促進我國紡織品貿(mào)易規(guī)則演變的對策選擇

一、紡織品貿(mào)易新格局

配額取消后世界紡織品和服裝市場最根本的變化將是市場結(jié)構(gòu)的變化。如今的市場結(jié)構(gòu)取決于配額限制，有些國家的生產(chǎn)商和出口商受惠于此。我們現(xiàn)在正在向不受配額制約的市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易環(huán)境發(fā)展。

市場結(jié)構(gòu)方面的變化，在這件事情上是貿(mào)易自由化帶來的變化，一般都會引發(fā)重要問題，受益方也會改變，因此某個國家利益集團會感到一定程度的不安。但我們必須把目光投向更寬廣的前景。《紡織品與服裝協(xié)定》到期、配額取消后，全球經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制以及各國都會極大地受益，從中得到的好處將遠遠超過可能付出的代價。2005年1月1日全部取消紡織品和服裝配額限制，這是具有里程碑意義的事件，不亞于國際貿(mào)易領(lǐng)域的一場革命。紡織服裝業(yè)在經(jīng)過40年的管制貿(mào)易后，即將迎來公開競爭。同樣重要的是，這將為擴展貿(mào)易創(chuàng)造巨大機遇，從而為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)機會，這是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)長久以來的愿望。

對于取消配額后世界紡織品和服裝市場的變化，人們已用各種模式進行了大量預(yù)測。1990年至2002年間，紡織品貿(mào)易額年均增幅為3.2%，服裝貿(mào)易額年均增幅為5.3%。如果沒有配額限制，在相同的時間段和相同的增長速度下，全行業(yè)的貿(mào)易額將從現(xiàn)在的每年3350億美元增加到5960億美元。這就是蘊含的巨大潛力。但是，在未來也不可能沒有問題和爭論，爭論的基礎(chǔ)已日漸清晰。距取消配額限制還有3個月，美國、歐盟和其他地區(qū)的說客正在為維持他們各自紡織業(yè)所享受的貿(mào)易保護做最后努力，這使得10年前就已開始貿(mào)易自由化的順利進展出現(xiàn)了不確定性。現(xiàn)在有信號表明，他們正在要求進行貿(mào)易補救行為。一方面由于這些游說活動，另一方面由于一些弱小的發(fā)展中國家擔(dān)心失去出口市場，有些國家和利益集團對配額取消給這些弱小經(jīng)濟體帶來的影響表示關(guān)切。任何背道而馳的行為都會危及世貿(mào)組織的合法性，所以這些舉動不可能成功。幾乎可以肯定，長久以來的諾言將在2005年1月1日實現(xiàn)。

盡管如此，我們還需對新形式的貿(mào)易保護主義保持警惕，因為歐洲和美國的既得利益集團已經(jīng)開始加速進行大量的反傾銷、反補貼及其他保障措施。為避免發(fā)達國家的諾言被破壞，我們既要在各自政府的層面上保持警惕，也要在多邊層面上聯(lián)合防范。

從目前來看，美國在后配額時期對中國紡織品采取的限制措施可能有這樣幾個方面：一是力圖說服甚至壓服中國自行采取限制出口措施，放慢中國輸美產(chǎn)品增長速度。據(jù)美國報紙報道，美國商務(wù)部副部長格蘭特·奧爾多納斯在2004年訪問中國時曾提出這一問題作為解決雙方貿(mào)易糾紛的方法之一。但是根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則，美國的這一做法是不符合世貿(mào)原則的。因此，美國不可能公開表明這一態(tài)度，只能希望通過雙方的磋商來達到自己的目的。二是采取貿(mào)易保障措施限制中國產(chǎn)品進口增長。在中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊談判中，美國已經(jīng)為此作了準備并且就紡織品貿(mào)易問題將來設(shè)限問題“留了一手”。據(jù)報道，在2000年中美關(guān)于中國入世的雙邊協(xié)議中，美國方面保留了在紡織品配額取消之后對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施的權(quán)利的條款。這些條款規(guī)定中國對美紡織品出口在2008年之間每年的增長幅度不得超過7.5%。如果超過這一比例即可視為中國出口對美國紡織品工業(yè)構(gòu)成威脅，美國政府就有權(quán)利對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，進而對中國產(chǎn)品設(shè)置進口限制。因此，美國很可能采取這一保障措施來保護本國工業(yè)和限制中國產(chǎn)品對美進出口。三是反傾銷措施。目前反傾銷問題已經(jīng)是中美貿(mào)易中的一大問題。盡管中國遭受美國政府反傾銷調(diào)查和最終被制裁的商品價值與中美貿(mào)易總額相比似乎微乎其微。但對中國產(chǎn)品反傾銷案例目前已經(jīng)占美國反傾銷案例的一半左右，即美國商務(wù)部的反傾銷案子一半是針對中國的，負面影響很大。在這方面，中國紡織品將處于明顯的不利地位。預(yù)計后配額時代中國紡織品出口將遭遇更多的反傾銷調(diào)查，成為中美紡織品貿(mào)易中的一大問題。

