上海政協委員為“的哥”鳴冤

上海每年都收到上千件政協委員提案，辦復率達90%以上，惟獨有一件為出租車司機減輕負擔的提案，連續提了三年依然沒有得到妥善解決，上海市政協委員章繼浩鍥而不舍，近日在政協會議上第四次提交了提案。

出租車行業不和諧

章繼浩指出，由于出租車行業的特殊性，推行承包大家都可以理解，但承包指標是否合理十分關鍵。現在使用的指標是十多年前制訂的，當時車價貴（桑車20萬元）、利率高（年息8％）、油價低（1.5元/升）、出租車少、生意旺。現在情況相反：車價低（僅10萬多元）、年息低（僅3％）、油價貴（已近4元/升）、車多且路堵、生意難做，指標卻沒變，因此，為完成指標再保證自己收入，許多出租車司機不得不長時間疲勞駕駛，給自己和乘客帶來極大的安全隱患。

每次坐出租車，章繼浩都要和出租車司機聊一聊，幾年下來，他已調查過近200名出租車司機，出租車司機向他反映：現在兩個人一輛車，一年上繳的指標錢，基本上已夠買一輛新車及支付兩個人的生活費用了。

章繼浩為司機們算了一筆賬：現在上海出租車司機營業額約42元/小時，法定工時168小時/月；如果正常不加班，營收7056元/月，扣除指標5500元、油耗1200元（油價以3.07元/升計算），共上交6789元，僅剩365元。由于出租車是停人不停車，所以每月必有10多個小時不能直接拉客（如修車、交接班或去車隊交指標等），但這部分無收入時間，出租車公司仍按有效益的時間計算，因此真正扣除上繳后，出租車司機每月收入所剩無幾。

為了確保生活，出租車司機就不得不加班。目前，上海的出租車司機工作時間達到270小時/月（以每月15天、每天18小時計算），是法定工作時間的160%，可收入11340元，扣除上繳及汽油6700元，凈收入4640元/月。

章繼浩認為，這一收入是駕駛員以犧牲休息和合法利益“換來”的。

出租車公司旱澇保收

每次出國考察，章繼浩都不忘看看國外的出租車行業，據他了解，出租車行業在國際上是收入穩定的微利行業，利潤率一般只有6%～8%。而上海出租車公司的利潤率卻在12%左右，前幾年還達到了15%。

如此高的利潤，卻不用承擔經營風險，因為風險都在承包合同中讓出租車司機承擔了。因此不少出租車公司機構重疊、效率不高，但管理人員卻有較高的福利待遇與較好的辦公條件，一些并非高新技術人才的“高級管理人員”，年薪達十萬元左右，甚至幾十萬元。

即便如此，有的出租車公司與駕駛員還只簽承包合同，不簽勞務合同，以承包為名不執行《勞動法》；有的僅為駕駛員支付很少的社保費用，不按正常收入繳費，甚至只按社會最低工資收入者的標準繳“二金”；有的把正常用工轉化為接受勞務外派用工，以“節約”支出；大多數駕駛員無權享受國家規定的法定假期，甚至生病了還強撐著出車。

日本每日新聞社一位駐滬記者曾經在報道中這樣描述上海“的哥”的辛酸：“由于油價上漲，上海的出租車司機也開始采取自救措施。首先是盡量不開空調，除了客人要求開空調時打開空調外，其他的場合盡量不開。最絕的自救措施就是‘推車’，過去在賓館等處排隊等客時發動機一般都不滅火，現在則是排好了隊馬上就滅火。前面的出租車移動后，后面的司機并不發動車輛，而是下車將車推到前面的位置去，司機們用力推車的場面特別令人同情。”

“正因為如此，上海出租車司機不足的矛盾日趨突出。上海巴士公司甚至破例推出一項獎勵制度：凡本公司司機，若能向公司介紹一位司機，獎勵1000元，此舉在司機中成為熱門話題。雖說沒人愿意當出租車司機，但并不是說沒有客人。每到傍晚、雨天，出租車都不好打。客人說出租車不夠多，司機則埋怨收入太少。這種情況只能說是處于二者之間的出租車公司經營體制不好，上海出租車行業存在的問題因為原油價格上漲而暴露了出來。”

出租車司機減負難

章繼浩連續三年為出租車司機減負提案，卻沒有起到任何作用。一度，他曾經懷疑自己的這項提案是否合理？今年上海市政協會議召開前夕，他在上海市政協網站“提案工作論壇”上發表了《出租車駕駛員的負擔究竟合理否？》的帖子，他在帖中說：“是不是我的思維有問題，否則為何三年毫無進展？我今年還要不要再提這個提案呢？”

帖子發出后，上海市很多政協委員支持他今年再提。上海市政協委員吳敏、曾樂才、石學耕、顧國強等認為，出租車司機負擔重的問題由來已久，如果這個問題得不到妥善解決，將影響出租車司機群體的安定。大家還撰寫附議，對出租車司機的工作考核、公司管理制度等提出了補充。

“如果沒有其他政協委員的支持，也許今年我已經沒有勇氣第四次提了。”章繼浩說。早在2001年，他就對上海市出租車行業的定位和駕駛員的待遇問題進行建言，結果石沉大海；2003年，他再次對出租車駕駛員工資待遇問題撰寫提案，有關主管部門前后答復了三次，每次都不一樣。第一次答復說“駕駛員月收入處于中上水平，每月2500元”；第二次答復說“一般為1500元”；第三次答復說“實際收入為1200元”，結果也沒有什么進展。

考慮到個人的力量太小，章繼浩去年又以“政協經濟委員會”的名義對減輕出租車司機負擔進行提案，在有關部門的組織下，上海市出租車管理處、五大出租汽車公司和司機勞模代表共同開了座談會。會上五大公司叫苦連天，說自己的負擔如何重，而本應是會議主角的司機代表只簡單說了幾句。散會后，他們私下向章委員承認“自己不敢講”。此次座談會后，上海出租車司機減負問題依然沒有實質進展。

事實上，出租車司機勞動強度大、行業風險高、待遇保障低，這一問題已經成為我國城市帶有普遍性的現象，一些媒體甚至將出租車司機稱為現代版的“駱駝祥子”。

盡管目前我國對出租車的管理模式是公司化經營好還是私人經營好，仍有許多爭論，但有一個事實有目共睹：出租車司機受出租車公司的“行業盤剝”十分嚴重，而出租車公司又受到政府的總量控制，不是所有的經營者都能夠進入這個行業充分競爭。因此，這其中會形成“權利經濟”，很容易孳生“計劃經濟的腐敗”。

目前，在北京、上海等城郊接合部“黑車”很多，對于他們的整治，有關專家認為“堵”不如“疏”，出租車公司對司機的過分盤剝已經迫使一些司機不惜以身試法，這也是造成城市黑車“野火燒不盡”的直接原因。

章繼浩還指出，由于出租車是第二公交，尤其在上海步入老齡化社會的今天，它的定位更應是普通市民的代步工具，因此不能走“換好車型、調高價格”的途徑。同時，行業主管部門也不能把應由政府承擔的一些管理職能轉嫁到企業，導致企業成本加大。如車站碼頭的出租車管理等工作，不應由骨干企業分攤負責。此外，還應加快研發和使用性能完好的小排量車型作為出租車，既可節約能源、減少污染、降低市民負擔，駕駛員也可因用車人數增多而增收。