加工促農：建設新農村的現實路徑

摘 要：加工促農是建設新農村、實現以工補農的有效途徑。加工促農的實質，就是讓農民分享加工流通環節的利潤，增加農民收入，促進區域特色產業集群的形成，加快新農村建設。加工促農重要的是按照統籌城鄉發展的要求，強化對農產品加工業的宏觀調控力度，優化產業運行的社會環境；加強組織創新，實現農產品加工業產業鏈的良性循環；完善技術市場，增強農產品加工企業技術創新活力；以集團戰略和品牌戰略將農產品加工業做大做強；不斷完善農產品加工企業與農戶的利益聯結機制，在經營主體之間構建多元化利益共同體。

關鍵詞：新農村建設；加工促農；對策建議

作者簡介：吳群（1958-），女，江蘇宜興人，江蘇省社會科學院經濟研究所研究員，從事農村經濟、中小企業及民營經濟研究。

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504(2006)04-0067-06 收稿日期：2006-03-23

新農村建設是在統籌城鄉發展，反哺與支持農業、農村的一個有效形式。以農產品加工業為突破口，實現加工促農，對于提升我國農業國際競爭力，建設新農村，促進城鄉互動協調發展的長效新機制的形成具有重要的現實意義。從總體上看，農產品加工業是評價農業現代化水平的重要尺度。農業是否發達，不僅取決于生產環節，更取決于加工環節，農業能否由弱勢產業轉化為優勢產業，主要是看農產品加工業發展狀況如何。加工促農的實質，就是讓農民分享加工流通環節的利潤，增加農民收入，促進區域特色產業集群的形成，加快新農村建設。

一、以工補農的內涵與加工促農的意義

新農村建設是統籌城鄉發展的大背景下，在工業反哺農業、城市支持農村的新階段，農村經濟、政治、文化建設的總稱，集中表現為農業、農村基礎設施建設加強，農民生產、生活條件改善，以及城市工業文明輻射下的農業產業化與合作化、鄉村工業化、村落集鎮化或社區化、農民生活方式市民化、基層治理結構民主化的大趨勢。我國已經具備的工業反哺農業、城市帶動農村的條件是建設社會主義新農村的直接推動力。新農村建設不僅是現代化進程中防止農業衰落和農村凋敝的必然選擇，而且是工業反哺農業、城市支持農村的重要載體和落腳點；不僅是統籌城鄉、工農互促、協調發展的關節點，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長有重要作用。

1．科學地理解以工補農的內涵

“以工補農”的實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，實現城鄉一體化發展。“以工補農”的近期目標是城鄉協調發展，阻止城鄉差距擴大，營造城鄉互動發展的外部環境，為全面實現以工補農、城鄉平等發展創造條件；建立補貼農民、扶持農業，加快農村事業發展的支農體系，實現糧食增產、農業增效、農民增收。遠期目標是建立城鄉一體化的制度體系，實現農民知識化、職業化，農業現代化，農村城市化，最終達到城鄉一體化，實現新農村建設。

作為農村集體經濟制度之一的“以工建農”開創了我國工業反哺農業的一條特殊通道，形成工業反哺農業規律作用的一種實現機制。在社會主義市場經濟體制中，財政轉移支付正在取代“以工建農”而成為工業反哺農業的主通道、成為工業反哺農業規律所要求的其作用的實現機制。通過構建農村公共服務體系，形成以財政投入為導向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結合的多元化投入機制，實現城鄉社會公平發展。

