燃料視角下青海可持續(xù)發(fā)展探討

一、問題的提出

現(xiàn)象一：青海省地處高原地帶，省內(nèi)有很多牧區(qū)。牧區(qū)內(nèi)有大量的牦牛，牦牛為青海人民的生產(chǎn)和生活帶來了方便。牦牛的排泄物——牛糞在曬干之后充當(dāng)了燃料。據(jù)筆者的調(diào)查，現(xiàn)在牦牛糞在草原上已經(jīng)成為一種商品。牛糞之所以成為商品是因為草原上的牛糞不能夠滿足人們對燃料的需求。燃料的供不應(yīng)求，使牛糞的價值得以彰顯，從而成為一種商品。這些出售牛糞的人便成了草原上的商人。¹

現(xiàn)象二：青海省有些農(nóng)村所在的地區(qū)，由于地勢起伏不平難以發(fā)揮機械作業(yè)。為了實現(xiàn)耕地和運輸農(nóng)作物的愿望，幾乎每戶都飼養(yǎng)了牦牛或黃牛。牦牛的生存需要飼料的不斷供給，麥秸變成了一種良好的飼料。²牛的生存同樣離不開新陳代謝，它的排泄物——牛糞并沒有放到地里作為肥料，而是被農(nóng)民曬干作為燃料用。³

現(xiàn)象三：青海省日照強度較高，但是據(jù)筆者的觀察，青海省對太陽能的使用率卻較低。據(jù)筆者的觀察，在西寧市太陽能設(shè)施很少。在廣大農(nóng)村基本上沒有太陽能設(shè)施。比如：互助縣寺灘村，筆者沒有發(fā)現(xiàn)有一戶人家使用太陽能裝置。在廣大牧區(qū)，很多牧民買不起太陽能裝置。⁴如果說在農(nóng)村沒有太陽能裝置，農(nóng)民可以利用電能或者煤炭作為替代品來滿足生產(chǎn)生活需要，那么在牧區(qū)的牧民卻難以使用其他能源以滿足生產(chǎn)和生活的需要。在牧區(qū)，大量牦牛糞被作為燃料來實現(xiàn)取暖或者做飯等生活需要。

現(xiàn)象四：在太陽能資源的開發(fā)和利用上，社會和政府還不夠重視。在2D06第七屆中國青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱青洽會)上共有三個太陽能公司參展，這些太陽能公司的展位前很少有人來咨詢。從另一個側(cè)面來看，政府對太陽能資源的開發(fā)與利用不夠重視。從筆者收集的很多地方政府的招商引資項目來看，政府的項目引進大多集中在煤炭、鹽湖等不可再生資源的開發(fā)與利用上。此外，還有少量的水電資源和旅游資源的開發(fā)與利用。但筆者沒有發(fā)現(xiàn)對太陽能資源的開發(fā)和利用項目。

二、法律視野下社會現(xiàn)象的初步檢討

以上現(xiàn)象說明，以牛糞作為燃料是牧區(qū)和農(nóng)村村民常見的行為方式。這種行為習(xí)慣具體存在了多長時間筆者無從考證，但作為一種慣性力量具有長期存在的可能性。以牛糞作為燃料滿足了人們的生存和生活需要，但筆者覺得此種燃料是以破壞資源的循環(huán)利用為代價的。牦牛吃草后代謝了牛糞，牛糞作為燃料燒掉，導(dǎo)致牛糞無法返還到大自然中去，草原上的生態(tài)鏈被打破。草原上的草等植物，并沒有化肥等肥料的供給。所以草原植被的生長得不到所需要的養(yǎng)料，長此以往，導(dǎo)致草原的退化。⁵草原的退化會導(dǎo)致沙漠化、沙塵暴天氣以及水土流失等危害的出現(xiàn)。這不僅會破壞青海的環(huán)境狀況，而且還會影響處于我國二、三階梯的廣大中東部地區(qū)的環(huán)境狀況。因此，在一定意義上說以牛糞作為燃料并不是一個小問題，而是一個關(guān)系到青海乃至我國可持續(xù)發(fā)展的大問題。

