以政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，不僅需要制定一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，而且需要考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新。和諧社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，是科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、和諧社會(huì)觀在干部工作中的具體運(yùn)用。同時(shí)，政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)有力的杠桿。構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新政績(jī)考評(píng)機(jī)制，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，推進(jìn)政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化、民主化和制度化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)工作的原則性、系統(tǒng)性、合理性、有效性和可操作性。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀；創(chuàng)新；科學(xué)化；民主化；制度化

中圖分類號(hào)：C0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0044-04

政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的績(jī)效，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)，也是組織部門評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)。政績(jī)考評(píng)即對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核和評(píng)價(jià)活動(dòng)。進(jìn)行政績(jī)考評(píng)，不僅需要構(gòu)建科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，更需要考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新。“機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)相互聯(lián)系的構(gòu)成要素按照固有的規(guī)律或既定的規(guī)則運(yùn)行所具有的特定的功能。”機(jī)制與制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，“制度注重于具體的規(guī)定，機(jī)制注重于實(shí)效性；制度注重于個(gè)體的合理性。機(jī)制注重于整體構(gòu)成的合理性；制度注重于行為規(guī)范，機(jī)制注重于行為結(jié)果的有效性。”明確這一點(diǎn)，有助于防止和克服在機(jī)制建設(shè)上以某項(xiàng)具體制度建設(shè)當(dāng)作創(chuàng)新機(jī)制的簡(jiǎn)單化傾向。“政績(jī)考評(píng)機(jī)制”不僅是指政績(jī)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和具體制度，更為重要的是指由包括這些標(biāo)準(zhǔn)、方法和制度在內(nèi)的政績(jī)考評(píng)工作系統(tǒng)各要素按照固有的規(guī)律或既定的規(guī)則運(yùn)行所具有的特定的功能。由此類推，政績(jī)考評(píng)機(jī)制，就是政績(jī)考評(píng)的相關(guān)制度按照一定原則、規(guī)則安排結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所形成的特定功能。這樣，“政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新”也就不僅是指具體制度的建設(shè)，而且是指這些相關(guān)的具體制度按照一定原則、規(guī)則安排結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所形成的特定功能的增強(qiáng)，即政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的合理性、實(shí)效性和有效性的增強(qiáng)。

和諧社會(huì)進(jìn)程中的政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、和諧社會(huì)觀在干部工作中的具體運(yùn)用。同時(shí)，科學(xué)合理、簡(jiǎn)便有效的政績(jī)考評(píng)機(jī)制又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)有力的杠桿。和諧社會(huì)是指社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行的狀態(tài)，是人與自然、人與人、人與自身、人與社會(huì)等各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)、平衡和社會(huì)再生產(chǎn)的有序運(yùn)行狀態(tài)。以社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是新世紀(jì)新階段社會(huì)主義實(shí)踐的嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是社會(huì)成員各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，其基本要素和特征是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，因此，科學(xué)發(fā)展是和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，是從發(fā)展的角度求和諧；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)則是從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)狀態(tài)方面反映和檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀的成效，是從和諧的角度促發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)的實(shí)質(zhì)就是在保證和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造的成績(jī)。溫家寶總理指出：“各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。創(chuàng)造政績(jī)是為了發(fā)展，是為了造福人民。我們所講的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們所講的政績(jī)，是為實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績(jī)。”目樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性。發(fā)展的科學(xué)性，包括目標(biāo)的科學(xué)性、發(fā)展方式的科學(xué)性、發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性等。而所有的這一切，都需要一個(gè)科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)體系來(lái)衡量考核和測(cè)評(píng)，需要政績(jī)考評(píng)的民主化、制度化來(lái)保證。其中最重要的一項(xiàng)工作，就是要建立以科學(xué)發(fā)展觀為中心的發(fā)展指標(biāo)體系以及政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。這個(gè)導(dǎo)向會(huì)直接影響政府可控資源的投向，進(jìn)而決定發(fā)展的模式。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式的講話中指出：“科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀；不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。”樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新。“現(xiàn)在一些不正確的政績(jī)觀及其表現(xiàn)，許多與我們現(xiàn)行的體制、機(jī)制和具體制度有關(guān)。要推進(jìn)和深化改革，抓緊建立和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，以形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。”這就明確了一個(gè)重要問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所提出的：提高黨的執(zhí)政能力，必須“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。

