在深化文明城市創(chuàng)建中構(gòu)建和諧社會

１９９５年１０月，中宣部、國務(wù)院辦公廳在張家港市召開全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，開啟了全國精神文明建設(shè)新的里程碑，張家港市也以“兩手抓、兩手硬”、兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展聞名全國。１０年來，張家港市以此為新的起點，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，不斷拓展創(chuàng)建外延，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，培育城市精神，凝聚發(fā)展力量，推動各項工作。１９９７年，張家港市被中宣部確定為全國文明城市創(chuàng)建示范點，１９９９年被中央文明委命名為首批“全國創(chuàng)建文明城市創(chuàng)建工作先進市”。２００５年１０月，在全國精神文明建設(shè)工作表彰大會上，被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號，成為江蘇唯一獲此殊榮的城市，也是全國唯一的縣級全國文明城市。１０年創(chuàng)建播下的精神文明建設(shè)的種子，收獲了全方位的成果，全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了邁向和諧社會的步伐。回顧１０年的創(chuàng)建歷程，有著許多值得我們總結(jié)的方面。

從“兩手抓、兩手硬”到“兩個全面發(fā)展”

文明城市創(chuàng)建全面、系統(tǒng)、有機地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局

在社會主義建設(shè)新時期，作為群眾性精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，文明城市創(chuàng)建活動在目標、原則以及所要達到的成效等方面，既是加強精神文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然要求。從這一認識出發(fā)，張家港市１０年來致力于把文明創(chuàng)建工作全面系統(tǒng)、有機有效地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，成功地走出了一條“兩手抓、兩手硬”，進而實現(xiàn)“兩個全面發(fā)展”的文明城市創(chuàng)建之路。

張家港市的文明創(chuàng)建起步于上世紀９０年代初的抓衛(wèi)生、抓大環(huán)境整治的單項活動，這種創(chuàng)建很快就向體現(xiàn)著現(xiàn)代文明的各個方面拓展、深化：在內(nèi)容方面逐步形成涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“大創(chuàng)建”格局；在形式方面由單一性、突擊性、階段性轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的軌道；在工作機制方面，就是切實做到“一把手”抓兩手、“兩手抓、兩手硬”。１９９５年１０月，中宣部、國務(wù)院辦公廳在張家港召開全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，張家港市“一把手”抓兩手的經(jīng)驗得到充分肯定并向全國推廣。

“一把手”抓兩手，不僅有效解決了對深化文明創(chuàng)建的認識問題，更重要的是把重視和加強精神文明建設(shè)與推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合起來，并確立為工作的指導思想和工作方針。１０年來，張家港市始終堅持把精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃和推進。９０年代末，為了加快農(nóng)村的發(fā)展，張家港市針對當時城鄉(xiāng)文明的較大落差，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求和農(nóng)民素質(zhì)的矛盾，提出“以城市的理念建農(nóng)村，以市民的標準育農(nóng)民”的工作思路，在文明創(chuàng)建工作中，把社區(qū)建設(shè)引入農(nóng)村，充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村大環(huán)境改善中的“著力點”和農(nóng)村文明創(chuàng)建中的“輻射源”的作用，有效地使農(nóng)村“人居環(huán)境、人員素質(zhì)、發(fā)展功能”實現(xiàn)與城市的對接。１０年來，張家港市堅持把全市各項工作納入文明創(chuàng)建范疇，納入各級“一把手”的職責，建立起符合實際、行之有效、科學規(guī)范的文明城市創(chuàng)建運行機制，包括：目標責任制、分工負責制、協(xié)調(diào)管理制度、檢查考核制和監(jiān)督獎懲制等。全市各基層單位都能做到工作規(guī)劃無文明創(chuàng)建內(nèi)容不能定，綜合性會議無文明創(chuàng)建不能開，年度任務(wù)無文明創(chuàng)建內(nèi)容不能下，指標不完成年度獎金不能兌現(xiàn)，抓文明創(chuàng)建實績不佳者不能繼續(xù)任職等。“兩手抓、兩手硬”已經(jīng)成為全市各級干部統(tǒng)攬全局工作的基本思維定勢和工作思路。

“兩手抓、兩手硬”使張家港市文明城市創(chuàng)建在提高三個文明建設(shè)的結(jié)合度和協(xié)調(diào)性上，充分發(fā)揮了龍頭、抓手作用，實現(xiàn)了以人的全面發(fā)展促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這“兩個全面發(fā)展”的目標。近年來，張家港市先后榮獲了全國文明城市、國家園林城市、中國人居范例獎、全國教育先進市、全國文化先進市、全國科技進步先進市、全國村民自治模范市等８０多項國家級榮譽稱號。２００４年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值５７６億元，實現(xiàn)財政收入８５億元，上交國家各項稅收１６８億元，分別是１９９５年的３．０２倍、１１．５４倍、２０．３倍。２００５年１－１０月，完成地區(qū)生產(chǎn)總值５７５億元、財政收入８８．８億元，分別比上年同期增長１８％、２４．７％。

