抓住重要戰略機遇期 落實科學發展觀 實現“十一五”規劃良好開局

一、2005年發展和改革工作回顧

2005年，在自治區黨委和政府的領導下，全區各地堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，繼續鞏固和發展宏觀調控成果，產業結構不斷優化，改革開放繼續深入，全區經濟呈現出既快又好的發展態勢。預計全年實現生產總值3400億元以上，同比增長19%左右；財政總收入達到520億元，增長47.1%；城鎮居民人均可支配收入達到9300元，增長12%；農牧民人均純收入達到2960元，增長10%。2005年，在各地區、各部門的大力支持和配合下，發展改革部門的各項工作都取得了新的進展，集中表現在以下幾個方面：

（一）認真履行參謀助手職能，適時研究提出宏觀調控政策建議

為及時準確掌握經濟運行動態，各處室與有關部門和盟市發改委密切配合，針對所屬行業運行中的熱點、難點問題，積極開展調查研究，全年共完成12期《經濟形勢分析報告》，并按季度向自治區黨委常委會進行了匯報；完成了《關于東部盟市發展情況的調研報告》《關于烏海市及周邊地區高載能工業發展情況的調研報告》《關于宏觀調控政策效應評價》等28項調查研究報告，向國家上報了《貫徹落實11號文件精神，做好下半年經濟工作的報告》《關于貫徹落實宏觀調控政策有關情況的報告》，為決策參考提供了重要依據。為爭取將我區東部盟市納入國家振興東北規劃，向國家上報了《關于將我區東部盟市納入國家振興東北地區等老工業基地總體規劃的函》和《關于內蒙古經濟社會發展情況及有關問題的匯報提綱》，經過多方面努力，東部盟市已被國家納入了振興東北老工業基地總體規劃范圍。2005年我們還研究提出了《內蒙古自治區民辦教育收費管理暫行辦法實施細則》《關于進一步加強招商引資工作的意見》《自治區表彰獎勵國內投資者辦法》《自治區風能資源和風電項目管理辦法》《自治區加快鐵路交通發展的若干政策》等一系列政策性文件，大部分已上報到自治區政府，有的已經批轉實施。

（二）努力拓寬投融資渠道，重點項目建設步伐加快

多渠道籌集建設資金。加強與國家發展改革委等有關部門的溝通和聯系，密切跟蹤落實項目進展情況，全年共爭取到國家投資60億元；進一步密切與銀行合作，積極推薦項目，擴大貸款規模，全年銀行貸款投資達到480億元；積極在資本市場融資，促成包鋁集團股票上市，融資4.9億元，北方聯合電力、鄂爾多斯集團分別發行企業債券20億元和短期債券10億元；協調各地區、各部門積極落實項目建設條件，努力改善投資環境，擴大民間投資規模，全年企事業單位自籌和社會投資達到2000億元。