政績(jī)考評(píng)問(wèn)題，不僅是制定一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題，而且同深層次的理論和觀念緊密相連。特別是和諧社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，必須建立在發(fā)展觀、政績(jī)觀、社會(huì)觀的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，而且特別要處理好政績(jī)與政治價(jià)值取向的關(guān)系、政績(jī)與執(zhí)政方式的關(guān)系、政績(jī)與政府職能的關(guān)系、政績(jī)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、政績(jī)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系等。也就是說(shuō)，和諧社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，需要建立在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、公平公正性和可操作性，提高政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化、民主化和制度化水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要。

第一，政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展民主法治的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。政績(jī)考評(píng)機(jī)制是干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告指出：“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。”政績(jī)考評(píng)既是選拔任用干部的重要程序和依據(jù)，又是管理監(jiān)督干部的重要手段。有學(xué)者提出。在基本屬性上，政績(jī)是社會(huì)性與管理性的統(tǒng)一。在社會(huì)性上，政績(jī)是社會(huì)民意機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和制約政府而推動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐結(jié)果的綜合反映，是民意的實(shí)踐結(jié)果的體現(xiàn)。在管理性上，對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)，首先是由其所在的政府做出的，而不是由其所處的社會(huì)做出的。政績(jī)的社會(huì)性是目的和本體，管理性是手段。后者服務(wù)于前者，是前者實(shí)現(xiàn)過(guò)程的具體體現(xiàn)。在議行合一體制下，解決政績(jī)的科學(xué)性、有效性問(wèn)題，關(guān)鍵在于通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，特別是政績(jī)考評(píng)民主化來(lái)用社會(huì)性政績(jī)來(lái)規(guī)范管理性政績(jī)，使其永遠(yuǎn)處于手段而非目的的狀態(tài)。否則，一旦管理性政績(jī)?nèi)〉锚?dú)立地位，便可能出現(xiàn)政績(jī)異化現(xiàn)象。所謂政績(jī)異化現(xiàn)象，就是在行政工作在追求政績(jī)的過(guò)程中出現(xiàn)的明顯背離政績(jī)本質(zhì)與初衷的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為虛假政績(jī)、片面化政績(jī)和政績(jī)“短期行為化”。更為重要的是，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政是前提，民主執(zhí)政是關(guān)鍵，依法執(zhí)政是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化、民主化和制度化，本身就是黨“三大執(zhí)政”的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也要以黨實(shí)現(xiàn)“三大執(zhí)政”為條件和保證。政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新可能是健全黨的科學(xué)、民主、依法執(zhí)政機(jī)制的恰當(dāng)突破口和切入點(diǎn)。