在農(nóng)村地區(qū)把牛糞作為燃料同樣會打破大自然的生態(tài)鏈，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展。理想的利用模式是把牛糞返還到土地上，去生產(chǎn)無機農(nóng)產(chǎn)品。草地資源和土地資源具有數(shù)量有限、位置固定和土地肥力不可培育等特征。“這些特征決定了人們珍惜和節(jié)約用地，提高土地的利用率，在有限的土地上創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。同時，要求人們利用土地資源時，必須遵循生態(tài)規(guī)律，處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，采取有效措施，改良土壤、提高地力，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。”⁶

對于牧區(qū)和農(nóng)村以牛糞作為燃料而不是用其他資源作為燃料的社會現(xiàn)象，我們不應(yīng)該對其簡單評析，而應(yīng)該深思導(dǎo)致這種社會現(xiàn)象的原因。起初，人們把牛糞作為燃料也許可以歸因于落后的社會生產(chǎn)方式。在落后的生產(chǎn)方式下，人們沒有能力開發(fā)其他資源作為燃料替代品，牛糞作為燃料是人們一種無奈的選擇。如果說在人口數(shù)量相對較少的環(huán)境下，以牛糞作為燃料，大自然還可以承受的話，那么在人口數(shù)量相對較多，人們對牛糞燃料消耗量與日俱增以致于牛糞也成了商品的今天，大自然則會難以承載。只有向大自然長期的索取，而無對大自然的饋贈，人類社會可持續(xù)發(fā)展的期盼只會是“水中看花，霧中望月”。是什么原因?qū)е铝巳藗冞x擇以牛糞作為燃料呢?除了曬干的牛糞具有適合燃燒的屬性外，筆者認為還有其他原因。首先是，牛糞曬干之后比較輕松，因此在草原上游牧的牧民可以較為方便的攜帶，而煤炭等燃料卻難以攜帶。其次，因為社會對農(nóng)民提供的牛糞之外的燃料替代品較少。比如：在牧區(qū)的牧民很難用上電力資源。再次，歸因于人們的貧窮而導(dǎo)致的對煤炭等其他燃料的購買力低下。根據(jù)筆者在2006年“青洽會”上對幾家太陽能公司的銷售人員的調(diào)查，牧區(qū)很多牧民沒有錢購買太陽能設(shè)施。這既意味著牧區(qū)牧民購買力的低下，同時也說明了目前太陽能設(shè)施的成本較高。

從現(xiàn)象四中可以分析出，首先目前社會公眾對太陽能資源缺乏認識。據(jù)筆者調(diào)查，目前利用太陽能開發(fā)的產(chǎn)品可以燒水、做飯、發(fā)電(電力可以儲存，以供路燈照明、電視劇的欣賞等)等。這些新開發(fā)的產(chǎn)品要投入市場，人們對其認識需要一個過程。太陽能資源的經(jīng)濟、安全、節(jié)能等特征，目前還沒有被人們充分認識。其次，政府對太陽能資源的開發(fā)和利用還不夠重視。從各地政府的招商引資指南中可以窺見一斑。煤炭等燃料是一種不可再生資源，今天的過度開發(fā)會導(dǎo)致明天資源的枯竭。而太陽能資源既是一種可再生資源，又是一種清潔能源，對其開發(fā)與利用有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。但目前政府對其開發(fā)價值沒有足夠的認識。