加快重點項目建設。圍繞基礎設施、基礎產業和社會事業領域，扎實推進項目前期工作，加快實施步伐，全年實施億元以上重點建設項目915個，竣工投產340個。生態方面，全年完成退耕還林任務536萬畝，退牧還草任務2700萬畝，治理荒漠化面積3500萬畝。水利方面，尼爾基、綽勒、三座店水利樞紐進展順利，《2005-2006年農村飲水安全應急工程》已經國務院批復，黃河龍口水利樞紐工程申請報告已經國家發改委核準，紅吉、海渤灣水利樞紐工程已通過水利部水規總院審查，全年治理病險水庫30座，新增農田有效灌溉面積100多萬畝。公路方面，建成了國道110線、201線我區境內高速公路，順利完成了縣際公路建設任務，啟動了通鄉路工程，新開工了赤峰—大板、通遼—赤峰等重點公路項目，全年新增二級以上公路3256公里。鐵路方面，新開工了集張、兩伊、臨策等9個鐵路項目，東烏、呼準、大白等在建鐵路項目進展順利，建成了桑藍、嘉策等4個地方鐵路項目，全區鐵路總里程達到7934公里。民航方面，鄂爾多斯機場、呼和浩特白塔機場擴建工程開工建設，阿爾山機場、二連機場、赤峰機場遷建項目的前期工作取得重大進展。能源方面，新開工了平莊老公營子煤礦、伊敏一號露天擴建等10個大型煤炭項目和伊敏電廠二期等一批電源項目，新開工煤炭生產能力5060萬噸，新開工火電裝機500萬千瓦、風電100萬千瓦。建成投產了岱海電廠、托克托電廠三期等西電東送項目和海電三期、棋盤井電廠等區內用電項目，全年新增電力裝機630萬千瓦；建成了500千伏輸變電項目4個和220千伏輸變電項目18個，新增500千伏線路587公里、220千伏線路1614公里。重化方面，內蒙古億利集團40萬噸聚氯乙烯、神華集團60萬噸煤制烯烴等一大批重化工項目開工建設，甲醇在建規模達到617萬噸，煤制油108萬噸、煤焦化520萬噸、聚氯乙烯92萬噸。高技術產業方面，圍繞國家新材料、生物技術、現代農業等專項，組織上報了18個項目，已有金驕稀土潤滑油和生物柴油、鄂絨集團技術中心創新能力等5個項目得到國家支持。城市基礎設施建設方面，呼和浩特市集中供熱擴建工程、包頭市天然氣配氣管網工程等46個城建項目開工建設，組織申報了2005年污水垃圾產業化、西部中心城市環保項目、縣城供水、城市供水及管網改造等項目。循環經濟項目取得較大進展，包鋼集團、烏蘭水泥廠、蒙西高新技術園區等4個項目列入國家第一批循環經濟試點范圍。社會事業方面，17所職業學校列入國家職業教育工程建設計劃，安排了18個旗縣綜合醫院、313 所鄉鎮衛生院、10個旗縣級和30個鄉鎮級計生服務站建設任務，內蒙古體育館等文化標志性工程開工建設，解決了3500個自然村通廣播電視問題，3個紅色旅游景區列入國家建設規劃。此外，為了迎接自治區成立60周年大慶，已篩選確定18個重點項目，正在積極落實當中。

加強項目管理。進一步加強項目資金的規范使用和管理，出臺了《自治區預算內基本建設投資管理辦法》。加大了項目稽查力度，開展了“十五”期間已審批項目的清理工作，對城建、公檢法司、以工代賑等項目進行了全面檢查，配合國家發改委對環保、水利等相關項目進行了專項稽查。進一步加快項目前期工作，充實完善項目庫，已儲備項目3000多個，總投資2.2萬億元。

（三）加強價格和收費管理，市場秩序進一步好轉

規范收費行為。認真貫徹《行政許可法》，加強收費項目和標準的審批管理，取消了律師注冊登記費、種子調運費、收費許可年檢等110多項收費項目。全面落實教育收費公示制度，按三種學制核定了全區城市中小學“一費制”春、秋課本收費標準，取消了城鎮義務教育階段借讀費。規范醫療服務收費行為，初步完成了《內蒙古自治區特需醫療服務項目價格管理暫行辦法》。

加強價格管理。進一步規范上網電價管理，完成了區內所有發電廠的上網電價核定工作。分東、西部兩片召開了電價調整聽證會，順利出臺了蒙東、蒙西電網“煤電聯動”電價調整方案。加強對化肥等農業生產資料價格的管理，對化肥生產用無煙塊煤采取臨時價格干預措施，從嚴核定了我區生產磷酸二銨出廠價格和進口磷酸二銨口岸調撥價格，保證了區內主要農業生產資料價格穩定。針對藥品價格虛高問題，按照國家要求，審定下調了34種注射劑和22種藥品零售價格，分別平均下調20%和40%。加強人民生活必需品價格管理，嚴格執行“兩條控制線”措施，暫停出臺地方提價項目，保持了物價總水平基本穩定。

強化物價監督檢查。積極開展涉農價格和收費、化肥價格、房地產收費、養路費、供電價格、出租汽車收費、藥品和醫療價格等專項檢查，全年自治區本級共查處各類價格違法案件63起，實行經濟制裁602.2萬元。認真落實《價格違法行為舉報規定》，加大價格欺詐打擊力度，推進價格誠信體系建設，全年受理群眾咨詢及投訴舉報351件，有效維護了消費者的合法權益。