第二，政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)人與自然和諧相處的重要杠桿。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的“不和諧”問(wèn)題，直接或間接地與政績(jī)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)、不合理、不完善有關(guān)。政績(jī)虛化、政績(jī)異化、政績(jī)行為短期化，諸如此類的不正確的政績(jī)現(xiàn)象，其制度根源在政績(jī)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)化、民主化、制度化程度不高。建立完善一套更為科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使干部放棄追求短期效益的“形象工程”，保證他們從社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的角度執(zhí)政，是當(dāng)前地方干部考評(píng)工作的一個(gè)重點(diǎn)。多年來(lái)實(shí)行的以GDP論英雄的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，在發(fā)揮了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速度發(fā)展的巨大作用的同時(shí)，也日益暴露出嚴(yán)重的弊端，特別是使政績(jī)考評(píng)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型要付出巨額成本，因而使建立新機(jī)制極具艱巨性。科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念的提出，特別是中央提出要“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的決策，極大地推動(dòng)了各級(jí)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀的科學(xué)化，極大地促進(jìn)了政績(jī)考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新。2004年以來(lái)，一度以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和總量為首要目標(biāo)的中國(guó)城市，不約而同地分別調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，把更多的關(guān)注的目光，投向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上，環(huán)境保護(hù)、資源損耗等一系列可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)相繼被各地納入考核體系。北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省等10個(gè)城市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作包括三個(gè)方面：一是這些省市要研究《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，提出完善的建議，并建立適合本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架。二是開展污染損失調(diào)查。三是開展環(huán)境核算。2004年全國(guó)第一份《產(chǎn)業(yè)效能指南》在上海出臺(tái)，上海不再僅僅以產(chǎn)值等指標(biāo)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)，而是加入了資源、用地、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等新指標(biāo)因子，高能耗、占地大、易污染的企業(yè)被拒之門外。

第三，政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。建設(shè)和諧社會(huì)要求發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”，因此，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型需要政績(jī)考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新。以城市發(fā)展為例，高速度在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期被看作是一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著標(biāo)志。然而，中國(guó)城市走到今天，與高速增長(zhǎng)結(jié)伴而來(lái)的土地日趨緊張、能源難以為繼、城市超負(fù)荷承載、環(huán)境嚴(yán)重透支等難題開始日益凸現(xiàn)。按照過(guò)去25年間占主導(dǎo)地位的“速度發(fā)展”模式，我國(guó)許多城市即將面臨土地、能源、勞動(dòng)力、環(huán)境的困境，城市人與土地、人與自然、人與社會(huì)以及人與人之間的問(wèn)題與矛盾將日益突出。公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序等和諧社會(huì)價(jià)值面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)，有的甚至遭受不同程度的損害。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接決定政策導(dǎo)向，政策導(dǎo)向直接決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式。中央提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)到集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變已經(jīng)有十多年了，但很多省份轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式普遍進(jìn)展緩慢。原因自然是多方面的。但是，首先是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向有關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀有直接關(guān)系。而領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制又直接決定著政府的政策導(dǎo)向。比如說(shuō)，相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，以GDP考核論英雄，只考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不考核污染增長(zhǎng)，即使考核也是走過(guò)場(chǎng)，說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要。再比如，長(zhǎng)期存在的干部升降管理中的“人治”傾向。因此，不創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核和評(píng)價(jià)體制，就不能樹立正確的政績(jī)觀；不樹立正確的政績(jī)觀，就不能保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。而不從根本上樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展只能是一句空話，構(gòu)建和諧社會(huì)也只能是一句空話。所謂“從根本上樹立科學(xué)發(fā)展觀”，就是從領(lǐng)導(dǎo)制度上樹立科學(xué)發(fā)展觀，其中，核心的是要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求、體現(xiàn)和諧社會(huì)理念的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制。

充分發(fā)揮政績(jī)考評(píng)在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)程中的重要作用，必須按照干部人事制度改革的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化、民主化和制度化。