三、傳統(tǒng)燃料利用的環(huán)境危害性

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會步入到工業(yè)經(jīng)濟社會的過程中，我們更多關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟影響下資源和環(huán)境的狀況，而忽視了畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護問題。在工業(yè)經(jīng)濟相對欠發(fā)達的青藏高原，牧區(qū)和農(nóng)村的燃料利用問題對環(huán)境的影響比較突出。在牧區(qū)，草料被牦牛、羊等動物食用，它們的代謝物成了牧民的燃燒品，這使生物界的生態(tài)平衡受到嚴重和不正當(dāng)?shù)母蓴_。⁷草等植物生長所需要的養(yǎng)料得不到正常的供應(yīng)，必然會影響到草等植物的正常生長和發(fā)育，從而引起草料產(chǎn)量的下降。但牛羊等動物對草料的需求不減，特別是隨著牛羊數(shù)量的增多，草料的利用量超過草料的再生量，資源的可持續(xù)利用遭到破壞。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類報告——1999——經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與政府的作用》一書中指出，“中國大約1．35億公頃草原發(fā)生了退化、荒漠化和鹽堿化，占中國草原面積的1／3。目前，每年200萬公頃草原遭到破壞。長期以來，由于人口增長、氣候干旱，特別是過度放牧和開墾，在河流的源頭發(fā)生了草原退化。”⁸草原的退化，除以上原因外還與牛糞燃料的使用有關(guān)。“青海全省草場中度以上退化面積達1．1億畝，占草場總面積的20．1％，其中4995萬畝草場退化成為泥土裸露的黑土灘。全省單位面積產(chǎn)草量同20世紀50年代相比下降了30～80％。”⁹其中，作為“黃河源頭第一縣的瑪多縣在20世紀60年代以后，草原明顯退化，1998年達到1．61萬平方公里，占全縣草地面積的70％，其嚴重程度觸目驚心。”¹⁰

農(nóng)村地區(qū)燃燒牛糞對環(huán)境的影響與牧區(qū)相比相對較低。因為在農(nóng)村地區(qū)土地的肥力可以憑借化肥等養(yǎng)料得到補償。但是使用化肥等無機肥容易使土地僵化，會減少農(nóng)村土地的利用效率。地處高原的許多農(nóng)村土地，基本上處于高低不平的梯級結(jié)構(gòu)中。日照時間長、日照強度高的氣候會使土地容易干旱，再加上廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏灌溉措施，土地資源及其容易沙化。而地貌環(huán)境的變化會對氣候產(chǎn)生不良影響，比如：出現(xiàn)“沙塵暴”等天氣。如果把牛糞等有機肥返還到土地中，在土地的取得和補償之間建立一種均衡，則可以克服以上弊端，且能提供有助于人們身體健康的“綠色食品”。

四、傳統(tǒng)燃料替代品開發(fā)可能性

土地資源是各種生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是植物生長的場所和動物的棲息地，也是人類生產(chǎn)和生活的重要資料來源。為了維持社會的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該積極尋找牛糞燃料的其他替代品。

盡管青海省煤炭資源豐富，但筆者認為應(yīng)該盡可能地少利用煤炭資源。因為煤炭資源是不可再生資源，過多的利用會導(dǎo)致資源的枯竭。煤炭等資源屬于“生化資源”，它的發(fā)開和利用，不僅會減少該資源的儲備，而且還會對空氣造成污染，甚至影響氣候變暖。我們應(yīng)該探索一種可以循環(huán)利用或者可以再生的“陽光資源”。¹¹由“陽光資源”取代“生化資源”也是歷史發(fā)展的趨勢。“主要原因有兩個：其一，生化資源終究會枯竭；其二，在生化資源轉(zhuǎn)化的過程中，我們這個星球有限的、但事實上也是必不可少的生命要素——水、土壤、空氣和地球大氣層——必然會遭到過度使用、損耗以至破壞……由此可見，面向陽光型能源和原料基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，對于確保全球社會的未來安全將具有劃時代的重要意義，其深度的、廣度的和長遠的影響可以與工業(yè)革命相匹敵。”¹²

加強水能的開發(fā)與利用。青海省水能資源豐富，長江、黃河、瀾滄江三大水系均發(fā)源于此。根據(jù)筆者在2006年“青洽會”上的調(diào)查，青海省各地的地方政府比較重視水利資源的開發(fā)，比如正在引資的曲麻萊縣水電站建設(shè)項目、祁連縣二珠龍水電站建設(shè)項目、上柳溝水電站建設(shè)項目等。¹³電力資源開發(fā)后，需要鋪設(shè)電網(wǎng)將其輸送到“千家萬戶”。但是在地緣廣闊、地形復(fù)雜的青藏高原地區(qū)，電網(wǎng)的鋪設(shè)目前還無法延伸到青藏高原的每一個需要用電的地方。

