中國關稅政策及效應分析

在《貿易與發展報告，2004》的第51頁有這樣一段話：“中國已經成為世界上很多商品的最大消費國，同時由于中國國內的生產不能趕上需求的增長速度，所以它也已經成為一個主要的進口國。與此同時，中國是世界上很多商品的最大生產國和出口國，它已經成為國際商品市場的一個關鍵國家，它對價格水平有一個關鍵性的影響。”這段話讓我們初步得出一個結論，即我國已經在相當程度上成為了國際經濟學意義上的“大國”。為此，我國相關貿易理論與政策分析的理論基礎應從“小國”情形轉為“大國”情形，關稅效應分析不可能也不會例外。

一、立論基礎———“大國情形”與特殊的中國實際

（一）中國實際貿易的“大國情形”

在國際貿易學理論中，區別大國與小國的主要指標是該國有無影響世界市場價格的能力。從我國主要商品的對外貿易情況來看，經過二十多年的發展，我們在大部分產品上已經成為世界上最大的產出國，進而，也就使得提供最大的出口供給成為可能。具體來說，2002年我國主要商品的進出口貿易額在世界所占的比例相對于1980、1990和2000年都有了極大的提高，很多項目的進出口貿易在世界所占份額已經有一半以上，超過了當年中國GDP占世界GDP的比例3.92%。其中，紡織品和服裝的出口貿易額在世界所占比例分別高達了15.2%、20.6%，鋼鐵、辦公機械和電信設備、化工產品的進口貿易額在世界所占比例也在前五名之內。在此，還需要指出的是，隨著我國經濟持續、高速、穩定的增長，相關各項指標都在逐年提升。并且，據不完全統計資料，2004年，我國至少在皮鞋、焦炭、山羊皮、茶葉、紡織品、服裝、機電產品的出口量居世界第一，在木材、原油、天然橡膠、谷物等產品的進口量居世界第一，并且各項商品的進出口量在世界所占的比例也都大幅上升。這些都說明中國巨大的對外貿易量有影響世界市場價格的能力。

（二）特殊的中國實際

早在2000年，谷克鑒教授就針對中國特殊的市場結構、產業結構和進出口貿易結構，將“大國情形”拓展為“產業間大國情形”與“產業內大國情形”并用它來分析分析我國所屬的國際經濟學理論模型層面。一方面，他從產業間角度分析認為，中國國內已經具有了完整的社會分工體系和產業與產品結構，在商品交換中已經形成了相應的相對價格體系，國內的分工體系和產業結構已經能夠滿足大部分國內需求，并且中國出口商品結構的同質性又進一步強化了中國作為“大國模型”的色彩。不過，在信息不完全的條件下，產業間的大國情形下的貿易利得分配對大國不利。另一方面，他從產業內角度分析認為，中國已經有多種商品的進出口在世界市場上占優勢份額，這些商品的供給的需求數量的變化可以影響世界市場行情，中國已經擁有支配世界市場的力量和影響市場結構，并擔當起了價格制定者（price-maker）的角色。但同時，中國出口行為的高度分散，使得中國進出口貿易中的一些產品屬于經濟學意義上的“小國模型”的價格接受者角色。

可見，“大國情形”是分析我國的相關貿易政策及理論的立論基礎，自然而然地也就成為關稅效應分析的起點。當然，在具體的分析中，又必須將中國的具體情況納入分析之中。

二、我國現階段的關稅政策及其效應分析

（一）我國現階段的關稅政策

2005年是我國履行入世關稅減讓承諾，大幅度降低關稅的最后一年。從2005年1月1日開始，我們再次降低了900多個稅目的關稅稅率，關稅總水平從2004年的10.4%下降到9.9%。

就不同的進口商品來說，2005年的農產品平均稅率由15.6%降低到15.3%，工業品平均稅率由9.5%降低到9.0%。其中，水產品平均稅率為10.5%，木材、紙及制品平均稅率為4.6%，紡織品和服裝為11.4%，化工產品為6.9%，交通工具為13.3%，機械產品為8.0%，電子產品為9.1%，信息技術產品等部分產品將降至零關稅。同時，還將對200多種商品實行最惠國暫定稅率，繼續對小麥、豆油等10種農產品和磷酸二銨等3種化肥實行配額管理，對凍雞、啤酒、攝像機等商品繼續實行從量稅、復合稅。

就不同的進口產地來說，2005年將對原產于東盟、巴基斯坦、泰國、新加坡、中國香港、中國澳門等國家和地區的實行比最惠國稅率更優惠的協定關稅稅率，同時，還將對原產于老撾、柬埔寨、緬甸、孟加拉國、非洲部分最不發達國家的部分商品實行特惠稅率。

就出口產品來說，我國從2005年開始對外衣、裙子等六類紡織品從量征收出口關稅，對尿素從量征收3個月的出口關稅，對電解鋁、銅、鎳等部分高耗能產品和資源性產品恢復征收出口關稅。