第一，所謂政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化，就是要使領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)規(guī)律，以求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)做出客觀、公正、合理、有效的考核和評(píng)價(jià)。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是2005年干部人事制度創(chuàng)新的首要?jiǎng)酉颉＿@是與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略相一致的。政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面，即“效益(即績(jī)效結(jié)果是否有價(jià)值)、效率(即為得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果付出了多大的代價(jià))、公平性(即成本和效益在不同集團(tuán)之間是否等量分配)、回應(yīng)性(即績(jī)效結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價(jià)值觀念)”。這也應(yīng)當(dāng)是政績(jī)考評(píng)的統(tǒng)一性的基本要求。這些要求在不同層次、不同地區(qū)、不同部門、不同發(fā)展水平又具有不同的實(shí)際內(nèi)容，這就構(gòu)成了政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的差異性和特殊性。政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化，核心是要使政績(jī)的社會(huì)性主導(dǎo)政績(jī)的管理性，關(guān)鍵是要堅(jiān)持政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與特殊性、一致性與差異性的有機(jī)結(jié)合，使政績(jī)要經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)，能綜合反映領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新精神、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面內(nèi)容，并根據(jù)不同階段、不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位進(jìn)行細(xì)化、量化，增強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、公正性和可操作性。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)正確政績(jī)觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和理論成果，理論界和組織部門、政府職能部門對(duì)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了富有成效的探索，政績(jī)考評(píng)的科學(xué)化路徑已經(jīng)清晰可見。一是突破長(zhǎng)期以來(lái)占主導(dǎo)地位的GDP政績(jī)考核模式，把GDP指標(biāo)放在適當(dāng)位置，構(gòu)建符合社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是把綠色GDP考核納入政績(jī)考評(píng)體系并放在重要位置。科學(xué)發(fā)展觀的提出使綠色GDP的意義凸現(xiàn)出來(lái)，綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛推崇。實(shí)行綠色GDP是提高政府績(jī)效的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要課題。綠色GDP倡導(dǎo)人與自然的和諧，呼吁健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，反映了正在體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求前提下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以說(shuō)，綠色GDP概念的提出，找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、有效利用資源的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。三是探索構(gòu)建和諧社會(huì)指標(biāo)體系工作方興未艾，推動(dòng)政績(jī)考評(píng)科學(xué)化不斷深化。在理論探索方面，有研究者從“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”高度，提出要把中央宏觀調(diào)控指標(biāo)與地方政府政績(jī)指標(biāo)區(qū)分開，將地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)由GDP改為GNP+SCC，用GNP+SCC指標(biāo)代替GDP指標(biāo)，補(bǔ)充綠色GDP指標(biāo)。其中，GNP即國(guó)民生產(chǎn)總值，它是一年內(nèi)本國(guó)常住居民所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。它與GDP的聯(lián)系為：GDP=GNP+外國(guó)公民在本國(guó)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和一本國(guó)公民在國(guó)外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。SCC則是社會(huì)綜合資產(chǎn)(social Comprehensive Capital)的簡(jiǎn)稱，它指的是，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)所積累的所有國(guó)民財(cái)產(chǎn)和自然資源的總和。它反映社會(huì)財(cái)富的存量，國(guó)民財(cái)產(chǎn)包括過(guò)去積累的有形生產(chǎn)資產(chǎn)(物質(zhì)資料)和無(wú)形生產(chǎn)資產(chǎn)(虛擬資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn))、消費(fèi)資料等。它既包括國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)又包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)還包括公共產(chǎn)品及公共服務(wù)價(jià)值(如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值、地產(chǎn)價(jià)值、文物價(jià)值、人居環(huán)境價(jià)值、政府信譽(yù)和政府品牌價(jià)值等)。自然資源包括土地、森林、礦產(chǎn)、水力等等資源，以及由這些資源形成的生態(tài)環(huán)境等。采用GNP+SCC指標(biāo)，則既可以糾正GDP指標(biāo)的缺陷，也可以彌補(bǔ)單一GNP指標(biāo)的不足，從而有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高政府投資效率、減少形象工程、懲治豆腐渣工程，有利于政府防范和及時(shí)處理突發(fā)事件，有利于增加財(cái)政收入和保護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期利益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目總而言之，采用GNP+SCC指標(biāo)，更有利于發(fā)揮地方政府在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重要作用。用這樣的指標(biāo)來(lái)考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，也更有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重要作用。在實(shí)踐方面，構(gòu)建政績(jī)考評(píng)的和諧社會(huì)指標(biāo)體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)具體化、政績(jī)考評(píng)科學(xué)化的新舉措。以深圳市為例，據(jù)《組織人事報(bào)》“人才周刊”報(bào)道，為使構(gòu)筑和諧深圳具體化，深圳構(gòu)建了“和諧深圳指標(biāo)體系”，“和諧深圳指標(biāo)體系”具有三個(gè)特點(diǎn)：一是立足于社會(huì)的發(fā)展、公平、保障、關(guān)愛、安全、自治6個(gè)基本點(diǎn)，具體包括與老百姓生活息息相關(guān)的基尼系數(shù)、社會(huì)平等指數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率、法律援助案件立案數(shù)、每萬(wàn)人心理醫(yī)生數(shù)和刑事案件立案數(shù)、群體性事件發(fā)生數(shù)、家庭暴力投訴數(shù)、職工工會(huì)入會(huì)率、人民調(diào)解案件數(shù)等39項(xiàng)指標(biāo)。二是指標(biāo)體系具有可測(cè)性和可問(wèn)責(zé)性，如果超出標(biāo)準(zhǔn)就將追究對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任。三是注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、戶籍人口與非戶籍人口協(xié)調(diào)發(fā)展、高收入群體與低收入群體協(xié)調(diào)發(fā)展等。

