實，富有武漢特色的文化定位更能提高企業的融合性和凝聚力，更有利于培育員工的忠誠度。四是文化培育程度膚淺。培育企業文化不像生產經營那樣有有形的產品和具體的標準，于是最常見的培育方式就是宣講和培訓，雖然形式上挺熱鬧，但沒有什么實際效果。

4．在民營經濟發展中，政策執行環節存在障礙，造成政策執行不到位，存在執行難問題。政策執行障礙的主要表現有：(1)政策執行人的思想障礙。政策落實與否，落實的好壞取決于落實政策的部門和落實政策的人，通過與政府職能部門包括鄉鎮辦事處工作人員座談，我們了解到基層干部的思想障礙主要表現為急于求成、明哲保身、不滿現狀、一刀切、撈取好處、實干孤獨等。急于求成：大多數人想把民營經濟政策落實好，但由于急于求成出政績，落實中往往陷入盲目性，各鄉鎮互相攀比，民營企業戶數不斷增加，效益不見增長。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓于嘛就干嘛，發現問題(如民營項目違規操作等)不敢抵制，干一天算一天。不滿現狀：由于民營企業管理部門職能交叉，職責不明，干多了挨批評，不干也挨批評。一刀切：民營企業融資難是影響企業發展的重要因素，各商業銀行在貸款時，各取所需地執行《貸款通則》，中央宏觀調控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業由于資金短缺被迫停產。撈取好處：有些人(尤其快退下來的)千方百計想撈好處，故意給民營企業設卡制造障礙。實干孤獨：有些人卻想認真落實民營經濟政策，給老百姓辦實事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。(2)政策執行人的作風障礙。調查表明，官僚主義作風仍然存在，民營企業普遍反映與政府平等交流的機會太少，平常被動服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過節方方面面都要打點；有些鄉鎮干部分頭包抓企業，被抓企業就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業形成不平等競爭，干擾了市場秩序。(3)政策執行中傳統體制障礙。調查顯示，基層工作仍受傳統體制左右，層層指標級級下壓，重硬任務輕軟效益的基層干部占90％以上。他們感觸最深的是難以做到說真話、辦實事，只能搞形式、抓上訪、求穩定。(4)政策執行中執法環境障礙。調查顯示，90％以上的民營企業管理者認為，執法人員不能一視同仁。民營企業投資收益權屢受侵犯。正常履行合同難。

5．政府服務部門多，條塊分割服務效率不高。目前，全市對個體、私營企業管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、技術監督、環保、市容、街道等行政和經濟監督機構有20多個單位或部門，可以說政府與民營經濟相聯系的部門比較多，同時各自都有一些職能，這種體制所產生的支持、引導民營經濟發展的政策協調性在制度上存在缺陷，政策的合力作用也就十分有限。另外，民營企業需要及時了解的全市經濟發展重點、行業、政策以及相應的民營企業應具備條件(包括規模、資金、人力和技術等)等信息，還沒有專門綜合管理部門及時發布并提供。

6．發展速度不快、經濟貢獻率不高。2003年武漢市私營企業戶數、從業人員、注冊資金比上年增長都超過20％。盡管增長速度不低，但是應當看到，武漢市私營企業戶數不足杭州市的1／5，私營企業注冊資金不到杭州市的1／6，就是與南京市、沈陽市等城市相比，差距也相當顯著。況且武漢市私營企業中的大企業或企業集團非常有限，名牌產品、馳名商標與杭州市等發達城市比差距就更大。可以說，與全國民營經濟發展的橫向比、與武漢市做大經濟總量的發展要求比，武漢市民營經濟發展的速度不快，若以此速度發展下去，必將進一步加大與這些市和地區的差距，影響到武漢市經濟發展。發展速度不具有優勢，經濟貢獻率就難以高起來，在反映民營經濟貢獻率高低的幾個指標中，恰恰是最重要的工商稅收指標，其增長率全國高達121．4％，武漢市僅為56．16％，全國增長率是武漢市的2倍，還有其他幾個貢獻率指標，武漢市也低于全國一般指標水平，這足以說明武漢市民營經濟貢獻率不高的現實。