太陽能資源的開發(fā)與利用可以在一定程度上彌補電網(wǎng)系統(tǒng)的缺陷。青海省日照強度高，“全年太陽輻射3200焦耳，是太陽能資源極為豐富的地區(qū)之一。”¹⁴此外，青海省礦產(chǎn)資源豐富，具備開發(fā)太陽能資源所需要的半導(dǎo)體多晶硅等材料。所以太陽能資源在青海省具有開發(fā)的可能性。2006年“青洽會”上，參展的太陽能企業(yè)有“青海省太陽能電力有限責(zé)任公司、青海西寧月光太陽能科技有限責(zé)任公司等。”他們推出了“太陽灶、太陽能燈、太陽能支流或交流電源等”產(chǎn)品。以太陽灶為例，太陽灶在廣大農(nóng)牧區(qū)、特別是在燃料缺乏地區(qū)，具有很高的實用價值。每臺太陽灶每年可節(jié)約1000—1500千克柴草。而太陽能光伏發(fā)電站在電網(wǎng)無法延伸的地方可提供日常供電。因此，太陽能產(chǎn)品對于缺乏生化能源和電力資源的牧區(qū)人們生活質(zhì)量的改善和生活水平的提高具有重要作用。

五、燃料開發(fā)與替代的障礙

資源的開發(fā)需要成本，水力、太陽能等“陽光資源”的開發(fā)比傳統(tǒng)“生化資源”開發(fā)冒更大的風(fēng)險、投入更多的資本。如果說開發(fā)成本很大，但社會需求比較多且企業(yè)能夠比較容易獲利的話，陽光能源的開發(fā)仍會吸引廣大商主體的資本輸入。根據(jù)筆者的調(diào)查，青海省水利資源的開發(fā)尚能吸引廣大公司等商主體的資本進入，但太陽能資源的開發(fā)目前仍比較緩慢。青海省由于礦產(chǎn)資源比較豐富，所以煤炭資源的價格較低。用煤炭發(fā)電的成本也較低，再加上水利發(fā)電的競爭使電力資源的價格更低。所以農(nóng)民喜歡用煤炭或者電力資源而不是購買太陽能產(chǎn)品。

牧區(qū)的牧民很難用上電力資源，而煤炭資源的攜帶很不方便，所以牛糞成了他們生活中的重要燃料。隨著牛糞需求的增大，牛糞在牧區(qū)成了一種商品。根據(jù)筆者的調(diào)查，很多牧民沒有錢購買太陽能產(chǎn)品，太陽能產(chǎn)品對他們而言價格太高。公司等商業(yè)主體不可能把價格降低到低于生產(chǎn)成本，因為營利性是公司存在和發(fā)展的動力。購買力的低下，需求的萎縮，反過來又影響人們投資太陽能公司的積極性。長此以往，開發(fā)太陽能產(chǎn)品的公司會越來越少，這種惡性的循環(huán)需要一定的機制來克服。