（四）穩步推進各項改革，對外開放水平進一步提高

穩步推進各項改革。充分發揮改革綜合協調職能，加強對全社會經濟體制改革的指導，初步建立了與自治區有關部門的改革工作協調機制。投資體制改革工作取得新進展，《內蒙古自治區貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》和7個相關配套辦法已完成征求意見工作。組織開展了全國小城鎮發展和改革試點工作，包頭市百靈廟鎮、赤峰市熱水鎮、呼倫貝爾市大楊樹鎮試點工作正在有序展開。積極研究擴大部分旗縣市管理權限試點，初步形成了《關于擴大部分旗縣（市）經濟和社會管理權限的試點意見》。

積極擴大對外開放。協助國家發展改革委在巴彥淖爾市成功召開了“蒙古資源開發利用工作會議”，積極支持魯能集團參與俄羅斯別列佐夫鐵礦競標成功，取得俄羅斯自然資源部頒發的礦產使用許可證。積極開展各項招商引資活動，組織和參與了“2005年內蒙古·香港經貿活動周”“第九屆中國東西部合作與投資貿易洽談會”“北京科博會”等大型招商引資活動，在上海、江蘇、浙江、天津等省市積極開展合作洽談和項目推介，引進了一批大型合作項目。全年引進國內（區外）資金到位1097億元，增長56.2%。

二、2006年發展改革工作的主要任務

在剛剛閉幕的全區經濟工作會議上，自治區黨委、政府深刻分析了當前的國內外形勢，提出2006年發展預期目標是：國內生產總值增長15%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長12%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長8%，單位生產總值能耗降低5%左右，居民消費價格指數控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。完成上述目標，要靠各地區、各部門的共同努力，從發展改革系統來說，要著力抓好以下幾方面的工作。

（一）推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合發展改革系統的職責，搞好規劃，開展試點，扎實推進社會主義新農村建設。

積極調整農牧業和農村牧區經濟結構。認真落實國家關于加強農業生產的各項政策措施，繼續實施優質糧食產業工程，爭取新的大型商品糧基地后續項目，保持糧食播種面積和糧食產量基本穩定。積極調整畜牧業結構，大力發展農區畜牧業，力爭畜牧業增加值占第一產業的比重達到48%。加快動植物防疫體系建設，抓好禽流感的防控工作，落實好扶持家禽飼養業發展的各項措施。

著力改善農村牧區生產生活條件。明年國家在“水、氣、路、電”四個方面加強農村基礎設施建設，要圍繞這些重點，積極做好銜接工作，加強安全飲水、沼氣、通電、通路等基礎設施建設，積極爭取國家在我區開展“以煤代木”項目試點，全面實施通鄉油路建設工程，全年安排建設通鄉油路2250公里，爭取解決360個行政村的通路和525個村（嘎查）的通電問題。

加快發展農村牧區公共事業。繼續實施西部地區“兩基”攻堅工程、中小學遠程教育工程和危房改造工程，加大對農村牧區貧困學生義務教育的“兩免一補”支持力度，力爭全部完成剩余8個旗縣的“兩基”達標任務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村牧區衛生基礎設施建設，積極推進以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度和醫療救助制度，農村牧區合作醫療試點旗縣擴大到39個，相應提高補助標準。繼續實施“西新工程”、20戶以上已通電自然村通廣播電視工程和農村電影“2131”工程，提高農村牧區廣播電視覆蓋面。

多渠道增加農牧民收入。穩步推進農牧業產業化經營，繼續通過投資補助、貼息、擔保等多種方式，支持產業化示范基地建設，扶持壯大龍頭企業，積極發展專業合作經濟組織。對重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，穩定糧食市場價格。加強涉農價格監管，保障農資供應，防止農業生產資料價格過快上漲。落實好各項支農資金和農牧業補貼資金，逐步建立對化肥、柴油等農資直接補貼制度。加強農牧民職業技能培訓，有序組織勞務輸出，加快轉變農村牧區剩余勞動力，提高非農就業和非農收入比重。