7．市場準入受到限制，企業發展空間有限。民營經濟市場準入受限，主要表現在：一是在電力、交通運輸、郵電通信以及城市的煤氣、自來水、污水和垃圾處理等基礎設施，民營經濟投資較少、比重低，由于這些行業為國有部門長期經營，非到無利可圖或到經營不下去時，才考慮引入民營資本。二是在金融、保險、通訊、旅游、教育、醫療、文化衛生等新興的服務行業，民營經濟投入還不充分。全市民營資本長期流入勞動密集型和資源密集型的傳統制造業領域，致力于技術密集型的國有企業因失去應有的競爭對手而缺乏市場活力。三是民營經濟稅收、收費實際差異明顯，民營企業投資、經營成本高。四是民營經濟獲得土地使用權要比國有、外資企業難得多、少得多，而且土地使用費也較高。

四、促進民營經濟快速發展的途徑

1．確立民營經濟發展戰略，改變把民營經濟視為一般經濟增長點或僅滿足就業需要的片面看法，進一步啟動民間投資，大力發展民營經濟，重塑武漢經濟發展的基礎支撐，培育經濟自主增長的基礎力量。要深化國有資產管理體制的改革，大力調整國有經濟的布局和結構，提高混合所有制經濟的比重，使股份制成公有制的主要實現形式，使國有企業和國有經濟充滿生機和活力。

2．加大技術創新力度，增強市場競爭能力。市場經濟條件下激烈的競爭環境中，民營企業必須進行不斷技術創新，否則就有被淘汰的危險。有關資料表明，在法國6％左右的技術產品創新由民營企業貢獻，德國的科研成果中有70％的發明創造和最高工藝來自民營企業，意味著創新選擇是民營企業發展國際趨勢和長遠選擇。因此，必須加大企業技術改造力度，促進企業技術進步。要用現代技術改造傳統行業，提高產品質量和檔次。積極推進節能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環境的產品和設備，大力推廣技術成熟，應用面廣．效益明顯的技術積極引導企業重視產品創新、工藝創新，要通過加大技改的投入實現對傳統技術、傳統工藝的改造與提高。

3．加快投融資體制改革，提高市場配置資源的能力。盡快完善推出投資體制改革方案，進一步發揮民間投資主體的作用。嚴格將政府投資限定在公共產品領域，引入公正、公開的競爭機制，加強審計、輿論等方面的公共監督。減少投資審批程序，放寬產業準入限制，擴大民間投資的準入范圍。積極發展適應中小企業需要的金融機構、資本市場、信貸擔保體系和投資服務機構。盡快完善保護私有財產的法律制度和鼓勵民間投資的財稅金融政策，充分調動社會蘊藏的創業積極性。

4．提升民營企業發展素質，注重可持續協調發展。企業的競爭，最終是人才的競爭。民營企業要轉換用工機制，大膽實施股份制改造，挖掘人才，知人善用，使優秀人才更好把自身利益與企業利益掛起鉤來。要注重人才的后續教育，為企業人員提供各種培訓與深造的機會，加快人才自身知識的更新換代。同時，民營企業經營主也要提高各方面的素質，加強法律知識的學習，不斷豐富信息來源，樹立市場第一的意識和良好的誠信形象。此外，還要增強民營企業可持續性發展意識，要努力提高環保意識，嚴格按照環保的有關要求進行生產經營活動。要順應企業專業化分工協作的客觀潮流，建立起企業間比較穩定的協作關系。加速民營企業技術、人才、資金的合理集聚，提升民營企業發展素質，保證民營企業持續協調發展。

5．建立健全中小企業服務體系。各級政府要將建立、完善社會化服務體系作為向民營企業提供幫助的最佳切入點，建立向全社會開放的包括政策信息、技術信息、市場信息在內的民營企業信息網絡和信息發布渠道，提高民營企業的信息獲得能力和信息開發能力。同時提供技術培訓服務，如提供專利技術、技術咨詢，進行技術交流、技術合作攻關，開展技術人才培訓等。

責任編輯 劉鳳剛

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