論政府管理創新

摘要：政府管理創新是指一種能力，即政府管理根據時代的變化、實踐的發展而不斷創造新的程序和模式的能力，這種能力應成為人們的一種必備的素質。我國現階段在政府管理上還存在一系列的問題。在經濟全球化背景下，如何加快政府管理的創新，已成為我國政治體制改革的重要任務。

關鍵詞：經濟全球化；政府管理；創新；變革

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0051-03

自20世紀80年代開始，世界經濟發展中出現的一個重要現象是全球經濟以前所未有的速度緊密聯系在一起。在世界經濟全球化迅速發展的條件下，我國面臨著更為激烈的國際競爭環境，我國原有的政府管理體制和模式已經不能滿足新形勢的要求。經濟全球化對我國政府的管理水平和服務質量提出了更高更新的要求，政府管理的創新已經上升到能否代表先進生產力發展要求的高度，再進一步講就是關系到國家長治久安的問題，是政府能不能帶領中華民族屹立于世界民族之林的問題。有人說市場經濟不需要政府的參預，可以依靠市場本身的無形之手來實現自我調節，但我認為政府在現代經濟社會的發展中仍然起著其他任何組織、制度無法替代的作用。政府管理的創新反映著人民對政府管理的要求：政府的管理應更有效率、更有能力、更具前瞻性和科學性。對于我國政府來說，現在最重要的是根據經濟全球化的要求，加強政府管理的公平、公開、法制化等，以順應時代的發展。

經濟全球化是當今世界發展的大趨勢，關于經濟全球化的含義有多種解釋，世界經濟合作組織(OECD)首席經濟學家S·奧斯特雷認為經濟全球化是指生產要素在全球范圍內的廣泛流動，實現資源最佳配置的過程。具體地說，經濟全球化是指“經濟增長要素特別是資本要素、技術要素乃至人力要素在市場法則的驅動下所出現的全球性流動和組合，以至于國別經濟和區域經濟越來越多地被納入到了一個一體化的全球經濟體系之中”的過程。經濟全球化是一個歷史過程：一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成一個統一的整體，形成了“地球村市場”；另一方面在地球村內建立了規范經濟行為的規則，并以此為基礎建立了經濟運行的機制。在這個過程中，市場經濟一統天下，生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。因此說，經濟全球化就是指生產要素跨越國界，在全球范圍內自由流動，各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。

鄧小平在上世紀我國改革開放之初就指出，我國只有選擇市場經濟體制，才能加快經濟發展的速度、提高我國經濟的效率和競爭力。我國過去相當長的一段時期所采取的閉關鎖國的政策是由于當時國際形勢的惡化所形成的，同時在經濟體制上采用了起源于前蘇聯的計劃經濟。計劃經濟體制由于存在信息不全、國際溝通不暢、激勵不足等問題，而導致資源配置與使用的低效率，因此，我國在改革開放不斷深入的形勢下走上了向市場經濟轉型的道路，使得我國在經濟體制上和世界主流的接軌，消除了商品、生產要素、資本以及技術在國家與國家之間進行流動的體制障礙，促進了經濟全球化的發展。正如一位學者所預言的那樣：“正在發展著的數字化網絡技術，建設雙向互動的信息高速公路，實現各種媒體的大眾傳播形式，使全球各國各類信息的全面貫通和橫向互連成為可能，實際上正在從技術的層面沖擊乃至摧毀縱向的傳統等級層次的‘金字塔式’的社會結構，形成網絡式的橫向自主連接結構，提高了人民群眾政治參與的程度和政治監督的力度。”正是在經濟全球化的大背景下，擴大了人們的視野，增強了人們政治參與的主動性，對我國政府的管理提出了更高、更新的要求。

筆者認為，政府管理在現代社會發展中仍然起著其他任何組織、制度無法替代的作用。那么何為政府管理呢?政府管理是指國家通過行政機關依法對國家事務、社會公共事務實施有效的管理。在經濟全球化背景下政府管理的創新是順應時代發展的要求；是創造良好競爭環境的要求；是推進法制化進程的要求；是滿足人民日益增長的物質文明和精神文明需求的要求；是順應和代表先進生產力發展方向的要求；是提高我國的國際競爭力的要求；是保證國家長治久安的要求；是實現中華民族偉大復興的必然要求。

