全球化與國家安全

近年來，全球化作為一個熱點問題，已成為人們研究和談論問題過程中頗具解釋力的概念和切入點。正如吉登斯所言：“20世紀80年代以來，全球化已成為大多數政治討論和經濟論辯的核心問題。”^①同樣地，在國家安全領域近年來出現的新情況和新問題也只有在全球化的背景下討論才可能找到深刻的切入點和經得住論證的解釋力。

一、傳統國家安全的內涵

“國家安全”一詞來源于美國，由美國專欄作家李普曼在1943年首次提出。美國學界把這一概念界定為有關軍事力量的威脅、使用和控制。可見國家安全概念一產生就幾乎成了軍事安全的同義語。追根溯源，主要是在傳統農業國家漫長的發展史上，國家政權是建立在自給自足的自然經濟基礎上的，而自然經濟排斥自由貿易和商業競爭，當權者為了維護統治必然通過各種途徑抵制國際國內貿易，最終程度不同的閉關自守成為各國的必然選擇。再加上當時交通條件、通訊技術等方面的落后，貫徹這一政策并非難事。由此導致的結果是，國家間缺乏相互依存的利益關系，一國利益就局限在所轄領土之內，而國家安全是國家利益的安全，傳統的國家安全也只局限在維護其國內自然經濟的存在和發展及對國外有效擴張上。自然經濟的存在和發展，必須保證該國所轄的土地和人口安全，亦即維護國內正常的生產生活秩序和有效抵御外界的侵犯。再加上當時尚未形成有效的國際協調，國家間的關系在很大程度上遵循的是弱肉強食的叢林法則，國家對所轄土地和人口的保護及對外擴張，軍事成為惟一可使用的手段。一個國家占據軍事優勢就能夠保證國人的生存條件，就意味著國家安全。

二、非傳統安全地位的凸顯

二十世紀七八十年代以來，依據國家安全領域中出現的新情況，人們把軍事安全稱為傳統安全，把軍事以外的安全威脅稱為非傳統威脅。包括能源危機、金融風險、生態惡化、人口爆炸、傳染病蔓延、恐怖主義及跨國犯罪等。這些威脅靠傳統的軍事手段已難以解決。可見，目前國家安全已不再局限于傳統的軍事安全，而是增加了許多新的內容，即非傳統安全。下面是筆者試圖以全球化為背景分析非傳統安全的成因。

經濟全球化和市場經濟的迅速發展，國際分工的領域日益拓寬。不可否認，這種經濟的跨國合作有利于社會資源在更大市場空間里獲得最優化配置，使各國都能獲得比較收益，這也是經濟全球化的強大生命力之所在。而全球化是一把雙刃劍已是眾所周知。其中一個重要的副產品就是使原本屬于一國范圍內的資源、環境、人口等社會、經濟危機很容易跨越國界，從一個國家擴展到其他國家和地區。以經濟方面為例，從1994年墨西哥金融危機、1998年亞洲金融風暴到2002年的阿根廷經濟危機，都是從一國開始，然后迅速波及周邊國家。這些危機給相關國家帶來了經濟衰退，至今仍有一些國家尚未擺脫這一陰影，足見其危害之深。再如有組織犯罪問題，不僅其暴力犯罪帶來了眾多的人員傷亡，而且走私毒品、軍火、人口等制造了嚴重的社會問題，甚至造成國家的外交矛盾和直接軍事沖突。有組織犯罪每年高達近6000億美元的洗錢活動，既擾亂了正常的經濟秩序，也為大量腐敗的滋生提供了溫床。恐怖主義問題更是危及到國家安全和國際安全，它在造成直接的人員傷亡和財產損失的同時，也引起人們心理上的極大恐慌，嚴重影響到人們正常的生活和工作秩序。

意識形態對立的淡化、對民主制度的廣泛認同及相伴隨的政治全球化，使國家所遭受的傳統軍事威脅程度大大降低，同時一些非傳統威脅凸顯。冷戰結束以后，原蘇聯、東歐等社會主義國家選擇了西方民主制度，而中國、越南等社會主義國家也堅持以經濟建設為中心、走對外開放的市場經濟道路，積極推進和平外交政策，這使兩種意識形態的對立大大緩和了。同時，許多傳統國家也依據自身實際建立了各自的民主制度，進一步消除了發達國家的誤會和偏見。在和平與發展已成為世界主體的時代背景下，世界上大多數國家都把發展作為自己的第一要務。目前，雖然仍存在一些軍事沖突的熱點地區，但世界大戰和意識形態領域的軍事對峙的條件已不復存在。