以鄉鎮企業為主要形式的鄉村工業是中國農民的偉大創造。沿海地區近二十年的發展主要是靠鄉村工業取得的利潤實現“以工補農、以工促農”，鄉村工業為增加農民收入，推動農業產業化和農村城鎮化，縮小城鄉差別，作出了特有的貢獻。改制后的鄉村工業，按照公司法運作，傳統的村企關系的法理基礎已發生了重大改變。新時期鄉村工業以工補農，被賦予了新內涵。新時期鄉村工業以工補農的重點是帶動農村人口素質的提高，轉移農村富余勞動力，實現勞動力轉移促農；鄉村工業興辦農產品加工業，推進農產品加工和產業化經營，使農民分享加工流通環節的利潤，得到更多的收益，實現加工促農；將鄉村工業賺得的利潤更多地投到農業、農村社會事業中去，實現反哺促農；小城鎮建設與鄉村工業發展相互促進實現以城帶鄉促農。

2．加工促農的實質與意義

農產品加工業是國民經濟中最大的產業群體，門類多，涉及面廣，應用技術廣泛，其發展水平是一個國家經濟發展水平、人民生活水平和國際競爭力的重要標志。農產品加工業也是農業產業鏈延伸的最高層次。通過發展農產品加工業，推進農產品加工和產業化經營，使農民分享加工流通環節的利潤，得到更多的收益。大力發展農產品加工業對提升我國農業國際競爭力，建設新農村，促進城鄉互動協調發展的長效新機制的形成具有重要的現實意義。（1）大力發展農產品加工業能有效地提高農業的整體效益和形成完整的農業產業鏈，使農民分享加工流通環節的利潤，增加農民收入。（2）農產品加工業的發展，匯集了資金流、物資流、信息流，有利于形成區域特色的產業集群和區域增長極。（3）依據產業關聯原則，圍繞農產品的生產、加工和營銷，可帶動農村地區倉儲業、運輸業、第三產業的發展。而這些相關產業在農村的擴張與發展又為農產品加工業提供了必要的支撐，兩者互為條件、互相促進、共同發展，推動農民向第二、三產業轉移，向城鎮轉移，加速了農村城鎮化的進程。

3．我國農產品加工業的發展前景

巨大的差距蘊含巨大的潛力。綜觀世界范圍內農業發達國家或地區的成功經驗，最為顯著的共同特點就是農產品加工業的發展水平較高。工業發達國家的農產品加工率很高，一般都在70%以上，有的高達92%，采用先進技術、先進裝備將農產品加工成綠色食品、方便食品、有機食品、保健食品等等，且品種齊全、質量優良、安全可靠、數量充足、營養全面。發達國家農產品加工值與農業產值之比一般在3：1左右，其中美國是2.7：1，日本是2.4：1，英國是3.7：1，而我國只有0.43：1，江蘇是0.5：1。發達國家的種植業、養殖業產品加工成食品的比例都在30%以上，我國僅有2%－6%。江蘇農產品加工率大體上肉類為6%－7%，蔬菜為4%，果品為3%。盡管加工率這樣低，但加工業產值幾乎占食品總產值的一半。經濟全球化進程的加快，為農產品加工業發展提供了更加廣闊的市場空間。據統計，發達國家加工食品約占飲食消費的90%，國際市場需求旺盛，我國目前農產品出口額僅占世界農產品出口總額的4%，出口的農產品中經過加工的只占20%左右，國內農產品特別是加工食品出口的潛力很大。近幾年來，我國農產品加工業得到了較快發展，但與發達國家相比，總體發展水平和層次仍然較低。農產品精深加工率低，出口競爭力弱；名牌缺乏影響力，特色產業不突出，發展的余地較大。以江蘇為例，全省農產品精深加工率不足30%，遠低于發達國家（平均70%以上），總體水平也落后于沿海兄弟省份。江蘇雖是出口大省，但農產品出口一直是沿海省份的弱者，僅排全國第六位。2004年江蘇農產品出口額8.74億美元，同比增長9.34%；同期山東省農副產品出口額高達55.9億美元，同比增長25.5%；廣東省出口額34.42億美元，同比增長24.7%。2005年前三個季度江蘇主要農產品出口增幅比全國平均數低2%。