六、燃料開發(fā)與替代的機制保障

首先，需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。在市場經(jīng)濟中，對于商業(yè)主體來說具有很大的冒險性的行業(yè)，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因為商主體具有營利本性，商業(yè)經(jīng)營中如果沒有獲取利潤的可能性，他們很難把經(jīng)營路線擴展到具有高度風(fēng)險且成本較大的太陽能資源的開發(fā)和利用上。退一步講，公司等商業(yè)主體即使把經(jīng)營范圍擴展到太陽能資源的開發(fā)與利用上，他們生成出的產(chǎn)品也會具有較高的價格。因為公司的投資者要分取利潤，公司的雇員要生存和發(fā)展，公司債權(quán)人的債權(quán)投資需要獲得回報，所有以公司為中心的利益相關(guān)者都希望公司能夠在獲利的前提下不斷壯大。即使是公司周圍的社區(qū)也希望公司有足夠的能力為社區(qū)的繁榮做點貢獻，因此這些的愿望和期望的實現(xiàn)，都需要公司通過經(jīng)營活動實現(xiàn)營利性的目標。商業(yè)主體開發(fā)的具有高成本的產(chǎn)品，對于處于比較貧窮狀態(tài)的牧民或者農(nóng)民，乃至市民而言，缺乏相應(yīng)的購買能力。因此，政府需要通過給予商業(yè)主體稅收等優(yōu)惠措施開發(fā)“陽光能源”。政府的稅收優(yōu)惠會刺激公司等商業(yè)主體涉足“陽光資源”的開發(fā)，并促使公司等商業(yè)主體降低產(chǎn)品價格。筆者認為，不僅青海省政府給“陽光資源”的開發(fā)提供稅收等優(yōu)惠，而且中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或者法律、法規(guī)為“陽光資源”的開發(fā)與利用提供優(yōu)惠。這樣有利于其他地區(qū)的公司，進入青藏高原進行“陽光能源”的開發(fā)。當(dāng)法律、政策等外部機制健全后，市場會發(fā)揮它在資源配置中的應(yīng)有價值。外地(包括外國)公司會“單槍匹馬”進入青海進行能源開發(fā)，或者與青海省太陽能公司合作開發(fā)能源。青海省太陽能公司的地緣優(yōu)勢與外地公司的資本、乃至技術(shù)優(yōu)勢可以達到最大程度的結(jié)合。開發(fā)太陽能資源的公司會不斷地做大做強，公司的產(chǎn)品價格優(yōu)勢會不斷地彰顯。太陽能資源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低，不僅青海省的廣大消費者受益，而且社會的可持續(xù)發(fā)展也能得到保證。

其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化邁進。為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟效益型產(chǎn)業(yè)，向生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新要求，是參考自然生態(tài)系統(tǒng)的有機構(gòu)成和循環(huán)原理，在不同產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以達到資源充分循環(huán)利用，減少廢物和污染產(chǎn)生，消除對環(huán)境的破壞，逐步將整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的負外部效益降低到最低限度。”¹⁵傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴“生化資源”的開發(fā)與利用，忽視了對“陽光資源”的開發(fā)。在“生化資源”的開發(fā)和利用中，也忽視了資源的循環(huán)利用。青海省經(jīng)濟發(fā)展，既應(yīng)重視傳統(tǒng)“生化資源”型的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又應(yīng)重視“生化資源”型產(chǎn)業(yè)向“陽光資源”型產(chǎn)業(yè)的過度，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。

再次，培養(yǎng)民眾的生態(tài)意識。農(nóng)村以牛糞作為燃料使用，則土地得不到有機肥料的補充。此種行為方式不僅使土地的增產(chǎn)、增收得不到保障，而且使土地資源的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。一定程度上講，這種燃料資源既不利己，也不利于社會。以“牛糞”作為燃料的成本也很高，做完一頓飯需要大量的牛糞。因此，使用其他燃料，特別是做飯時使用其他燃料，對農(nóng)民而言可能降低生活成本。目前，青海省電力資源相對比較便宜，可以提倡農(nóng)民使用電力資源。隨著太陽能產(chǎn)品價格降低，農(nóng)民使用太陽能產(chǎn)品的花費將會更低。

最后，應(yīng)該提高農(nóng)民社會保障的水平。農(nóng)民以牛糞為燃料，除了滿足其做飯的需要外，而且還是為了滿足其取暖的需要。青海省冬天不僅冷，而且時間長，農(nóng)民的生存需要“取暖”。因此，應(yīng)該切實考慮農(nóng)民的需求，在可持續(xù)發(fā)展社會的構(gòu)建中，不能犧牲他們的利益。如果禁止農(nóng)民以牛糞作為燃料，這樣的政策實際上影響了農(nóng)民的生存和生活，因此不具有可執(zhí)行性。因為可持續(xù)發(fā)展社會的構(gòu)建，是在“以人為本”的前提下。農(nóng)民或者牧民的利益，應(yīng)該受到關(guān)注。筆者認為，只有社會保障水平提高了，當(dāng)農(nóng)民使用其他燃料能夠保障生存和生活需要時，才能對農(nóng)民使用牛糞燃料作出規(guī)制。因此，如何提高農(nóng)民或者牧民的社會保障水平還需要深入探討。