(二)我國關稅效應的情形分析

1.出口伙伴國是主要發達國家和完全介入國際分工并作為“小國”與我們展開貿易的國家的情形。

在這種情形下，無論是發達國家，還是完全介入國際分工并作為“小國”的出口國，它們出口供給曲線有無限彈性，并具有完全價格信息，它們有力量決定世界貿易條件。而我們由于國內市場發育的不完全，尤其是對國際市場了解的缺乏，在國際貿易交換中通常是基于國內貿易條件來運用相關貿易政策工具。此時，出口伙伴國是價格決定者（price-maker），我們是價格接受者(price-taker)。

一旦中國決定對外國出口的商品征收關稅，只會使本國的國民福利受損，貿易規模下降；本國稀缺要素的相對報酬上升，豐裕要素的相對報酬下降。這種情形在當前中國，主要發生在技術和資本密集型產業，如以美國和歐盟為主要出口國的航空設施、加工機床、信息技術產品、機電設備制造業和以日本和瑞士等完全介入國際分工的小國為主要出口國的精密儀器制造和高端電子產品制造業。我國在這些產品上征收的關稅正在逐步降低，有的在向零關稅趨近，但大部分的稅率還一直居高不下。

2.出口伙伴國（地區）是以我們對其需求量不斷增長的某一或某幾個特定資源性產品為主要出口商品的情形。

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，我們國家對諸如石油、礦石、木材等一系列資源性產品的需求量不斷上升，已經成為世界第一大進口國。在這種情形下，與我們進行貿易的都是一些擁有這些資源性產品的國家，并且大多數都是一些發展中國家（如東南亞、南美和非洲的一些發展中國家），同時需要指出的是，這一產品的總供給量基本上已經趨于固定，對這類產品征收關稅，我們的國民福利可以得到提高，貿易規模不降反增，關稅政策引致的分配效應對國內的豐裕要素相對有利。此時，關稅效應體現在調節國內消費、調節國際收支上，我國在這些產業、產品上征收的關稅也相對較低。

3.由于出口伙伴國（地區）是以一個或一系列富有出口價格供給彈性的產品（主要是工業制成品）為主要出口商品的情形。

出口伙伴國（地區）的出口商品多半是一些工業制成品和高技術、資本含量的農產品，這些產品富有出口價格供給彈性，在這種情形下，我們征收關稅就可以明顯地改善我們的國民福利，并且降低貿易規模，同時，關稅引致的福利分配效應對國內稀缺的要素相對有利，關稅起到了明顯的保護作用，尤其是在伴隨著國內市場不斷發展的過程中，這些產業會得到意外的發展。當前，中國的汽車業就是這種情形下的一個典型案例。當然，產業價值鏈已經不斷延長的農產品加工業、中等技術水平的機械產品、電子產品加工業、紡織品加工業等也可以歸于這種情形。我國在這些產品上的關稅基本上也相對較高。

三、結論及建議

（一）繼續針對不同產業、不同出口國家、不同的進出口產品，相應確定關稅政策，提高關稅博弈能力，提高整體國民福利，尤其是要逐步提高實現跨期福利的能力

針對第三部分中所提到的第一種情形，應一方面逐步主動降低這些產業的名義和實際關稅稅率，另一方面增加自身所掌握的市場信息尤其是國際價格信息，加快培育國內市場，提高自身的自主開發生產能力。針對第二種情形，要繼續對相關的進口資源性產品征收一定的關稅，通過關稅引導國內的消費，并利用關稅整體效果來繼續改善國民福利，但同時也要加快引導消費模式的科學化發展。針對第三種情形，要根據國內市場以及相關進口競爭產業發展的狀況，改善關稅結構，逐步降低名義關稅稅率，在一定時期內維持實際關稅稅率。針對第四種情形，要不斷改善產業結構、進出口貿易結構，要提高產業結構彈性、要提高出口商品的資本密集品的含量，集中約束企業出口行為。要通過這種分產業、分出口國家、分產品的關稅政策調整，來形成合理有效的關稅結構，同時在政策設計中要逐步追求一個跨期（從選擇政策或分工到政策或分工的作用結束為止的所有時期）的動態福利最大化，這個福利的變化既可能是直接的經濟福利也可能是在國際貿易競爭中的談判能力的變化。

（二）繼續積極推行“走出去、引進來”戰略，加大產業、貿易結構調整的力度，培育和發展國內市場，促進企業和市場的規范化與國際化，切實鞏固“大國”地位，改善國際市場地位

“出口關稅”并不能消除國際社會的擔憂，更不是一些主要進口國在勞動密集型產業、產品上與我國之間貿易摩擦的結束。我們應該在實施出口關稅的同時，積極主動地進行相關產業的國際轉移，向一些近鄰的發展中國家轉移，在有條件的情況下還可以直接向一些與我們貿易爭端發生較多的國家和地區轉移。利用WTO框架下的新規則積極促成貿易結構的轉向，逐漸實現進出口貿易結構的升級；利用后發優勢，高起點地培育和發展國內的相關市場尤其是技術市場和信息市場；規范企業的進出口行為尤其是價格競爭行為，真正在國際經濟活動中扮演“大國”角色，并讓相關競爭政策尤其是關稅政策能夠達到更多地分享國際貿易利得和全球化紅利的目的。

(作者單位：湖北工業大學經濟與政法學院)