和諧社會與法治保障

摘要：“構建社會主義和諧社會”是黨的十六屆四中全會提出的戰略目標。本文著重論述了社會主義和諧社會的內涵，和諧社會的法治需求以及實現和諧社會法治保障的途徑。

關鍵詞：和諧社會；法治保障；法制；公平與自由

中圖分類號：DF2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0038-03

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把不斷提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的重要任務之一提出來，進而提出構建社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會四位一體的總體戰略目標，并且指出，和諧社會就是形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會，這是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。黨和政府為了適應我國的社會變遷和社會轉型需要，把構建和諧社會擺在如此重要的位置上，這既符合歷史的潮流，又符合我國社會的現實需要。問題的關鍵是全社會如何才能實現和諧社會，實現和諧社會的前提和條件是什么。對此，本文僅從法治保障的角度提出一點自己的看法。

一、和諧社會的內涵

一般而言，和諧社會是指“全面系統的和諧，即包括人與人的和諧，又包括人與自然的和諧；即有內部的各階層，各利益團體自己的和諧，又要正確達到外部世界的格局的和諧發展，即要培養微觀的各個組織細胞的和諧發展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發展；既要經濟、政治、文化等各子系統內部的和諧，又要形成各子系統之間的和諧關系，使之共同發展。”黨中央提出了構建社會主義和諧社會的目標，就是為了解決我國當前所遇到的各種問題、社會矛盾，從宏觀和微觀上去解決這些矛盾，進而促進社會和諧發展。

所謂和諧社會從宏觀上，整體上講就是社會運行機制達到一種良性互動，即均衡。但并不等于人與自然、人與社會之間沒有矛盾，沒有沖突，而是說所有這些矛盾都是可控的。執政黨執政能力的提高與否是看執政黨如何協調，如何處理人與自然、人與社會之間的關系。具體上講，所謂和諧社會，我們認為應從以下幾個層面加以理解：一是黨群關系要和諧，黨群關系的重點是干群關系，二者要建立一種真正平等的關系。雖然他們長遠利益是一致的，但眼前利益與局部利益的矛盾處理非常重要，以為群眾的利益無大小，把小事看成大事的社會，越和諧；把大事看成小事的社會，則相反。二是人與自然的關系要和諧，二者要建立一種尊重的關系。人們開發自然，利用自然應建立在對自然環境的尊重之上，尊重自然就是尊重我們的衣食父母，只有先尊重，才能真正落實保護自然，堅持可持續發展的道路。三是人與社會關系要和諧，人與人之間要建立一種依存關系。社會各階層在社會生活中只有分工與作用不同，他們的法律地位和人權保障都應相同。依法治國，輔之德政，方可能和睦相處，其樂融融。四是國與國之間的關系要和諧。無論大國與大國之間，還是小國與小國之間，多要與國際社會建立一種對等互利的關系。國無大小，文化無優劣，通過對話與溝通解決誤解和矛盾沖突。無論是從宏觀上；還是從微觀上來理解和諧社會的營造和構建都離不開時代背景，這個時代背景就是全球化。全球化是按理性原則、法治原則來處理“陌生人”問題的。這就必然要求社會民主得到充分發揚，依法治國方略得到切實落實，社會公平和正義得以實現。只有全體人民平等友愛，全社會相互幫助，誠實守信，一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力才能得到支持與發揮，創造成果才能得到肯定。這樣的社會應該是生產發展，生活富裕，生態良好的社會。

和諧社會是自由、公平、公正、民主、理性的。首先，意味著我國不同民族、階層、宗教及其他社會團體能在黨的英明領導下融洽共處，共生共榮，共同發展。其次，利益及沖突需要法治才能解決，沒有規矩無以成方圓。這種規矩既有不成文的風俗習慣及一部分的道德規范，又包括成文的法令、條例、規章和紀律。再次，和諧社會的構建是一個動態的過程。和諧并不是不存在矛盾和沖突，世界本來就是一個矛盾的統一體，和諧社會的構建不是一蹴而就的，而是一個又一個矛盾與沖突不斷解決的過程。最后，和諧社會是要達到共同富裕的，但這并不是說每個人獲得收入的絕對相等，而是說大多數的中國人都能通過合理的方式，取得公平的報酬，有希望在短期內實現生活水平的提高，并最終走向共同富裕。

由此可見，和諧社會就是一個建構一整套化解社會矛盾與沖突的機制的社會。而這個社會對于利益沖突處理方式主要的手段是依賴法治，一個沒有完善法律保障機制的社會是談不上和諧的。

二、法治保障是和諧社會的必須

依法治國是我國的治國方略，建設社會主義法治國家已列入我國憲法。法律是公平的天平，是社會穩定的保障。法治保障是指我國有完備的法律制度，國家權力依法行使，人民普遍守法，經濟建設和社會發展中遇到的問題及沖突通過法律可以行之有效的加以解決，即有法可依，有法必依，從而保障社會主義和諧社會得以實現。