發達國家農產品加工業依靠的是科學技術上的優勢及先進的加工工藝和優良的機械裝備來實現其快速發展。工業發達國家運用先進的加工技術和裝備，大大提升了農產品的加工增值比例，一般增值比例能達到2.0—3.7:1，在國民經濟增長中占有重要地位。經過精深加工提升農產品附加值，使農業產值翻了2—3.7倍，加快了農產品加工業的快速發展。我國農產品加工裝備行業于20世紀70年代開始逐步形成。經過20世紀80年代、90年代的高速增長期，到目前已發展成為具有一定生產規模和技術水平的重要行業。但是，我國的農產品加工裝備遠遠不能滿足農產品加工業的需要，與國際發達國家的先進水平相比還有很大差距。

目前我國米、面加工裝備已基本滿足國內和市場的需求，但在糧食資源的綜合利用率方面的加工技術與裝備基本處于空白。畜產品加工技術與裝備中豬、牛、禽類屠宰線機械化、自動化程度比較高，基本上能滿足我國大中型城市肉類供應的需求，但在肉制品深加工方面的裝備相對落后，比如肉類的嫩化設備，真空斬拌設備，鹽水注射設備，熟化設備等方面存在規模小、自動化程度低的問題。在蛋品加工方面，國產設備處于空白狀態，比如蛋清、蛋黃分離設備，蛋黃粉、蛋清粉、全蛋粉生產設備，雞蛋品質無損檢測設備基本上依賴進口。乳品加工設備以進口為主，超高溫瞬時滅菌設備和無菌包裝系統基本上是進口的，乳酪加工剛剛起步，生產設備以進口為主。能夠用于大規模工業化加工的水果在我國主要有柑橘類和蘋果等，設備主要依賴進口，國產果汁加工設備處于拾遺補缺的狀態。果蔬加工設備中進口設備占據了大半壁江山，國產100平方米真空凍干技術與設備在能耗、技術性能方面均有突破，為中小型企業涉足脫水蔬菜領域提供方便。茶葉加工機械基本能滿足國內不同規模的茶葉加工企業需要，自控技術、光電技術、靜電技術和計算機控制技術等先進技術逐步在茶葉加工機械上得到應用，由單機生產轉向成套設備的生產，由單一產品發展到了多品種多系列。油脂加工設備制造企業生產的產品門類和品種比較齊全，基本涵蓋了油料加工的各個領域，油料的干燥、清雜、分選、儲藏、輸送設備都能滿足油脂加工企業的需要，在油料的預處理、預炸、膨化、浸出、精煉及副產品的精深加工裝備方面都得到了長足的發展，這些技術和裝備為我國油脂工業的快速發展提供了有效支撐和幫助。水產品加工技術與裝備中，國內提供的設備基本上是粗加工機械，在一些大的水產品加工企業的速凍裝置基本上是采用進口設備。

二、技術裝備水平低、管理體制落后是制約加工促農發展的主要障礙因素

1．農產品加工業技術創新能力低，物質技術裝備水平差，企業素質亟待提高

目前我國農產品加工規模小、技術裝備差、生產方式落后的局面仍沒得到根本改觀。除少數企業經過技術改造，技術裝備達國外20世紀90年代初的水平或接近發達國家水平外，我國農產品加工技術、裝備的總體水平和發達國家相比落后20—30年。大型農產品加工生產線基本上依靠從國外引進。高端產品少，具有國際水準的企業和產品更少。一些在國外已經得到普遍應用的新技術、新設備(如生物技術、微電子技術、超高壓技術、膜分離技術等)，我國尚未得到廣泛推廣應用。

與發達國家相比，我國農產品加工業的重大裝備在產品質量、使用性能、技術水平等方面與發達國家相比有很大的差距。產品質量的差距主要表現在設備運行的穩定性和可靠性差、造型落后、外觀粗糙、基礎件和配套件壽命短、無故障運行時間短、安全性差等方面；性能上的差距主要表現在生產能力低、能耗高、產率低、成品率低等方面；我國農產品加工機械在高技術上的應用很少，而且滯后，制造水平低、自動控制技術水平低、生產線的自動化程度低，尤其是大型生產線的差距更大。