（二）加快產業結構優化升級

充分發揮比較優勢，大力發展特色優勢產業，促進服務業快速發展，加快淘汰落后生產能力，推動產業結構優化升級。

大力發展特色優勢產業。突出重點地區、重點企業和重點開發區，培育大企業，建設大基地，加快形成優勢產業集群，不斷提高工業經濟增長的質量和效益。煤炭方面，重點抓好準格爾黑岱溝、霍林河一號露天、伊敏一號露天等大型煤炭基地項目建設，新開工伊敏五牧場、哈爾烏素露天等煤炭項目，力爭新開工煤炭生產能力4000萬噸，煤炭產量確保達到2.6億噸以上。電力方面，重點抓好呼倫貝爾直送遼寧坑口電站群、呼和浩特抽水蓄能電站、準格爾電廠三期等項目建設，爭取全年新增發電裝機容量700萬千瓦，全區電力裝機達到2800萬千瓦。全力推進巴音杭蓋等5個百萬千瓦級風電基地和國家級太陽能利用示范基地的前期工作，風電開工規模力爭達到100萬千瓦。繼續加強輸變電通道建設，重點推進呼倫貝爾至遼寧、霍林河至東北、蒙西電網至京津唐第二條等送電通道項目前期工作，爭取國家核準并開工建設。化工方面，加快建設神華集團180萬噸甲醇、大唐多倫46萬噸煤基烯烴等續建項目，爭取博源聯合化工一期60萬噸甲醇、億利集團18萬噸聚氯乙烯等項目建成投產，力爭新開工建設伊澤礦業180萬噸煤制甲醇及轉化烯烴、烏海海吉氯堿二期擴建等項目。全年新增甲醇生產能力60萬噸，聚氯乙烯22萬噸，燒堿22萬噸。冶金機械方面，繼續加快包鋼6號高爐建設步伐，力爭包鋼鋼鐵生產能力達到雙1000萬噸，努力推動包頭鋁業、希望鋁業和霍林河鋁業達產達效，加快一汽呼和浩特工業園、眾環集團數控機床部件生產等項目建設，新開工建設大型風電裝備制造項目。農畜產品加工方面，要繼續以乳、肉、絨和糧食加工為重點，爭取蒙羊150萬只肉羊加工、通遼梅花味精三期等項目建成投產并發揮效益。

促進服務業快速健康發展。進一步落實第三產業發展政策，按照自治區政府對第三產業60條政策的分解目標，加強監督檢查，確保把各項優惠政策落到實處。加強第三產業重點項目建設，抓好呼和浩特金鷹集團CBD中心、海拉爾新橋農畜產品市場、包頭煤炭物流園區等項目建設。要依托優勢企業，通過資產重組、資本運營等方式，努力培育形成一批主業突出、實力雄厚的大企業、大集團，繼續做大商貿流通和交通運輸業。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，研究制定《自治區關于加快非公有制經濟發展的決定》，進一步放寬非公有制經濟進入社會事業、城市公用事業、基礎設施等部門的準入條件，加快推進旅游業、房地產業、金融業、信息服務業、現代物流業等新興服務業發展。各級發展改革部門要切實轉變觀念，在項目審批、投資安排、貼息擔保等方面，實行與國有經濟同等的待遇。要完善中小企業與非公有制經濟的統計監測體系，進一步加大非公有制經濟治亂減負工作力度。

鼓勵和支持自主創新。實施自主創新能力建設專項工程，以大型企業和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業技術中心。廣泛開展校企合作，落實與清華大學、北京航空航天大學等院校的技術合作項目，支持有條件的企業在區外建立研發中心。積極發展稀土、生物醫藥和電子信息等高新技術產業，加快實施稀土永磁電機、漢鼎光電等高新技術項目，做好羊胎盤復方轉移因子乳化液、1.2兆瓦以上直流驅動永磁風力發電機組等高技術產業化示范項目前期工作。

