抓住重要戰略機遇期打造經濟強市

黨的十六大報告提出，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。在國際國內形勢發生深刻變化的新趨勢下，作為國家、自治區重要的口岸城市，如何搶抓機遇，發揮優勢，加快經濟發展步伐，推進產業結構的優化升級，促進經濟社會的協調發展已成為二連市當前面臨的主要課題。我們必須從戰略的高度認真思考，結合口岸實際，制定正確的發展戰略，實施相應的政策措施，逐步縮小與發達地區的差距，打造經濟強市。

一、二連浩特市的發展優勢

二連是中蒙之間最大的口岸城市，地理位置優越，政策寬松，發展優勢相對明顯。

(一)區位優勢

二連是我國與蒙古國接壤的惟一鐵路口岸城市，是全國首批13個沿邊開放城市之一。二連位于208國道起點和集二線終點，距俄羅斯首都莫斯科7623公里，距蒙古國首都烏蘭巴托714公里。距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我國距首都北京最近的陸路口岸城市。以北京為起點經二連到莫斯科比經滿洲里近1140公里，是連接歐亞大陸最捷近的大陸橋，交通十分便利。二連面對蒙古國、俄羅斯及東歐國際市場，是我國向北開放的最前沿，擁有國內外兩個市場；二連背靠京津塘經濟圈和呼包銀經濟帶，是我區乃至我國重要的進出口物資集散地，有進出口兩種資源。

（二）政策優勢

二連是我國向北沿邊開放的前沿陣地，是自治區計劃單列市。我國加入WTO和實施西部大開發戰略對二連快速發展極為有利，特別是2003年6月胡錦濤主席訪蒙、2004年6月蒙古國總統巴嘎班迪訪華，確立了中蒙睦鄰互信伙伴關系，提出發展互惠互利的經貿關系，為二連市在更寬領域、更深層次上開展對蒙俄經貿合作，擴大對外開放提供了難得的歷史機遇。國家、自治區及錫盟對二連口岸的發展高度重視，在政策資金方面給予最大程度的支持和傾斜，二連現已爭取到國家進口木材加工復出口政策。二連也結合實際，研究制定了《二連浩特市招商引資優惠政策》。

（三）基礎設施優勢

二連具有優越的交通條件和良好的基礎設施，交通、科技、教育、文化、衛生、廣播電視、通信、環保、電力等設施齊全。集二線鐵路與集通、京包及包蘭線鐵路相接，可通向東北、華北、西北廣大地區。公路運輸四通八達，經208國道通往集寧、呼和浩特、北京等地，經蒙古國千禧公路通往烏蘭巴托。二連機場將于2005年開工建設。市內有8家星級酒店，5個大型專業市場。市區主要街道寬闊通暢，城市建設別具風格。

（四）旅游資源優勢

二連市境內及周邊有雄偉威嚴的國門界碑，舉世無雙的恐龍化石保護區，古老神奇的草原石林等，緊鄰的蒙古國的草原風光、民族風情、原始特色符合現代人追求自然、返璞歸真的愿望，發展旅游業的潛力巨大。2003年蒙古國成為了中國公民自費旅游目的地國。二連開展的邊境一日游、蒙古國多日游、恐龍遺址游等獨具特色，富有吸引力。

二、經濟發展的制約因素

（一）經濟結構性矛盾突出

長期以來，二連市經濟發展中的突出矛盾和深層次問題是經濟結構不合理，主要表現為產業結構不合理?？诎妒召M和第三產業稅收是二連市財政收入的主要來源，旅游業等新興服務業發展緩慢，地方經濟發展缺少工業的有力支撐和拉動，經濟基礎不牢固，抵御和防范各種經濟風險的能力弱。

（二）投資渠道狹窄，發展和建設資金短缺，完成原始積累困難

二連市面臨加快經濟發展和加強城市基礎設施建設的雙重任務，需要大量資金投入。但作為欠發達地區，由于受歷史、觀念等條件的限制和影響，難以走出“等、靠、要”和按部就班的傳統思維定勢，目前財政用于發展和建設的資金十分有限，多渠道吸納社會資金、人才和技術的機制和環境尚不完善。

（三）可持續發展面臨挑戰

草原生態惡化，氣候惡劣，人居環境不好；外來求生存的人口多，且素質偏低；水資源匱乏，城市用水從56公里外的齊哈古河道用管道輸送，輸送水量只能滿足城市居民用水，且地下水量呈逐年銳減趨勢；社會事業發展滯后，投資軟環境不好。