如果說市場經濟和經濟全球化使頻繁的國際交往成為必要的話，那么現代信息技術、現代化的交通為其提供了可能。為了使國際交往健康、有序地運轉，制定區域性或全球性的規則就成為必要的了。西方國家憑借自己的先發優勢，在很大程度上壟斷了國際規則的制訂與執行權。這種既當裁判又當運動員的雙重角色，可以名正言順地剝削后進國家；使自己獲益匪淺。但同時也導致了世界貧富差距的進一步拉大，與之伴隨的饑餓和貧困導致了大量全球問題的出現，尤其是非傳統威脅的增多，如恐怖主義的滋生、傳染病的蔓延、跨國犯罪等。

以因特網技術為標志的信息全球化及相伴隨的文化全球化對傳統國家主權造成強烈沖擊。因特網技術使擁有主權國家的政府對信息的主導能力下降，首先是控制信息傳播的能力減弱。從一定程度上說，目前因特網的發展使國與國之間長期以來用界碑、界河、鐵絲網構筑的國界逐漸模糊了。有人認為：因特網長期發展下去可能在一定程度上導致民族國家主權意識淡化，這種觀點不是沒有依據的。如果在因特網上的跨國信息流動不平衡，只是某個國家單方面占據優勢，那么傳統主權觀就會受到沖擊，進而危害國家安全。而網絡信息這種資源恰恰是不可能用國家邊界能夠保護的。如果因特網上的信息“主權”控制在發達國家手中，發達國家就可以隨心所欲地侵占其它國家的信息資源，把別國的信息資源據為已有。美國未來學家耗夫勒認為，來來世界政治將控制在擁有信息強權的人手里，他們會使用手中掌握的網絡控制權和信息發布權，達到暴力與金錢無法征服的目的。同時，因特網以其虛擬化特征，最大限度地將世界不同地域；具有不同利益的人們連接起來。隨著因特網在全球的快速普及，網上數以億計不同國度的人們逐漸會形成類似的生活習慣和趨同的價值觀念，對本民族的歸屬感會淡化，在心理上國家的界限也逐漸模糊，也就是所謂的文化全球化了，總之，以上論及的現代科技伴隨的跨國信息流動的不平衡和文化全球化帶來的非傳統威脅給現代國家的國家安全提出了挑戰。

三、國家安全的演變趨勢

綜上所述，全球化的發展，使國家的安全形勢發生了重大變化。下面就國家安全的演變趨勢作一總結。

國家安全由單一的軍事安全演變為包括軍事安全在內的綜合安全。由于全球化的影響，國家安全威脅的來源趨于多元化，非傳統威脅日漸增多。毋庸諱言，在未來相當長時期內，軍事安全仍將占據國家安全的核心地位，多元的國家利益必須以軍事為后盾才能得到維持和保證。同時還應當意識到，軍事安全的維護也必須有國家的經濟安全、信息安全等非傳統安全的保障和支持。如同“蝴蝶效應”，國家安全的任何一個小環節出現問題，就會影響到國家安全的其它方面甚至整個國家安全局勢。因此，我們應拋棄傳統的單一軍事安全觀，樹立新型的綜合安全觀。

在“和平與發展”成為時代主題的新形勢下，經濟安全有取代軍事安全成為國家安全核心的趨勢。當今世界是個競爭的世界，而競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量，經濟優先是世界大多數國家的必要選擇。與此相對應，與經濟發展緊密聯系的經濟安全也變得愈加重要，也日益受到各國政府的重視。經濟安全已成為非傳統安全領域的核心。應當強調的是，在世界軍事安全形勢仍不十分明朗的情況下，軍事安全的核心地位仍將繼續下去。但可以預見，隨著全球化的深入發展和政治多極化的日益鞏固及國際關系民主化的逐步貫徹，經濟安全的核心地位終將成為現實。

國家安全的疆界由地理疆界擴展為虛擬疆界。因特網及信息全球化的發展，既為信息資源的共享創造了條件，也帶來了信息安全方面的問題。網絡的開放性，為敵對國家的信息入侵提供了幾乎不設防的“邊境”。在因特網時代，國家安全的疆界已從地理疆界擴展到虛擬疆界，這種疆界不是以傳統的地緣、領土、領空、領海來劃分的，而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來地分的。日益增多的網絡安全事件，給各國軍事信息系統的安全保密帶來了巨大威脅，信息安全及難以捉摸的無形邊界已經對國家整體安全形成了巨大影響。由于經濟全球化，國際貿易和國際投資飛速發展，國家間經濟利益彼此交融，這種國家利益的相互滲透，使國家安全的疆界也相應地隨之虛擬化。

國家安全的行為主體由政府壟斷轉向以政府為主導、大眾廣泛參與的多元形式。傳統國家安全是以軍事手段維護國家主權和領土完整、維護統治階級利益不受侵犯，由政府直接主導，對廣大國民來說，并沒有直接參與。而在當今時代，非傳統國家安全涉及到經濟、文化、能源、跨國犯罪、恐怖主義、走私等諸多領域，其行為主體不僅僅包括政府，更重要的是廣大國民的參與，國家安全的邊界就在他們對外交往的言行中，人人都成為這個虛擬邊界中的一分子，都成為國家安全的守望者。