控制部分行業產能過剩。認真貫徹落實國務院關于促進產業結構調整的暫行規定，按照國家已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業發展規劃和產業政策要求，繼續依法淘汰一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。加大對不符合安全生產條件煤礦的整治力度，使地方煤礦數量縮減到500處，盡快淘汰敞開式和產能低于1萬噸的小電石爐，土焦和改良焦設施，300立方米以下煤鐵高爐和20萬噸以下煉鐵轉爐電爐以及5000千伏以下礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐。鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業進行兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。各級發展改革部門要嚴格執行國家產業政策，嚴把項目審批關。

（三）加強固定資產投資管理

抓住國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地的戰略機遇，保持適度投資規模，優化投資結構，提高投資效益。

保持適度投資規模。進一步加快在建項目實施進度，對已經批準建設的項目，要積極落實好各項建設條件，推動項目落地開工；對已經上報國家待批的項目，要進一步加快項目前期工作進度，積極爭取進入審批程序并核準建設；對自治區管理的項目，要協調相關審批部門進一步加快項目審批進度。根據今年國家投資的重點，圍繞推進新農村建設、促進社會事業發展、加強環境保護和生態建設、發展特色優勢產業等，抓緊策劃一批重點建設項目，增加項目儲備，積極爭取國家支持。

加強重點項目建設。開工建設畢拉河、紅花爾基、紅吉等重點水利項目，積極推進文得根、海勃灣水利樞紐、“引哈濟錫”“引綽濟遼”等重大項目的前期工作。加快集張、海滿復線等鐵路續建項目建設進度，新開工建設大同至包頭、包頭至石嘴山電氣化改造和準格爾至朔洲等重點鐵路項目，建成呼和浩特至準格爾鐵路，全年新增鐵路里程124公里。繼續加快呼和浩特至東勝、白音察干至集寧至豐鎮、赤峰至通遼、海拉爾至滿洲里等公路續建項目建設，新開工建設國道110線臨河繞城公路、赤峰至平莊等重點公路項目，建成國道208線二連浩特至賽汗塔拉一級、白音察干至豐鎮高速和國道304線魯北至通遼一級公路，全年新增公路里程1000公里以上，其中高速公路200公里。民航要繼續抓好呼和浩特白塔機場擴建工程，建成鄂爾多斯機場和海拉爾機場擴建項目，新開工建設阿爾山機場和赤峰機場遷建項目。

加強項目和資金管理。加強清理固定資產投資項目，對不符合國家產業政策的項目，要責令進行整改；對已經批復長期沒有動工的項目，要注銷批準文號；對已經劃撥出去的資源，要限期回收。進一步強化對國債資金、財政預算內資金和政府貼息資金的監督管理，確保各類建設資金安全有效使用。各盟市發展改革委要切實加強對建設項目的調度管理，推動項目落地開工。要加強與統計部門的配合，做實固定資產投資總量。

（四）加強資源綜合利用和生態環境建設。根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，抓緊制定循環經濟發展規劃，組織實施一批資源綜合利用和循環經濟項目，加大生態建設和環境保護力度，加快建立資源節約型、環境友好型社會。

加強資源節約和綜合利用。以節能、節水和資源綜合利用為重點，組織實施一批節能示范項目、廢水資源化項目、共伴生礦資源綜合利用項目和再生資源回收利用產業化項目，研究建立重點行業、重點地區能耗目標考核體系和節水標準體系。廣泛開展宣傳教育活動，增強全民節約意識。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，組織包鋼、包鋁、烏蘭水泥和蒙西工業園區等已經列入國家第一批循環經濟的試點單位，實施一批國家級循環經濟示范項目，加快煤矸石、粉煤灰、低熱值褐煤等資源綜合利用步伐，爭取開工建設蒙西粉煤灰提取氧化鋁等重大循環經濟項目。

加強生態建設和環境保護。繼續抓好退牧還草、京津風沙源治理等生態建設重點工程，力爭全年完成“三化”草地治理面積200萬公頃，水土流失治理面積43萬公頃。加強“三河三湖”污染防治和燃煤電廠二氧化硫治理，加快黃河、松花江等流域水污染綜合治理前期工作步伐。廣泛推行清潔生產，大力發展環保產業，做好城市大氣污染綜合防治工作。