美國對中國輸美紡織品在配額取消之后將力圖對中國產(chǎn)品的進口進行限制，主要是出于保護本國工業(yè)的需要。美國紡織品生產(chǎn)組織去年提出要求對中國產(chǎn)品設(shè)限時曾宣稱，中國出口到美國針織布、胸衣和袍服等產(chǎn)品過去兩年時間翻了幾番，對美國該行業(yè)造成嚴重損害。中國紡織品出口已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)以千計的美國紡織和服裝廠工人失業(yè)。它們還宣稱，如果不對中國進口加以限制，到2005年1月1日美國將要失去63萬個紡織業(yè)就業(yè)崗位，1300個工廠被迫關(guān)閉。如果配額取消，美國該行業(yè)的失業(yè)率人數(shù)還將大大增加。中國紡織工業(yè)協(xié)會2月4日公布的海關(guān)監(jiān)測的受限紡織品出口數(shù)據(jù)顯示，截至2005年6月29日，出口到美國的棉質(zhì)針織襯衫和棉質(zhì)褲子的進度已達到108%、112%，受限產(chǎn)品中有一半以上超出限制。繼7月中旬和8月初進入歐盟的中國套衫和長褲用完了配額額度后，歐盟委員會8月19日宣布，今年歐盟從中國進口女式襯衫的配額已用完，目前積壓在歐盟各港口尚未報關(guān)的女式襯衫將不得進入歐盟市場。很明顯，美國和歐盟都要限制中國紡織貿(mào)易的主導(dǎo)地位。

二、如何看待這種限制的利與弊

中國是世界上最大紡織服裝生產(chǎn)國，其紡織服裝出口在國際紡織服裝貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位。目前，紡織服裝產(chǎn)品的配額仍然是制約中國紡織服裝產(chǎn)品出口的主要因素，受限的紡織服裝產(chǎn)品的數(shù)量占到了中國出口紡織服裝產(chǎn)品總量的1/3以上。除日本等亞洲國家之外，中國主要的紡織服裝出口國如美國、歐盟、加拿大、土耳其等均對中國產(chǎn)品進行配額限制，而從受限產(chǎn)品的范圍來看，配額幾乎涉及到紗、布、服裝等所有產(chǎn)品。配額的取消將使中國紡織品出口面臨空前的機遇。首先，生產(chǎn)能力進一步釋放，市場空間繼續(xù)擴大。長期以來，由于配額的限制，中國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上的成本和質(zhì)量優(yōu)勢并沒有得到充分的釋放。自從配額逐步取消以來，中國紡織服裝產(chǎn)品的出口穩(wěn)步增長。其次，中國紡織服裝業(yè)將吸引更多的國外資本、先進技術(shù)、先進管理等要素，加強與各國在紡織服裝領(lǐng)域中的合作，促進中國紡織服裝業(yè)在質(zhì)量、管理、環(huán)保、品牌等方面的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。第三，可促進中國高科技含量的紡織技術(shù)和紡織機械出口，中國紡織服裝企業(yè)可憑借自己相對較強的資金和技術(shù)優(yōu)勢，到北美、中南美、非洲、中東、歐洲以及周邊國家和地區(qū)投資辦廠，開辟多元化市場。

但是也應(yīng)看到，配額的取消也將使中國紡織品出口面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。第一，世界范圍內(nèi)紡織服裝生產(chǎn)過剩，行業(yè)利潤空間很小，在限額限制取消和遭遇世界經(jīng)濟增長乏力時，過度競爭很難避免。中國紡織品和服裝市場受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓：亞洲金融危機后，東南亞國家的工資成本優(yōu)勢更突出，中國作為紡織業(yè)大國的勞動力成本優(yōu)勢減弱，這給中國的紡織業(yè)出口提出嚴峻挑戰(zhàn)；歐美的區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠安排對中國的紡織品出口造成威脅，削弱了中國紡織品的競爭力，導(dǎo)致市場份額減少。第二，中國紡織服裝出口仍然受到一些特殊條款的制約。中國入世后，雖然也能夠享受配額取消的待遇，但由于中國入世承諾中的特殊條款，中國紡織服裝出口在2005年后仍將受到極大的制約。這些措施主要有以下兩種：一是針對中國紡織品的限制措施：根據(jù)《中國加入工作組報告書》規(guī)定，到2008年12月31日前，一旦相關(guān)成果向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關(guān)產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5%（羊毛類產(chǎn)品為6%）的幅度以內(nèi)。如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達成解決問題的辦法，則在磋商繼續(xù)進行的同時，相關(guān)成員可以對中國涉案紡織品進行限制。二是一般特保措施：《中國入世協(xié)定書》第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”規(guī)定，到2013年以前，如果中國產(chǎn)品的出口造成或威脅造成“市場擾亂”，進口方可對中國產(chǎn)品采取限制措施。第三，國際貿(mào)易壁壘將成為發(fā)達國家限制紡織品服裝進口的主要手段。配額取消后，貿(mào)易壁壘尤其是非關(guān)稅壁壘將成為發(fā)達國家的主要貿(mào)易保護工具。技術(shù)壁壘、綠色壁壘以及反傾銷、反補貼等手段將對中國紡織業(yè)產(chǎn)生很大的影響。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其名義上的合法性，實施上的隱蔽性和有效性，將成為制約中國紡織品出口的主要阻礙。