首先，經濟發展中存在的大量社會問題急需法治保障來解決。雖然，我國的經濟取得了舉世矚目的成就，但是社會問題依然不少，例如：貧富懸殊這一問題就很突出，城鄉收入、地區收入差距的拉大已成為有目共睹的現實。雖然我國國民的生活水平整體有所提高，但是我們也應該看到廣大農村農民的實際生活水平與狀況，特別是老少邊窮地區的現狀尤其令人擔憂。隨著社會發展的速度加快，城鄉之間、東西部之間的居民生活水平差距也將越來越大。這些問題如不加快解決，社會的和諧就埋下了隱患，正如孔子所說“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”《論語·季氏》。另外，伴隨著中國經濟轉型出現的失業人口增多，社會保障制度不甚完善，覆蓋面過窄，下崗工人和社會的弱勢群體生活得不到基本保障，不同利益群體之間存在著巨大差別，存在著不公平，因而社會沖突就不可避免。隨著矛盾的激化小的沖突變為大的沖突，個別沖突演化為普遍的沖突，社會的穩定和發展就會受到威脅。針對貧富差距的擴大，我們應該加強法律法規的完善并真正做到有法即可依，使投機和非法收入者無空可尋，調節過高收入，縮小收入差距。盡快完善人民的社會保障制度，不僅城鎮居民需要社保，下崗職工及廣大農村居民也應得到基本生活保障，盡量讓普通老百姓感受到社會的切實關懷。

其次，政治發展中存在的問題，特別是腐敗問題急需法治保障來規范。官員腐敗嚴重破壞了黨和政府在廣大人民群眾心目中的美好形象，容易引起人們對社會的不滿，進而危害社會的和諧。所以必須加大反腐力度。但是反腐并不是喊在口號上的，必須以法律強制措施規范行政人員的行為。回顧歷史，我們可以看到腐敗現象及反腐案例很多，也有對腐敗分子的處罰條例，但為什么反腐不徹底呢?主要原因是“人治”，所以反腐的對象一般都是對自己權利造成威脅的異己，是有限的小部分；另外官員關系網錯綜復雜，反腐往往牽一發而動全身，所以反腐無法徹底；還有就是懲辦不嚴，多數腐敗分子只是遭到貶官或革職的處罰，相當嚴重才會受到株連，致使貪官不絕。當今我們正在建設法治社會，所以我們要力求徹底改善這一狀況，將過于集中的權力分開，形成權力的相互制衡，讓法和契約來發揮其反腐效力。而這又離不開人們特別是政府官員對法與契約的認知，形成法律意識與契約觀念。社會契約觀念是“契約的思想和邏輯在政治和法律領域的表現，它的健全和發達，有利于防范政府越權和濫用權力，同時也起到約束公民使其依法辦事的作用。”對此我黨提出“加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制”，目其中依法行使權力，就包括依法行使領導權、執政權。同時在制定的法律時必須兼顧可行性與實效性。法律不具有可行性不是法，同樣法律若沒有實效性也照樣形同無法。要真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。只有這樣，整個社會才能和諧。沒有穩定和諧的社會政治環境，就沒有經濟的快速發展，而沒有完善的法律制度與法治體系：社會的穩定與和諧就無從談起，社會主義現代化各方面的發展也就沒了堅實的“后盾”。由此可見，法制的完善與法治的實施至關重要!

再次，和諧社會的自由與公正的實現急需法治保障來完善。人的本性是個體性與社會性的統一。個體性即人的自然屬性，它通過“人們的自治和自決就能解決，但每個人之現實條件一現實規定的差異，使得人的自由受制于外在(對象世界)和內在(人際世界)兩方面，對象世界的制約，需要群體對象之間內在規定性的遵循來克服，這就是認識必然，即必須通過法律認知以達致自由；而人類既有自由又有秩序。自由與秩序在法律中治于一爐……；法律以形式的外在邏輯化的規范統合了實質的內在的人性的需要，從而保障它對社會關系和社會發展進行有效的協調與整合。”有法律的約束才有長久的自由及公正，這也就是霍布斯所說的沒有法律就沒有公正或不公正，法律不僅彰顯出了自由與公正，而且也對自由和公正進行了限制與規范，即自由“是做法律所許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣有這個權利”。所以社會每個成員對自由的追求和平等權利不是不受任何限制，它必須在很大程度上受法律制度的制約與保證。

三、構建和諧社會的法治保障

要探討實現和諧社會的法治途徑，必須區分開“法制”與“法治”。首先，法制不同與法治，法制一般是指法律制度，主要指有制度的實體。而法治則是基于法制基礎的治國機制，是一種“與文化傳統相一致的類似于生命有機體的運動態勢和趨勢。”哄次，法制在任何國家都存在，民主制有法制，專制制也有法制，“法治”是相對于“人治”而言。最后，法制是法治的基礎，但有法制還不等于就有了法治，專制主義的法制越強，就越與法治背離。所以我們首先應該建立和完善具有中國特色的社會主義民主與法制，進而再來實現社會主義法治，現在我們的“依法治國”方略也正實現了由法制到法治的歷史性超越。構建和諧社會，是為了實現社會主義長治久安，對此，我們必須依賴法治，也只有法治才能保障和諧社會的順利實現。