（五）繼續整頓和規范市場價格秩序。經過近幾年的集中整治，我區市場價格秩序已經有了明顯好轉，但是一些部門和單位亂漲價、亂收費的行為仍然存在。要按照突出重點、標本兼治、強化治本的原則，進一步加大工作力度。

進一步完善價格形成機制。完善煤電聯動機制，逐步實施新的輸配電價管理辦法，穩步推進大用戶用電直供試點，擴大城鄉用電同價覆蓋面，實行鼓勵可再生能源發展的電價機制。積極做好推進天然氣出廠價格形成機制改革的各項前期工作，爭取合理的用氣價格。全面推進水價改革，擴大農業用水終端水價制度試點和城鄉居民生活用水階梯式水價實施范圍，實施超計劃定額用水加價制度。完善土地價格形成機制，建立規范的基準地價制度。

加強收費監管。進一步強化收費公示制度，開展全區公示工作的全面評比檢查，做到公示內容準確無誤，公示形式規范標準，公示時間及時有效。繼續清理行政事業性收費，加大收費專項檢查和重點整治力度，清理整頓涉及教育、住房、“三農”、醫療等相關收費，加強食品藥品安全整治工作，維護群眾的合法權益。加強價格監督檢查，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等行為，搞好價格誠信制度建設。進一步完善價格監管法規，制定出臺我區特需醫療服務價格政策。

強化物價監測。加強對市場價格的監測，對可能引起市場價格波動的傾向性、苗頭性問題，及時預警、預報，防患于未然。繼續實行居民消費價格指數月度通報制度和“兩條控制線”政策，保持價格總水平基本穩定。

（六）促進區域協調發展

按照“五個統籌”的要求，突出重點，加強薄弱環節，推動城鄉之間、區域之間協調發展。

加快推進城鎮化。繼續加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納產業和人口的能力，明年要重點開展城市供水管網和西部中心城市環保項目建設，加快32個縣城供水續建項目建設進度，抓好西部12個中小城市污水、垃圾處理產業化項目，努力改善城市環境狀況。要把推進城鎮化與社會主義新農村建設結合起來，制定完善小城鎮規劃，引導各類生產要素向城鎮集中，促進縣域經濟加快發展，力爭使城鎮化率提高1個百分點以上。

加快東部地區發展。研究制定呼包鄂地區和蒙東地區區域發展專項規劃，在繼續保持呼包鄂等優勢地區快速發展的同時，充分利用我區東部盟市已經納入國家振興東北老工業基地總體規劃的有利時機，加強與東北三省在政策、規劃、項目等方面的對接，加快西烏旗至阜新等鐵路項目和烏蘭浩特至白城、海拉爾至甘南、通遼至雙遼、赤峰至朝陽等公路項目前期工作，構建與東北三省聯系的快速運輸通道。要圍繞增值稅轉型試點、剝離企業辦社會、企業破產及債務減免等，積極爭取國家政策支持。繼續加大對東五盟市的扶持力度，逐步建立委機關與東五盟市之間干部定期交流機制。

加快少數民族地區和貧困地區發展。認真貫徹落實國家關于加快少數民族和民族地區發展的政策措施，繼續推進“興邊富民”行動，加快邊境地區、“三少”民族地區和其它人口較少民族地區的優勢資源開發和特色經濟發展。切實做好扶貧工作，堅持開發式扶貧方針，繼續實施整村推進戰略和扶貧移民工程，力爭使600個貧困嘎查村實現整體脫貧。

（七）進一步推進改革開放

充分利用當前宏觀形勢較好的有利時機，進一步深化改革，擴大開放，逐步消除體制性障礙，不斷提高對內對外開放水平。

繼續深化各項改革。一是深化國有企業改革。繼續加快國有企業股份制改革，完善國有企業經營業績考核體系，建立國有資本經營預算制度。根據國家將要出臺的郵政、煙草、鐵路體制改革方案，研究制定具體實施辦法，推進壟斷行業管理體制改革。二是推進行政管理體制改革。繼續完善《關于擴大部分旗縣（市）經濟和社會管理權限的試點意見》，選擇一批旗縣（市）推進試點工作，減少行政管理層級，提高行政管理效率。全面開展以撤鄉并鎮為主的鄉鎮機構改革，對鄉村債務進行全面清理核實并適時開展化解鄉村債務試點工作。三是加快投資體制改革。進一步貫徹落實國務院關于投資體制改革的決定，規范政府投資行為，研究制定政府投資管理辦法，逐步建立項目后評價制度和項目決策責任追究制度。