三、中國促進紡織品貿(mào)易規(guī)則的改變應(yīng)采取的對策

中國紡織服裝有很強的競爭力，中國生產(chǎn)商有眾多優(yōu)勢，而且我們也在朝正確的方向發(fā)展。另外還有一個明顯的趨勢：由于國內(nèi)市場的巨大需求，中國正從亞太地區(qū)的許多國家進口大量商品，在紡織服裝業(yè)也是如此。所以中國企業(yè)家不僅在關(guān)注國外市場的機遇，也要充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。

先從企業(yè)層面來說：一是提高產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。配額取消后，由于國內(nèi)企業(yè)競爭加劇，出口很可能出現(xiàn)量降價跌的局面，這既損害企業(yè)自身的利益，也給國外貿(mào)易保護主義以口實。因此，要使紡織服裝企業(yè)真正從配額取消中獲益，就要通過提高產(chǎn)品附加值而不是數(shù)量增長的途徑來發(fā)展中國紡織服裝的出口。具體來說，就是要從纖維、面料和服裝的設(shè)計開發(fā)入手，提高上、下游產(chǎn)品檔次，從技術(shù)和設(shè)計兩方面提升產(chǎn)品附加值。

二是慎重選擇投資方向，控制低水平擴張。出于對配額取消前景的樂觀預(yù)期，近年來紡織服裝行業(yè)投資增速較高，但由于我國入世承諾的客觀存在，一直到2016年底，我國紡織業(yè)服裝業(yè)的出口都將受到三個條款的制約：一是于2008年底結(jié)束的紡織品特別限制措施條款；二是到2013年底的特定產(chǎn)品過渡性保障機制條款；三是到2016年底的“確定補貼和傾銷時的價格可比性”條款中對中國“非市場經(jīng)濟地位”的規(guī)定。由于受到上述條款的制約，企業(yè)在投資時應(yīng)充分考慮有關(guān)的國際政策環(huán)境因素，不要在低層次上重復(fù)建設(shè)。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施品牌戰(zhàn)略。目前，我國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10%，我國雖然是世界第一大紡織服裝出口國，但賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤，而在產(chǎn)品銷售中占大頭的品牌和銷售利潤則幾乎被國外企業(yè)賺走。因此，我國企業(yè)應(yīng)加強品牌開發(fā)和推廣能力，尤其是有資金實力的大企業(yè)，一方面可在國外適宜地點設(shè)廠，優(yōu)化資源配置，打造全球供應(yīng)鏈；另一方面，可探索介入國外營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)自有品牌，獲取批發(fā)、零售環(huán)節(jié)利潤和品牌利潤。

四是切實執(zhí)行國家勞動、環(huán)保和安全生產(chǎn)等法規(guī)，實現(xiàn)紡織服裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五是實施市場多元化戰(zhàn)略，不要將雞蛋放在一個籃子里。雖然歐盟和美國是世界最大的紡織服裝進口市場，但同時也是貿(mào)易爭端和摩擦的高發(fā)地區(qū)，配額取消后，出口企業(yè)依然應(yīng)積極開拓多元化市場，分散市場風(fēng)險，不要過分依賴于某個單一市場，以免貿(mào)易環(huán)境突變，風(fēng)險加大。

此外，從行業(yè)層面來說，中國加入世界貿(mào)易組織之后，隨著紡織品配額的分階段取消，紡織服裝出口行業(yè)內(nèi)外部競爭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，原有的貿(mào)易格局和貿(mào)易模式正在改變。這一切都對進出口商會的工作提出了挑戰(zhàn)。紡織商會作為行業(yè)代表，將在行業(yè)協(xié)調(diào)、維護出口秩序、對外交往、維護地方利益等方面發(fā)揮更大的作用。例如，建立紡織品出口預(yù)警和監(jiān)測機制；制定紡織品進出口市場準入標準和認證體系，促進規(guī)范經(jīng)營；加強行業(yè)自律，積極協(xié)調(diào)出口價格和市場，推動實施“走出去”戰(zhàn)略。

(作者單位：吉林省統(tǒng)計科學(xué)研究所)