我國農業主要存在以下問題：一是企業自主技術創新能力低。我國絕大多數農產品加工機械制造企業屬于中小型企業，基本上不具備自主研發能力，在技術創新方面幾乎空白；由于國家在科研方面投入不足，研究院所和大專院校的試驗條件不完善，造成我國市場上的產品主要還是仿制，產品主體技術主要依靠國外，有自主知識產權的產品少。在成果轉化和技術集成方面還沒有形成產、學、研相結合的有效機制，在低水平上各自為戰，重復引進、重復生產、重復研發的現象相當普遍；工藝研究、裝備開發、生產制造相互脫節、工程成套和工程轉化能力非常薄弱。二是農產品加工機械產品的結構很不合理。表現為單機多，成套設備少；主機多，輔機少；技術含量低的產品多，高技術、高附加值、高生產率的產品少；粗加工設備多，精深加工設備少；通用機型多，特殊要求、特殊物料加工的機型少。在這方面與國外發達國家有著明顯的差距。三是農產品加工機械行業在企業規模方面集中度不高，勞動生產率低。我國農產品加工機械制造業在企業數量上比世界農產品加工機械制造業強國的制造企業都多。年銷售額超過億元的企業很少，年銷售額超過3000萬元的企業僅有50家，多數企業的銷售額在幾百萬元至1000萬元之間，比世界農產品加工機械制造業強國低得多，如美國和意大利的農產品加工制造企業年銷售額平均為5000—7000萬美元。四是農產品加工機械制造企業在組織結構方面不合理，與國外發達國家的企業最大的差距在于重視生產加工，輕研究開發，研究創新不夠，不能緊跟市場需求提供相應的裝備，真正從事研究開發的人員只占2%—3%。而發達國家的生產企業非常重視產品研究和開發，研發人員所占從業人員的比例一般都超過 20%以上。

2．農產品加工業管理體制不順，利益連接機制不健全

從總體上看，我國農產品加工業發展落后，不是因為沒有資源，而是因為沒有充分、合理地開發、利用各種資源；不是因為沒有條件，而是因為沒有最大限度地利用各種條件。其突出表現：管理體制不順、政策扶持力度不夠，農產品加工業滯后于農業的發展，產業化體系難以建立，產品結構與區域布局不夠合理。

一是我國農產品加工業處于低水平重復開發、無序競爭、高水平無力組織攻關的狀態，宏觀調控乏力。據美國等26個國家的調查，農產品加工業大都歸國家農業部管理，而我國則分散在輕工、商業、農業、糧食系統及供銷總社等多個行政部門，勢必造成管理分散、重復建設、盲目發展的混亂局面。受現有行政區劃和部門管理體制的影響，條塊分割嚴重，地區封鎖和重復建設現象非常普遍，不僅造成產業鏈不緊密，而且造成進入加工領域的企業因原料供應分散、細小、基地化程度低而無法實現規模經濟，以及廣泛使用低水平的技術、裝備進行初級加工，以致在產業壁壘的主要方面，多數現存企業相對于潛在進入者毫無優勢可言。農產品加工業的標準化體系、檢測體系、食品安全體系、技術推廣服務體系、質量認證體系以及信息網絡體系不健全，亂收費、亂罰款現象時有發生。

二是利益連接機制不完善。目前我國農產品加工企業大多數與農產品生產者只是單純的買賣關系，企業要承擔原材料和產品雙重市場波動的巨大風險。即使簽訂了合同也缺乏履行保證機制，由于利益的非一致性，極易導致利益沖突，出現違約。價高時，生產者不愿意出售，價低時，企業違約壓價收購，雙方互不信任。生產者之間缺乏協調組織，企業生產經營成本很高。生產、加工、銷售互相脫節，市場建設滯后，使企業很難獲得完整準確的市場信息，因而生產經營面臨很大的困難和風險。