七、結(jié)語

以牛糞作為燃料在青海省較為普遍，而具有太陽能資源優(yōu)勢的青海省很少使用太陽能資源也是一種普遍社會現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，筆者建議應(yīng)該以“陽光資源”的使用取代“牛糞”燃料的使用。進而分析了燃料轉(zhuǎn)化的障礙、轉(zhuǎn)化的可能性以及機制保障。對于剛從中國的東部初到中國西部的筆者而言，這種積淀了很長歷史時期的牛糞燃料現(xiàn)象具有新奇性，但更多的是陌生性。因此，是不是需要取代牛糞燃料以及如何取代牛糞燃料，還需要進一步探索。但筆者認為，隨著社會的發(fā)展和進步，不應(yīng)該讓牛糞燃料現(xiàn)象作為一種慣性力量延續(xù)下去。

注釋：

1．在日本，將不以從事商行為作為經(jīng)常職業(yè)，但以出賣物品為業(yè)者，稱為擬制商人。《日本商法典》第4條第2款規(guī)定：“依店鋪或其他類似的設(shè)施，以出賣物品為業(yè)者，或經(jīng)營礦業(yè)者，雖不以實施商行為為業(yè)，也視為商人。”參見王作全主編：《商法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版，第28頁。

2．在不需要用牛耕地的東部地區(qū)，給麥子脫粒已經(jīng)實現(xiàn)了機械化作業(yè)，或者利用聯(lián)合收割機或者利用脫粒機來脫粒麥子。青海農(nóng)村為了給牛提供飼料，就用牛拉著工具來回的壓麥子來實現(xiàn)脫粒過程。筆者認為，這并不意味著落后，而是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的一種創(chuàng)新。這種方式，發(fā)揮了麥秸的循環(huán)利用功能。

3．筆者到互助縣寺灘村調(diào)研時候，看到該村很多村民的墻上都貼滿了牦牛糞。現(xiàn)象二來源于周繼紅老師帶領(lǐng)下于2006年9月份到青海省互助縣寺灘村調(diào)研。

4．在2006年“青洽會”上，筆者對幾家太陽能公司的銷售人員進行了調(diào)查。據(jù)他們反映很多牧區(qū)的牧民很需要太陽能設(shè)施，但是很多人沒有錢購買這些設(shè)施。

5．在干旱、氣溫相對低并且日照強度高的青藏高原草原上的植被很容易遭到破壞，一旦破壞很難恢復(fù)。

6．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第129頁。

7．環(huán)境問題的范疇不僅包括環(huán)境污染，而且還包括生態(tài)破壞。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》第三項將下列現(xiàn)象也列入環(huán)境保護中：“在水、空氣、土壤以及生物中污染達到危險的程度；生物界的生態(tài)平衡受到嚴重和不正當(dāng)?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會健康的嚴重缺陷。”

8．聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《人類報告——1999——經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與政府的作用》，中國財政經(jīng)濟出版社1999年版，第64頁。

9．楊莉：《少數(shù)民族生態(tài)利益與民族生態(tài)政策創(chuàng)新》，栽云南社會科學(xué)，2006年第5期。 10．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第474頁。

11．陽光資源是與生化資源相對應(yīng)的一個概念。生化資源是指石油、天然氣和煤炭資源，以及作為核能材料的鈾等不可再生資源；而陽光資源是指水能、風(fēng)能、太陽能等可再生資源。陽光資源不僅可以可持續(xù)開發(fā)與利用，而且它的開發(fā)與利用對環(huán)境的負效應(yīng)較少。

12．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第84和86頁。

13．資料來源分別為：2006年“青洽會”玉樹藏族自治州曲麻萊縣招商引資重點項目介紹和祁連縣投資指南。

14．農(nóng)工黨青海省委：《建設(shè)節(jié)約型社會促進我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，

15．張昌蓉、薛惠鋒：《基于循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載生產(chǎn)力研究，2006年第4期。

(作者單位：青海民族學(xué)院法學(xué)院)