從行政推動到全民參與在深化文明城市創(chuàng)建中凝心聚力促發(fā)展

人民群眾既是文明城市創(chuàng)建成果的分享者，也是創(chuàng)建的主體，是創(chuàng)建的主導力量。張家港市文明城市１０年的創(chuàng)建歷程最大的收獲就是從起步時的依靠黨委、政府的行政推動，到現(xiàn)在形成全民積極參與“大創(chuàng)建”的格局。怎樣才能凝心聚力，把文明創(chuàng)建化為全體市民的自覺行動呢？

行政推動，用成果解決認識問題。９０年代初期，為營造、維護良好的文明環(huán)境，市委、市政府采用行政力量革除市民行為規(guī)范上與城市文明相悖的長期以來形成的積弊。設(shè)立了維護文明環(huán)境的各種規(guī)定３０余個以及包括違規(guī)罰款、穿黃馬褂義務(wù)值勤在內(nèi)的處罰措施，以“高壓”態(tài)勢維護城市秩序和文明，有效地解決了隨地吐痰、亂丟雜物、亂貼亂畫、亂停車輛、亂設(shè)攤點、砍樹毀綠等各種頑疾。在全國較早實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾袋裝定點投放、收集，較早實現(xiàn)在會場等公共場所全面禁煙等等。如今，當初依靠行政強硬手段推動的硬“規(guī)矩”早已成為市民約定俗成的基本行為規(guī)范。城市變美了、環(huán)境變優(yōu)了、秩序變好了、人際關(guān)系和諧了，所有這些變化都使市民實實在在地感受到、享受到創(chuàng)建的成果，不斷深化了對文明創(chuàng)建的認識，激發(fā)了人們積極參與、共同維護美好家園的熱情。

組織引導，用載體將全民納入文明創(chuàng)建。張家港市在創(chuàng)建活動中先后創(chuàng)設(shè)完善了“五大工程”，作為載體把群眾參與創(chuàng)建的熱情引導好、發(fā)揮好，把群眾參與創(chuàng)建的各自定位組織好。一是評選文明職工、文明學生、文明個體工商戶和文明家庭新風戶的細胞工程；二是創(chuàng)建文明達標單位、文明單位和文明示范單位的基礎(chǔ)工程；三是以“窗口”形象為重點，全面開展“滿意在張家港、滿意在單位”競賽活動的“窗口”工程；四是市、鎮(zhèn)機關(guān)部門分別開展“公仆杯”和“新風杯”奪杯競賽，在全市起表率帶頭作用的龍頭工程；五是在廠、村、校、店、街、小區(qū)這六個方面各培育和樹立十個高標準高檔次文明示范典型的“６１０”工程。１０年來，這五大工程隨著文明城市創(chuàng)建的目標和要求的提高，具體的細則和標準也不斷修訂和完善，使其與不斷發(fā)展的形勢、與張家港經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貼得更緊，把全市居民的生產(chǎn)、生活等方方面面置于創(chuàng)建的各個層面，具體實在，常創(chuàng)常新，年年都有新的道道。

民心工程，“實化”文明創(chuàng)建的成果。１０年來，張家港市始終把群眾對文明創(chuàng)建的認同度、參與度以及創(chuàng)建成果的分享度作為創(chuàng)建工作成敗得失的標志。從群眾的根本利益出發(fā)，把文明城市目標任務(wù)細化到有形的實事之中，圍繞群眾生活水平的提高、生活環(huán)境的改善、精神文化需求的滿足和自身發(fā)展能力的增強，每年都要確定全市十大實事工程。如對各類文化設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的新建和改造，幫助困難戶完成了住房的改造等。在創(chuàng)建工作中，張家港市始終把堅持滿足人民群眾的內(nèi)在需求作為深化創(chuàng)建的根本出發(fā)點和立足點，把開展創(chuàng)建活動的過程，變成廣大市民改善生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式、增強實現(xiàn)自我價值能力的過程，變成替群眾辦實事、做好事、解難題的過程，努力讓全體市民在感受創(chuàng)建的實惠中激發(fā)更大的創(chuàng)建熱情，較好地實現(xiàn)了從“行政推動”變?yōu)槿罕姷摹皟?nèi)需拉動”，文明城市創(chuàng)建由此得以不斷深化。

從“造城”到“造人”在深化創(chuàng)建中實踐以人為本理念

“７０年代造田，８０年代造廠，９０年代造城”，蘇南流行的這一順口溜反映了上世紀后３０年蘇南經(jīng)濟社會發(fā)展的基本軌跡，張家港市自然也不例外。只是到９０年代中期，隨著城市化進程的加快，張家港市自覺確立起“文明人造文明城，造文明城育文明人”的理念，把“造城”和“造人”有機結(jié)合起來，通過育文明人造文明城。