進一步擴大對外開放。積極實施“走出去”戰略，加強與俄蒙在資源開發中的合作，推動慶華、神華、魯能等大型企業和企業集團建設一批跨國合作項目。繼續加強區域經濟合作，廣泛開展招商引資活動，提高招商引資的質量和效益，明年力爭引進國內（區外）資金到位1200億元，實際利用外資15億美元。引導企業積極調整出口產品結構，加快引進先進技術和設備，妥善處理貿易摩擦，保持外貿進出口穩定增長，明年全區外貿進出口總額力爭達到55億美元，增長12%。切實抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進口岸經濟快速發展。

（八）努力構建和諧社會

從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以擴大就業、完善社會保障體系、發展社會事業為重點，扎實推進和諧社會建設。

切實做好就業和社會保障工作。繼續支持就業容量較大的服務業、中小企業和勞動密集型產業發展，從政策、資金和職業技能培訓等多方面鼓勵扶持各類有就業需求人員的自主創業活動，力爭城鎮新增就業18萬人。配合有關部門認真研究進城務工人員的社會保障問題，進一步完善社會保障體系。

促進各類教育協調發展。在重點做好農村牧區基礎教育的同時，啟動實施職業教育基礎能力建設工程，推進高中階段教育協調發展，明年高中階段教育毛入學率力爭達到60%。繼續實施“211工程”，加強重點學科建設，2006年普通高校計劃招生8.5萬人，增長19.7%。

加強公共衛生建設。開展城市醫療服務體制改革試點工作，調整和優化城市醫療資源布局，大力發展社區衛生服務。全面完成醫療救治體系建設任務，切實加強重大疾病防治工作。實施《農村牧區衛生服務體系建設與發展規劃》，加強農村牧區衛生基礎設施建設，推進旗縣和中心鄉鎮計劃生育服務站項目建設。繼續加強計劃生育工作，穩定低生育水平，明年全區人口自然增長率控制在6‰以內。

加快自治區成立60周年大慶項目建設。圍繞邊境旗縣給排水、蒙醫醫療機構建設、內蒙古綜合醫院等改善人民群眾生產生活條件的項目，“三少”民族地區通路工程和安居工程等基礎設施建設項目以及內蒙古博物館、體育館、烏蘭恰特大劇院、北京內蒙古大廈等60周年慶典工程，全面推進自治區成立60周年大慶項目前期工作，多渠道籌集建設資金，進一步加快項目實施進度。

（九）加強重大問題的調查研究。加強對經濟運行的跟蹤分析，認真研究解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，適時提出宏觀調控政策建議。

進一步做好經濟形勢分析工作。繼續堅持月度分析和重要情況報告制度，密切關注經濟運行中的新情況，高質量完成季度和年度經濟形勢分析報告。明年要特別加強對鋼鐵、電解鋁、水泥等11個國家控制的產能過剩行業運行情況的監測分析。

加強對重大問題的研究。圍繞建設社會主義新農村、優化經濟結構、轉變經濟增長方式、建立節約型社會、發展循環經濟、構建和諧社會等宏觀性、戰略性問題，深入開展調查研究，適時提出宏觀調控政策建議。按照國家安排，明年要做好對宏觀調控實施三年來的評估總結。研究制定建設社會主義新農村規劃，組織編制鄉村道路、農村牧區安全飲水、文化體育、社會保障等專項規劃。配合自治區60周年大慶，做好自治區成立60年來經濟社會發展情況的回顧總結。研究制定關于促進東部盟市發展的政策意見，提出建立節約型社會的保障和支持體系。