第二，所謂政績(jī)考評(píng)的民主化，就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)工作中的民主，提高人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)判的參與度，提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的廣泛性，有效改變少數(shù)人評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的做法。“領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)由誰(shuí)來(lái)考核是一個(gè)關(guān)系到考核準(zhǔn)確、結(jié)果公正和權(quán)威與否的關(guān)鍵問(wèn)題。”解決這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的根本途徑是推進(jìn)政績(jī)考評(píng)機(jī)制的民主化。政績(jī)考核民主化是政績(jī)考評(píng)科學(xué)化的政治基礎(chǔ)。如果沒(méi)有政績(jī)考評(píng)民主化或者民主化程度有限，那么，再科學(xué)的考核指標(biāo)體系也仍然逃不出“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的厄運(yùn)。政績(jī)考評(píng)是個(gè)“指揮棒”。現(xiàn)在一些干部對(duì)上對(duì)下兩副面孔，其根源就在于干部的考核、任免、升遷都是上級(jí)說(shuō)了算，群眾意見的影響力微乎其微。這就說(shuō)明，不但要以實(shí)績(jī)考核干部，并且把考核結(jié)果作為去留升降的重要依據(jù)，而且要在考核時(shí)加重群眾和下級(jí)的意見的權(quán)重，真正做到“人民群眾公認(rèn)”，并且是以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民贊成不贊成”來(lái)考核干部。政績(jī)考評(píng)民主化，體現(xiàn)了我們黨的一以貫之以人民群眾為領(lǐng)導(dǎo)成績(jī)的最高評(píng)判者的政治價(jià)值追求，就是要使這一政治價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為干部工作中的運(yùn)行機(jī)制和操作程序，其實(shí)質(zhì)是組織人事部門管理干部的權(quán)力與人民群眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)干部的權(quán)利的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。這就是要堅(jiān)持黨管干部、群眾公認(rèn)原則，建立健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，努力推進(jìn)評(píng)價(jià)主體的多元化，建立起全方位、立體式的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和評(píng)價(jià)主體體系，讓與領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、基層群眾參與到考核和評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，提高考核和評(píng)價(jià)的民主化程度。目前通常的做法是建立獨(dú)立的有各種專業(yè)人員、專家、黨員和群眾代表參加的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)審機(jī)構(gòu)，這種方法有助于防止考核中出現(xiàn)官官相護(hù)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，受政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體委托的專門從事績(jī)效評(píng)估工作的獨(dú)立的學(xué)術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，在政績(jī)考評(píng)民主化方面可以發(fā)揮重要作用，同時(shí)也有助于提高政績(jī)考核和評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。在國(guó)外很多國(guó)家，考核政府官員沿用兩類評(píng)價(jià)體系。一個(gè)是政府部門的自我評(píng)價(jià)體系；另一個(gè)是社會(huì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)評(píng)價(jià)的渠道有三種，一是來(lái)自基層的代表和群眾，二是媒體的評(píng)價(jià)，三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)特別是調(diào)查機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。在我國(guó)，最常用的是第二種渠道，第一種渠道還不健全，第三種渠道還是新生事物，這三個(gè)方面都需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)。政績(jī)考評(píng)的民主化，需要整個(gè)干部工作的民主化作為基礎(chǔ)和保證。其關(guān)鍵是要深化干部人事制度改革，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。主要在兩個(gè)層面上展開。一是要“落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，健全和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、考察預(yù)告、任前公示等受干部群眾歡迎的具體措施。二是要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委對(duì)干部選拔任用的民主決策制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，防止和杜絕在用人問(wèn)題上由少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算。