努力培植城市精神。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)就是要塑造一種精神，用這種精神凝聚人心，提高覺悟，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力。“團結(jié)拼搏，負重奮進，自加壓力，敢于爭先”的張家港精神，是張家港人民在多年創(chuàng)業(yè)實踐中形成的貼近時代、貼近實際的城市精神。１０年來，張家港市始終用張家港精神推動文明城市創(chuàng)建的不斷深入，同時又在深化文明城市創(chuàng)建中用張家港精神武裝群眾思想，用創(chuàng)建的各項成果詮釋張家港精神的豐富內(nèi)涵。以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍等理念，已成為廣大市民抓好包括文明城市創(chuàng)建在內(nèi)各項工作的自我要求和工作定位。張家港精神已經(jīng)滲透到每一個工作崗位和每一項具體工作之中，有思想、有精神、有目標、有動力成為張家港市民的一個典型特征。

努力提升文明素質(zhì)。在張家港市，城鄉(xiāng)一共建有５００多所市民學校，常年堅持對各級干部群眾開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，開展文明市民行為規(guī)范教育，開展公民思想道德教育，每年全市市民接受文明知識教育率都保持在９５％以上；結(jié)合市民生產(chǎn)、生活的實際，創(chuàng)設(shè)各類載體，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的教育實踐活動；把中宣部倡導的科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”深化為“三入戶”，在全市開展創(chuàng)建“三入戶”特色家庭活動，大力普及科學文化知識，倡導文明、健康的生活方式；常年開展科技早市、文化夜市、社區(qū)書市、服務(wù)街市全民教育“四市”活動。圍繞“建文明城、育文明人”，張家港市從大處著眼，小處著手，通過教育引導、環(huán)境熏陶、制度約束等多種措施和途徑，使市民素質(zhì)在潛移默化中不斷得到提高和升華。

抓好新市民的教育。根據(jù)新型農(nóng)民的心理特點和生產(chǎn)、生活需求，開展市場意識、城市意識、文明意識的教育引導，有針對性地對失地、失業(yè)農(nóng)民進行政策法規(guī)、公民道德、創(chuàng)業(yè)技能培訓教育，倡導爭做“講政策、講道德、講創(chuàng)業(yè)”的張家港好市民；通過在外來人員集宿區(qū)建立道德法制學校，開展“講文明、講衛(wèi)生、講法規(guī)”教育，倡導爭做“同處港城、共創(chuàng)文明”的新張家港人；認真貫徹落實《行動計劃》，開展“文明在我家”、“青春與文明同行，小手拉大手共進”等道德實踐活動，努力培養(yǎng)文明小市民。

文明城市創(chuàng)建是一個動態(tài)發(fā)展、漸進積累的過程，必須與經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展同步并進，必須與廣大群眾生產(chǎn)生活水平的不斷提高同步并進，必須與廣大群眾精神文化需求的不斷增長同步并進。２００５年１０月，全國精神文明建設(shè)工作表彰大會的召開，標志著文明城市的創(chuàng)建又開啟了新的里程，張家港市將以已有的榮譽為新的起點，努力促進文明城市創(chuàng)建更加符合科學發(fā)展觀的要求，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加符合人民群眾的利益和愿望，整體推進三個文明與和諧社會的建設(shè)。

一是更加注重科學發(fā)展、促進和諧。認真貫徹十六屆五中全會精神，按照構(gòu)建和諧社會的要求，深入開展和諧城市、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧單位建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，加快文明創(chuàng)建向鄉(xiāng)村的延伸、向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的拓展。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的思路，進一步調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成文化豐富多彩、人居環(huán)境舒適、社區(qū)服務(wù)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會風氣良好的文明社區(qū)，真正做到“生活在花園式社區(qū)，工作在現(xiàn)代化園區(qū)”。

二是更加注重彰顯特色、務(wù)求實效。繼續(xù)大力弘揚張家港精神，引導廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、富民強市謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新、與時俱進攀高峰，爭先創(chuàng)優(yōu)、團結(jié)拼搏鑄輝煌。圍繞全面提升城市綜合競爭力的原則，實現(xiàn)港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市三位一體的城市特色；堅持抓好基層、打牢基礎(chǔ)，不斷提高文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動水平；突出思想道德內(nèi)涵，開展豐富多彩的公民道德教育和實踐活動，全面提升市民素質(zhì)。

三是更加注重健全機制、規(guī)范發(fā)展。全面提高各類文明創(chuàng)建活動的考核標準，完善考核體系，增強各級領(lǐng)導特別是“一把手”加強精神文明建設(shè)的責任意識。引導精神文明創(chuàng)建工作向基層、向社區(qū)一線延伸，形成同創(chuàng)共建的合力。加快各類城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)，完善功能，加強管理，發(fā)揮作用。切實加強公共安全、交通秩序、市場秩序和環(huán)境秩序的長效管理，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步創(chuàng)新投入機制，通過市場化運作和政府扶持相結(jié)合，確保文明創(chuàng)建活動有陣地、人才有保障、經(jīng)費有著落、工作有實效。

文明城市創(chuàng)建，是推進社會科學協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項長期任務(wù)和有效手段，只有起點，沒有終點。作為首批全國文明城市，張家港市將以此為新的起點，不斷深化創(chuàng)建，為構(gòu)建和諧社會作出更大的努力。

（作者系中共張家港市委常委、宣傳部部長）

責任編輯：鄒宏儀