三是缺乏有效的政策扶持。特別是在科技政策、產業政策、金融政策、貿易政策等方面遠遠落后于高新技術企業。對農產品加工企業的投資和信貸扶持政策和措施有限，資金短缺，農產品加工業的指導和管理缺乏統一規劃、分類指導、統一協調，造成產前、產中、產后脫節等問題，這嚴重制約了農產品加工業的發展。例如，產后的投入嚴重不足，目前我國產后的投入只有20—30%，與發達國家70%以上的投入相比相差甚遠。

三、提升加工促農運作水平的對策思路

農產品加工業在發達國家是極其重要的主導產業，也是我國21世紀的朝陽產業。進入21世紀，世界范圍內農產品加工業向著保證食品營養全面、衛生安全、適應人類膳食結構的調整和變化的方向發展，同時滿足規模化生產、集約化經營的市場需求，提高農產品加工業的市場競爭力和農產品資源的綜合利用率等方面的要求。農產品加工業將面臨更大的機遇和挑戰。促進我國農產品加工業快速發展應以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，合理布局；依靠科技進步，大力提高農產品精深加工能力；積極培育支柱產業、重點企業和名牌產品，增強競爭力；逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用高新技術轉變，推進農產品加工原料生產基地化、產加銷經營一體化和加工制品優質化。

1．強化對農產品加工業的宏觀調控力度，優化產業運行的社會環境

農產品加工業涉及行業范圍廣泛，政府應抓好各部門的協調工作，從體制和政策上營造寬松的發展環境，完善配套政策，加大扶持力度，建立有效的協調和服務體系。一是加強地方和行業主管部門的管理和協調，以市場經濟的原則，強化對食品工業的統一規劃、統籌部署和協調管理，改變多頭管理、政出多門的局面，加強政府宏觀調控力度。逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制，統一對農產品加工業進行規劃、指導、監督、協調、管理和服務。二是在明確界定政府職能的基礎上，制定產業扶持政策，從土地支持政策、稅收扶持政策、資金扶持政策和鼓勵出口創匯政策等方面加大對農產品加工業的政策性支持，特別是大型龍頭企業的支持，推進其產業化、規模化、集團化發展，使之成為強有力的市場競爭主體和帶領農民參與市場競爭的組織依托。三是制定產業準入制度，用制度改變目前農產品加工業產業市場進入壁壘低的狀況。同時改善經濟發展的社會環境，降低農產品加工業的退出壁壘。只有形成產業的嚴進寬出，才能加快企業間的重組與聯合，提高農產品加工業的市場集中度。四是建立健全農產品加工業服務體系，為其提供創業輔導服務、信息咨詢服務、技術服務、培訓服務和法律咨詢服務。

2．創新技術服務體系，增強農產品加工企業技術創新活力

在我國農產品深加工過程中，技術是一大瓶頸因素。要完善產、學、研相結合的技術轉化機制，促進和發展以企業技術創新為主體的創新技術服務體系，增加以加工農業為主要內容的科技立項和資金支持；建議設立農產品加工技術創新基金，促進企業對加工技術的投入水平，盡快開發自己的核心技術，增強企業的競爭力。當務之急：一是根據農產品加工基礎研究落后的現實，加強對關鍵技術與設備相關的基礎研究。二是對農產品加工技術中有重大創新和突破技術的研究，加大力度，集成資源，集中力量重點突破，力爭在影響我國競爭力的核心技術和重大產品上有新的突破，并加強成果的中試環節的資助力度，與轉化基金配合加快成果轉化。三是加快傳統食品加工業現代化的進程，全方位改進工藝與技術，實現生產的標準化和工業化，加強新資源和特色資源的利用與開發，使優質傳統特色食品走向世界。四是重視資源利用與保護相結合，重視綠色食品加工技術研究，建立健全農產品加工業質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，以迅速提高中國食品安全質量檢測、監控能力，建立有效的食品安全保障體系。五是加強農產品加工的信息體系建設。