目前，我國仍處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的歷史時期，在這一時期，還存在許多影響和制約政府管理創新的因素：由于市場經濟體制尚未完全確立，許多傳統計劃經濟的遺留問題，還在妨礙著市場的資源配置功能的發揮，需要政府來清除這些障礙，建立和完善市場機制，政府在一定時期和一定范圍內仍將承擔本應由市場承擔的諸多功能；我國政治文明建設仍處于探索階段，人治傳統還有較大的市場，整體法治環境仍不理想，對政府職能轉變具有較大的制約作用；社會自主能力較弱與政府包辦社會嚴重的現象并存，政府在逐步還權于社會的同時，仍承擔著許多本應由社會自主承擔的職能。由于上述因素的影響，在我國現階段的政府管理中還存在著一系列的弊端，如：宏觀經濟的調控和管理還存在問題，政企尚未徹底分開；民主參政議政制度還不完善，民眾缺乏有效監督、制約政府及官員的權力保障；法治不健全，一方面法律制度不完善，另一方面違法行政現象嚴重；行政執法行為不規范，管理成本過高，效率低下；濃厚的“官本位”傳統，腐敗現象嚴重；機構膨脹、人浮于事，衙門作風，不負責任；中央與地方職責權限不明確，公共服務體系改革滯后，成為關系全局的“瓶頸”，等。所有這一切都在嚴重地影響著我國政府管理職能的正常的行使，制約著我國經濟在世界經濟全球化形勢下的健康發展。

政府管理創新重在“創新”，這里的創新是指一種能力，即根據時代的變化、實踐的發展而不斷創造新的程序和模式的能力，這種能力應成為人們的一種必備的素質。就政府管理創新而言，就是要使創新能夠成為政府管理者的一項份內的責任，成為決策者時刻要關注的問題。創新機制的形成可以使政府管理具有自發的調整功能，不斷地適應外界環境的變化，使政府管理的社會成本下降，效率得到提高。在當今世界經濟全球化的大背景下，政府管理創新就是要按照經濟全球化的要求來調整政府管理的職能，真正實現政府管理的公平、公開、法制化。

筆者認為，為了適應石家莊市經濟全球化的要求，我國政府管理的創新應包括以下幾個方面的內容：

第一，政府管理理念的創新。加強政府管理的民主化、法治化、規范化建設，實現由傳統觀念向現代法治觀念的轉變。樹立民主理念，做到依法行政。建國以來，我國一直實行高度集中的計劃管理模式，從宏觀到微觀都是由政府一手操作，與這種行政管理體制相對應的便是“官本位”、“權力本位”和“國家本位”的管理理念占據主導地位。在當今世界經濟全球化的背景下，必須把政府活動與政府權力規范到現代市場與現代民主政治的范圍之內，通過法律約束、民主約束和權力約束等途徑，讓政府行為符合市場經濟要求和WTO法律體系框架的原則。強化責任理念，提高行政效率。目前，我國的行政管理者普遍缺乏責任意識，認為行政管理就是行使權力來管理社會、管理民眾。涉及到權力問題便與利益掛鉤，一哄而上，造成政出多門、立法爭執和執法沖突的混亂局面。可是一旦涉及到責任問題，又都惟恐避之不及，相互推諉。強化政府管理中的責任觀念，就是要求政府管理者在行政過程中講究法律依據，沒有法律依據的行政需要承擔相應的責任。這樣，不僅有助于政府腐敗的防止，而且還有利于行政效率的提高。樹立平等理念，尊重社會權利。經濟全球化條件下各種法律制度框架中最主要的原則是公平貿易原則，這一原則背后所體現的是平等觀念，也就是說，政府與企業，與非政府組織都是平等的市場行為主體。在平等的基礎上，應對企業與非政府組織的權利給予尊重，這意味著企業將真正成為自主經營，自負盈虧的經濟實體，不再像過去那樣隸屬于政府，政府成為企業與社會的主宰。樹立平等理念，就必須在行政實踐中貫徹平等的原則，政府在協調各種市場主體關系時，要平等公正地對待各方面的權利和利益等。樹立服務觀念，建立服務型政府。當前我國很多行政管理機關公共服務的意識和職業道德觀念不強，“門難進，臉難看，事難辦”的現象還相當普遍。對服務理念的忽視，使政府與公眾之間缺乏最基本的認同感和信任感，溝通、協商的渠道難以疏通。因此，政府應當樹立服務于社會的理念，這一理念要求我國政府的所有的法律法規和行為都必須貫徹服務精神和準則，以政府服務的質量、效率和公眾滿意程度作為衡量行政管理的基本尺度，從而使我們的政府管理更有人情味，體現人性化的要求。只有這樣的政府才會贏得公民更多的衷心認同和自覺支持，這當然既有利于降低行政成本，也有利于提高政府在公民心目中的聲譽和威望。確立科學管理理念，降低行政成本。當前，由于行政管理主體科學管理意識的淡化，致使行政成本過高，行政效率低下，各部門之間推諉扯皮，無法協調一致。實行科學管理是現代行政管理的基本原則之一，政府行政管理主體的任何決策都必須建立在科學的事實分析與對策研究之上，只有以理性、科學的態度對公共事務進行管理，才能真正實現高效、民主和廉潔。