個體安全日益受到重視。由于國家安全的主體逐步多元化，社會團體及公民個人表達這方面的意愿，也得到越來越多的制度性安排的庇護，個體安全已“成為世界各國及國際社會在考慮國家安全問題時一個分量逐步增加的參照系。”^②以往，人們在看待傳統安全時，更多考慮的是國家整體的安危，比如捍衛國家主權、領土完整和防范外敵入侵等；現在，公民個體的政治權利、少數利益集團(如少數民族)的意愿表達、甚至國家內部不同區域的權利要求(如文化特色的保護)，都在經濟全球化條件下得到更充分(有時甚至更夸張)的表現。

四、對現狀的幾點思考

美國的國際責任。面對非傳統威脅的增多，美國作為當今世界唯一的超級大國，理應擔負起更多的責任。但美國卻表現出了明顯的自私：面對不斷惡化的全球生態環境，美國表現出不屑一顧的傲慢態度，拒絕簽署《京都議定書》；在世界貧困人口不斷增加的情況下，美國卻在與世界貧困的斗爭中表現吝嗇，作為最富有的大國，在西方國家反貧困承諾的排行榜中卻位居倒數第二：面對恐怖主義威脅，美國卻以解決傳統安全、即軍事安全問題的手段來對付。盡管世界上很多國家政府和有識之士主張，對于恐怖主義這類非傳統安全問題，主要應以解決非傳統安全問題的手段來應對，特別是應該把反恐與共同發展、縮小貧富差距等問題聯系起來，找到綜合治理的辦法。然而美國卻大搞單邊主義，以“反恐”為名，用傳統的軍事手段力避可能挑戰美國的國家或國家集團的出現。于是美國反恐出現了明顯的“擴大化”傾向，其一是從打擊“針對美國的恐怖主義”擴大到打擊“世界各地所有的恐怖主義”；其二是從打擊恐怖主義擴大到打擊美國所認定的所有“邪惡政權與勢力”。最終使國際安全局勢更趨復雜化。

缺乏有效的國際安全保障體系。全球化的發展促進了不同國家之間的相互聯系和相互依賴，但迄今仍未能改變國際社會的無政府狀態，這種相互依賴和無政府狀態決定了國家的安全困境并給國家安全帶來許多不確定的變量。由于缺乏軍事安全的國際保障機制及國家間的互信機制，加上美國等少數國家稱霸世界的戰略野心，今天世界傳統威脅的程度雖然降低了，但各國對抵御傳統威脅的投入卻在不斷上漲。據斯德哥爾摩國際和平研究所發表的年度報告指出，2002年世界軍費開支比上年增加6％，2003年的增幅則達到6．1％的新高，此后雖有所降低，但2005年世界軍費的增速仍超過3％。各國對傳統威脅投入的增多就會影響其對非傳統威脅的投入和重視。非傳統威脅的日益多樣化、復雜化，使不少國家的安全陷入風險和不確定性之中。從2003年的非典防治到近來的禽流感蔓延可以看出，世界公共衛生體系是相當脆弱的，在抵御非傳統安全的其他方面也大抵如此，這不能不引發人們的擔憂。

非傳統安全問題增多和變異。全球化是一個動態過程，它在不斷地發展與深化，非傳統安全問題也在不斷地增加，這與目前相對脆弱的安全保障體系極不適應。非傳統安全威脅與傳統安全威脅之間并沒有明確的界限，也沒有不可逾越的鴻溝。如果非傳統安全威脅長期積累，在一定時期內得不到有效控制，在一定條件下可能導致國家之間的沖突或戰爭，最終走向以傳統軍事手段解決的道路。幾年前的阿富汗戰爭就是典型的例證。

值得欣慰的是，包括中國在內的多數國家，順應時代潮流，積極推進和平與發展的時代主題，堅持以和平方式解決爭端。面對非傳統威脅，主張國際合作、標本兼治，這種代表時代要求的新型的“綜合安全觀”是時代的要求，也是未來的希望。

注釋：

①《第三條道路：社會民主主義的復興》，(英)安東尼·吉登斯，第30頁，鄭戈譯，北京大學出版社、三聯書店，2000年版

②重視非傳統安全研究，王逸舟，《人民日報》2003年05月22日第7版

參考文獻：

[1]《全球化與當代社會》，鮑宗豪，上海三聯書店，2002年10月第1版

[2]《國際政治——理論研究、歷史概觀、戰略思考》，時殷弘。當代世界出版社。2002年9月第1版

[3]《國際政治學概論》，李少軍，上海人民出版社，2002年3月第1版

[4]《全球化與民族國家》，賈英健。湖南人民出版社，2003年7月第1版

[5]《全球政治與全球治理——政治領域的全球化》，[德]鳥爾利希·貝克等著。張世鵬等譯，中國國際廣播出版社，2004年1月第1版 (作者單位：河南洛陽工業高專社科系)