3．以集團戰略和品牌戰略將農產品加工企業做大做強

目前，國外農產品加工業正在向大型集團化發展。僅“雀巢”和“聯合利華”兩家食品企業集團在全世界的年總產值就超過我國食品工業全年的總產值，日本10個大食品企業每年的總產值也與我國食品工業的年總產值相當。世界很多大型的食品加工企業年銷售收入都在100億美元以上，我國目前還沒有達到年銷售收入100億元人民幣的食品企業，江蘇年銷售額過億元的農業產業化龍頭企業只有168家。經濟全球化使得消費市場不再是封閉的市場，農產品加工企業的競爭也不再是局部的競爭，其競爭范圍擴展至原料供應、生產過程、營銷領域以及品牌建設等產業鏈的各個環節，競爭程度日益激烈。因而農產品加工企業做大做強成為在國際競爭中立于不敗之地的必要條件，而集團戰略和品牌戰略則是實現做大做強的有效途徑。一是形成同一農副產品的優質品牌集群，提高行業競爭優勢。根據資源特點，從傳統名特優產品入手，形成名特優產品加工制作產業鏈，提高市場競爭力；根據消費者和出口創匯需求，研發各種品類的生產制作技術、工藝和品種，形成同一農副產品的優質品牌集群，提高行業競爭優勢。二是加強品牌建設，提高農產品市場競爭力。農業要向現代產業轉型，必須走“被市場認可”的品牌之路。市場經濟的重要特征之一是“品牌經濟”。一個成功品牌，可以用集約的方式把產品的質量、服務等綜合信息傳遞到消費者心目中，不但降低了消費者搜尋產品信息的成本，同樣也降低了生產企業的交易成本，從而帶來交換中更大的經濟效益。

4．在農產品加工企業與農戶之間構建多元利益共同體

農產品加工業的進一步發展，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、是否合理。科學、合理的利益分配機制，是農產品加工企業和農戶在利益上實現平等的手段和工具。加工企業與農民之間不能局限在一般的買賣關系上，而是從經濟關系或生產關系上形成“產業鏈”，成為真正的“利益共同體”，通過建立“利益共享、風險共擔”的利益機制，既保護農民利益又維護企業利益，形成互惠互利、同舟共濟的關系。一是要促進農產品加工企業與農戶形成相對穩定的購銷關系，通過發展訂單農業、企業化運作、股份合作等多種形式，把加工企業和農戶的利益有機聯系起來。二是要堅持農產品加工企業和農戶之間權益平等的原則，使處在同一經營制度下的不同利益主體在生產經營、利益分配等方面享有平等的權益。三是要用政策引導農產品加工企業對利益分配機制的合理選擇。政府部門通過制定有關政策加以引導，在確保農產品加工企業發展的同時，拿出一部分利潤反哺農產品基地建設，這也是今后增加農業投入，充分發揮加工企業對農民增收的帶動作用的主要途徑。四是要把企業同農戶的利益分配機制納入規范化、制度化的軌道。明確不同利益主體的權利、義務、責任和利益；在確定利益分配機制時，一定要經過充分協調討論，在自愿平等和互利的前提下，形成法律文書；各利益主體都要增強履約意識，嚴格按合同辦事，對違約的要進行處罰，保護利益主體的正當權益。

參 考 文 獻

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［2］ 胡立和.面向可持續發展的現代農業新模式［J］.經濟與管理，2004，(1).

［3］ 郝繼明.新農村的內涵、動力及阻力探析［J］.現代經濟探討，2006，(2).

［4］ 姜昭，王凱.我國農戶與龍頭企業主要利益連接機制的優缺點分析［J］.現代經濟探討，2006，(1).

［5］ 于天穎等.我國農產品加工業的現狀及發展思路［J］.農業經濟，2005，(5).

［責任編輯 李小娟 國勝鐵］