首先，我們要健全與完善法律制度，且制度先行。古希臘思想家亞里士多德曾說過：“法治應包括兩重意義：大家要實際服從已成立的法律，而大家所服從法律又應該本身是完善的法律。”可見法律制度是不斷完善的。黨的十三屆三中全會公報強調：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主法制化、法律化，使這種制度具有穩定性、連續性和極大的權威性。有了完善法律制度，法治的落實才有前提，所以，法律制度必須先行。憲法就是最高的法律制度，它利于共產黨領導和執政、利于民主黨派參政、利于社會主義民主政治建設和發展，我們完全有理由有必要進一步加強和完善政黨法律制度建設，從而實現憲政。憲政通常理解為“以憲法治理國家”，“如果說，權利是憲法的靈魂，那么，合理確定權利與權力的界限，并有效制約權力以實現權利，則是憲政的關鍵，所以，民主、自由、法制、人權等價值能否實現，系之于有無真正的憲法，有無真正的憲政。”這也正說明了我們構建和諧社會，憲法對民主、自由、法治、公平、人權等價值的保障作用。我國是一個缺乏民主傳統的國家，沒有良好的法文化來孕育和產生中國近現代民主法制及其相應的法律制度。中國沒有議會民主、自由競選、政黨組閣等條件，也沒有這樣的傳統。我們的法律制度是“后發的、傳輸的、繼起的”。所以法制的創建與成長，關鍵在于領導體制的民主化，法律化。這也正是憲法的重要功用之一。正如孟德斯鳩所說：“要防止濫用權力，就必須以權力來約束權力。”日國家和政府的機構，不僅要利用法律來統治國民，而且他們本身也必須受法律制約。而我國在借鑒西方的憲法憲政既要具有世界性與人類性，又要有我們的民族性，即與本國的國情相符的中國社會主義特色。

其次，要加快社會主義市場經濟的發展，并通過市場來促進法治。經濟基礎決定上層建筑，法治屬于上層建筑的一部分，所以經濟基礎也理所當然是法治的基礎。市場經濟發展程度的高低決定了法治的健全與否，反過來，法制的完善與法治的有效實施又促進經濟的快速發展。隨著我國市場經濟的飛速發展，人們的相互依賴程度越大，商品交換越來越頻繁，法律法規就越來越重要，因為在市場經濟的發展過程中，體制的漏洞不斷出現，不規范的經濟行為不僅擾亂了市場機制的有效運轉，而且也嚴重危害到政治的穩定及政治發展，這些漏洞急需我們盡快發現并用法律進行彌補。因此從一定意義上講，市場經濟發展的過程也是法律法規不斷發展與完善的過程，二者是相互促進的。我們要健全法制實現法治，必須建設高度發達文明的社會主義市場經濟，只有建立在充足的物質基礎上，我們的法制才能健全與有效的實施。

再次，要積極穩妥的推進政治體制改革和精神文明建設，為法治實施創造良好的社會環境。我國目前仍然處于社會主義初級階段，我們的法治建設仍是“工具型”的，很不完善。經濟文化相對落后，不公平現象難免不少。雖然國家權力屬于人民，但人民權力只能通過選舉的人大代表來實現，再由代表機關組織政府和司法機關行使國家權力，這樣權力的所有者與權利的直接實施者之間容易產生一定程度上的分歧，即權力的直接行使者無視人民的利益，致使以權謀私，權錢交易，權力尋租等腐敗行為蔓延。因此我們需要政治體制的改革，建立精簡、廉潔、高效的政府管理機制，同時又要有民主的權力監督機制，“克服特權現象，要有解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律面前一律平等……，不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵察，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何人都不能逍遙法外。”實做到依法行政、執法公開、司法公正。急人民之所急，想人民之所想，真正體現人民是國家的主人。只要黨的執政能力切實加強，真正作到從人民利益出發，真正得到廣大人民的發自內心的擁護，政治體制改革緊緊圍繞為人民服務的宗旨，向全方位的公平與公正而努力，社會主義的不和諧也就不怕克服不了。

與此同時，還要加強精神文明建設，形成良好的社會文化氛圍。第一，加大廣大人民群眾的教育普及力度，普遍提高人民的科學文化素質，喚醒并培養人民的法律意識，特別是廣大農民及其他弱勢群體的法律意識，以便其能夠及時利用法律武器保護和捍衛自己的合法權益及權利。第二，培養人民的公民意識與社會契約觀念，這有利于公民主動參與其中，形成正確的權利義務觀和公平、公正、自由的觀念，有利于形成寬松和諧的社會政治環境與文化氛圍。第三，現代民主政治不僅有健全的法制和法治系統，還必須有對人的道德修養的要求，這不僅是對領導者的要求，也同樣是對社會其他普通成員的要求。人人都能做到道德教育的內化與外化、自律與他律結合。只要廣大人民群眾能自覺團結在黨的周圍并貢獻自己的力量，和諧社會就會實現。

總之，構建社會主義和諧社會是我們每個社會成員的共同責任。我們要自覺地去完善法治并努力實踐，為實現和諧社會而共同努力!

責任編輯 肖 利

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