第三，所謂政績(jī)考評(píng)的制度化，就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)工作中形成的政策、成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)認(rèn)識(shí)成果以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系，并在實(shí)踐中不斷加以完善，以求不斷增強(qiáng)政績(jī)考評(píng)工作的規(guī)范性、程序性，防止隨意性。和諧社會(huì)進(jìn)程中的政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)化是前提，民主化是關(guān)鍵，制度化是保障。政績(jī)考評(píng)制度化，必須抓住三個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一，規(guī)范考核制度。實(shí)現(xiàn)政績(jī)考評(píng)的制度化，首先要建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職責(zé)有十分清晰規(guī)定的、有具體業(yè)績(jī)目標(biāo)的考核制度。在此基礎(chǔ)上，要使政績(jī)考核制度規(guī)范化，做到定期考核與日常考核相結(jié)合、任前考核與離任考核相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合。要圍繞黨政干部執(zhí)政能力的提高，強(qiáng)化平時(shí)過(guò)程考核，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性；突出重大事件、重點(diǎn)工程的考核，增強(qiáng)考核的真實(shí)性；注重基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性工作的考核，增強(qiáng)考核的科學(xué)性；將考核與干部培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)考核的系統(tǒng)性。還要通過(guò)有關(guān)立法推進(jìn)政績(jī)考評(píng)制度的規(guī)范化。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我們自己的探索成果，制定和實(shí)施政績(jī)考評(píng)法律法規(guī)。第二，豐富考評(píng)方法。測(cè)評(píng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，評(píng)價(jià)方法科學(xué)性決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。要善于運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)和方法評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。要采取宏觀與微觀綜合評(píng)價(jià)、縱向與橫向交叉評(píng)價(jià)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)、強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)類比評(píng)價(jià)等方式，多角度、多層面的評(píng)價(jià)干部。一要注重采用量化方法和信息技術(shù)，促進(jìn)考核的規(guī)范化。運(yùn)用評(píng)價(jià)的量化手段，能量化的指標(biāo)都要賦予不同權(quán)重的分值進(jìn)行量化，為干部評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的信息源。二要借鑒和吸收現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)的方法和技術(shù)。比如，360度考核方法在政績(jī)考評(píng)中就大有用武之地。360度考核即“上級(jí)考評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)測(cè)評(píng)”，這種方法的運(yùn)用，可以促進(jìn)考核的民主化，落實(shí)對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)。三要借鑒和吸收現(xiàn)代政府績(jī)效管理的理念和技術(shù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新中，要確立領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理的觀念，發(fā)揮政績(jī)考評(píng)的重要作用。四要引入并運(yùn)用“政績(jī)成本分析”方法。所謂政績(jī)成本分析，就是不僅要看取得的政績(jī)，還要看為此付出的投入和代價(jià)，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，用好考評(píng)結(jié)果。科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，直接的目的是為了更好的對(duì)干部實(shí)施選賢任能和監(jiān)督管理，根本目的是為了保證科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，要著眼于社會(huì)主義社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把考核和評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、有效地運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程。與政績(jī)考評(píng)民主化一樣，政績(jī)考評(píng)制度化也需要政治體制改革作為基礎(chǔ)和保障。其中，起決定作用者是三個(gè)因素。一是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。二是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。三是深化干部人事制度建設(shè)，主要是把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的原則規(guī)定具體化，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

責(zé)任編輯 柏振忠

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