三、加快經濟發展的戰略選擇

政府是實施宏觀經濟管理的主體。社會主義市場經濟的不斷發展，要求政府經濟管理職能發生根本轉變，這種轉變不是單純地簡政放權，而是 “有取有舍”，把不該管的放下，把應該管的管好；不是簡單地減少行政手段的運用，而是優化運用這種手段，在減少行政手段運用的同時，重視運用經濟手段和法律手段。中央界定了在社會主義市場經濟條件下政府的經濟管理職能是“制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境”。因此，綜合分析二連市在經濟發展中客觀存在的優勢條件和制約因素，為了搶抓機遇，實現跨越式發展，主要實施的發展戰略應該是工業化戰略、開放帶動戰略、可持續發展戰略。

(一)工業化戰略

工業是現代化經濟的主體，是創造財政收入的主要來源，工業的發展水平決定一個國家、一個地方的經濟實力和技術水平。只有興工，才能強市。對一個城市來說，無論是區域經濟總量的擴張，還是發展水平的提高、城市化的發展，工業都發揮著根本作用。因此，以工業為主攻方向，加速發展，對于加快二連口岸的經濟發展具有重要意義。

加速工業發展，一要充分利用口岸“兩種資源、兩個市場”的優勢，努力構建以木材、原油、畜產品、礦產品為主的進口資源加工體系；構建以服裝、食品、日用品為主的出口加工體系；構建以蔬菜、水果、肉禽蛋奶為主的出口創匯農牧業產品加工體系。

二要與招商引資、接受產業轉移結合起來，充分發揮后發優勢，積極引進發達地區的資本、技術、項目、人才，加強與大企業、大集團的協作，強化產業、產品的對接和優勢互補，借助外力加快發展。

三要加強工業園區的建設，促進工業的集聚發展，注重完善基礎設施建設，改善投資環境，集聚產業、人才，共享基礎設施，形成規模優勢。

(二)開放帶動戰略

二連浩特市要緊緊抓住新一輪沿邊大開放的機遇，著力構筑全方位、高起點、寬領域的對外開放格局。通過深層次的開放彌補資金和信息的不足，借助開放的有利條件，從更廣闊的地區吸引資金，從更寬廣的范圍聚集信息。實施大開放戰略，必須對內開放與對外開放并舉，全方位擴大開放。加強地區之間的溝通與聯系，不斷擴大經濟技術合作，要抓住京津唐、環渤海發達地區產業升級和結構調整的有利時機，積極主動地接受輻射，大力拓展橫向經濟聯合與協作。同時，要大力拓寬利用外資的領域，提高利用外資的水平。不僅工業要擴大開放，招商引資、農牧業、旅游、基礎設施和城市建設、第三產業、文化產業等也要擴大開放。招商引資，鼓勵外商投資公路、城市基礎設施、資源開發、農產品加工業等項目，更多更好地吸引境外、外地大企業、大集團來投資，把引進資金與引進技術、人才、先進的管理經驗有機地結合起來，不斷提高自身經濟發展的外向度。要實現大開放，就要打通交通通道，實現物盡其流；就要打通融資通道，拓展欠發達地區的開放領域；就要全面、有效地改善和優化投資和發展的環境，建立起公平公正的市場環境、公正高效的法制環境、高效廉潔的政務環境和人盡其才、才盡其用的人文環境。

（三）可持續發展戰略

二連地區發展要走新路，就是要走與生態環境保護互相協調的可持續發展之路。必須改變先污染、后治理的被動局面，必須在加快發展中堅決地走生態經濟之路。在實施可持續發展戰略過程中，要轉變方式，發展生態型工業，走效益型和節約型的工業發展道路，要制定和實施正確的產業政策，不能上高能耗、高物耗、污染嚴重的新項目。要制定工業發展的環境布局規劃；大力推行無廢少廢和節能節水的新工藝新技術；加強環境保護執法，增加經濟刺激手段，鼓勵公眾參與工業環境監督和管理。要建設生態城市，加強城市生態整治工作，注重工業的合理布局，積極推行清潔生產和循環經濟；注意解決煙塵污染、污水處理；大力綠化，增加綠化面積；強化對環境保護使用的監督管理，使城市生態建設和污染防治有更可靠的資金保障。要努力建設生態經濟區，把發展經濟和保護生態同時納入長期發展規劃，要大力發展生態農牧業，保護農牧業生態環境。

(作者系二連浩特市副市長)