第二，政府管理職能的創新。我國各級政府的管理職能基本上都是在計劃經濟條件下形成的，政府充當著無所不能、無所不包的全能角色。在經濟全球化的條件下，我國政府管理職能的創新，就是要把政府的職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務三大基本職能上來。它通過憲法和法律的規定對政府的管理職能和權限做出明確的界定，對政府的權力進行橫向和縱向的分立，確保政府在其特定行動范圍內進行管理。一方面，正確處理政府與企業，政府與市場，政府與社會的關系，收縮市場經濟下政府的管理范圍，政府從相當一部分控制領域退出，還權于市場和社會，以減少政府對經濟活動的直接干預，真正讓市場和社會發揮資源配置的基礎作用；另一方面，政府還要根據自身管理規律的要求，理順政府管理系統內部(特別是中央與地方)的關系，為快捷、高效地管理社會打下堅實的基礎。

第三，政府管理體制的創新。我國傳統的政府管理體制是與計劃經濟相適應的，有著濃重的人治傾向。隨著符合市場經濟的法律體系的逐步確立和完善，公民法律意識的不斷提高，我國必須建立一個快捷反映市場經濟發展要求的智能、高效的政府管理體制。在政府管理體制的創新上：統一行政立法。行政立法上必須統一，以消除政出多門和行政法律、法規之間相互矛盾、沖突的現象。建立政務公開制度。隨著時代和社會的進步，公民的法律意識和維權意識在提高，我國應當建立行政公開、行政咨詢和行政訴愿等制度，疏通公民參與行政決策的渠道，切實保障公眾的知情權，加強對政府的監督，促進政府行為的規范性和公開性。加強行政監督、司法審查。在行政監督方面，我們不僅要通過行政復議、行政監管和審計等多種途徑對行政管理進行監督，而且應當以法律的形式保障媒體的監督，進而將媒體監督作為依法行政的推進器。同時，強化對行政行為的司法審查，實現依法行政，最根本的是必須對行政權有一個系統的法律監督體系。改革行政審批、許可制度。改革行政審批制度是我國進入市場經濟，加快經濟發展的必然要求，也是中國加入WTO、融入世界經濟的必然要求。我國應該盡快出臺相關的行政審批、許可法規，嚴格控制行政審批、許可范圍，減少審批的隨意性，增強行政審批、許可的透明度，完善監督機制。精簡機構和人員，實現政府機構編制的法定化。精簡機構和人員首先是機構的精簡。按照精簡，統一，效能的原則，歸并職能相同或相近的機構，改組專業經濟部門，將不具有政府職能的機構轉為事業單位，同時明確政府各部門的職權范圍，做到權責一致，逐步使政府機構的設置規范化，制度化。在政府機關人員的精簡上，需要把好公務人員的出口關，健全社會保障制度，減小干部人事制度改革的阻力，同時對精簡人員要進行定期的培訓和考核，以不斷提升其素質和行政管理的能力。

總之，世界經濟全球化對我國最重要的影響是促進政府的管理更快地走向法治化，包括行政立法和執法責任的法定化、政府內部管理和政府外部監督的法定化、政府的組織機構和人員編制的法定化等等，以建設一個廉潔、勤政、務實、高效的政府。

責任編輯 張國強

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