堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)南京健康發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是南京市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，南京的規(guī)劃工作也進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新階段，取得了令人矚目的成果。總的來(lái)看，可以歸納為“六個(gè)增強(qiáng)”：科學(xué)性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)向性不斷增強(qiáng)，以人為本的理念不斷增強(qiáng)，公眾參與度不斷增強(qiáng)，編制力度不斷增強(qiáng)，管理力度不斷增強(qiáng)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，按照中央十六屆五中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在規(guī)劃理念、規(guī)劃水平、規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃監(jiān)管等方面都還存在不少問(wèn)題。對(duì)此，我們將站在全局的高度，采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著總體有利的環(huán)境，同時(shí)也存在必須努力破解的難題，南京加快新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的任務(wù)將更加艱巨。實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，我們要努力提高對(duì)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到做好規(guī)劃工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快城市建設(shè)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是構(gòu)建和諧南京的基本保障。

一、始終堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)的城市發(fā)展理念

以規(guī)劃為先導(dǎo)，既是“十五”期間南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后南京城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展應(yīng)遵循的首要準(zhǔn)則。實(shí)踐證明，一個(gè)現(xiàn)代化水平高、人居環(huán)境優(yōu)良的城市，必定是一個(gè)重視規(guī)劃引導(dǎo)的城市。“十五”之所以成為南京歷史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)揮了巨大作用。今后五年是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃先導(dǎo)至關(guān)重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以又快又好地發(fā)展為主線(xiàn)，以“富裕、和諧”為核心，進(jìn)一步提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平、戰(zhàn)略謀劃水平和管理實(shí)施水平。一是提高規(guī)劃的前瞻性。南京未來(lái)的發(fā)展將在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下、省委省政府對(duì)南京的要求下來(lái)思考，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的思路和更寬的視野來(lái)謀劃。未來(lái)五年，南京的城市發(fā)展布局，將由現(xiàn)在的中心城區(qū)逐步擴(kuò)張到都市區(qū)范圍。規(guī)劃要走在城市發(fā)展的前面，真正成為引領(lǐng)城市發(fā)展的旗幟。將按照前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)代化的要求，最大限度地集聚、整合各類(lèi)發(fā)展要素。總結(jié)“十五”經(jīng)驗(yàn)，在“十一五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市總體規(guī)劃的修編工作，堅(jiān)持“多中心、開(kāi)敞式”的組團(tuán)布局，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)。在進(jìn)一步挖掘老城歷史文化內(nèi)涵的同時(shí)，充分發(fā)揮新區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施都市圈規(guī)劃，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。經(jīng)過(guò)“十一五”以至更長(zhǎng)一些時(shí)間的努力，使南京成為特色鮮明的世界歷史文化名城、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的省會(huì)中心城市、環(huán)境優(yōu)良的宜居城市。二是體現(xiàn)規(guī)劃的集約性。規(guī)劃是第一資源，集約規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的重要保障，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的有力杠桿。要按照中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出的“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重根據(jù)資源環(huán)境條件謀劃城市的可持續(xù)發(fā)展，按照資源節(jié)約而緊湊型的原則優(yōu)化城市的發(fā)展格局，促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力做到增產(chǎn)不增耗、增效不增污，切實(shí)改變邊保護(hù)邊破壞、邊治理邊污染、先污染后治理現(xiàn)象，走一條節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的可持續(xù)發(fā)展之路。三是深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性。增強(qiáng)規(guī)劃的綜合功能，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平，努力在拓展規(guī)劃的廣度和深度上下功夫。“十一五”期間，我們將確保完成控制性規(guī)劃在全市域全覆蓋，使南京的每一寸土地都在規(guī)劃中，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)劃進(jìn)行，不因規(guī)劃滯后而留歷史的遺憾。在規(guī)劃中，既突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)又統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)；既做好空間規(guī)劃又合理安排生產(chǎn)力布局；既提升中心城市功能又兼顧村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；既加速現(xiàn)代化步伐又弘揚(yáng)歷史文化，保證城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展格局

地區(qū)發(fā)展不平衡是南京的基本市情。近年來(lái)，南京郊縣發(fā)展雖有起色和亮點(diǎn)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然比較明顯，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然比較繁重。面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。必須進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有郊縣的小康，就沒(méi)有南京的全面小康，南京的前途一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的大南京的整體騰飛。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，加快轉(zhuǎn)變郊縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，加大對(duì)“三城九鎮(zhèn)”和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)縣將充分考慮自身地域特征、要素稟賦、發(fā)展?jié)摿唾Y源承載能力等特點(diǎn)，明確各自的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出不同空間發(fā)展的差異性，既為主城加快發(fā)展拓展新的空間，又為郊縣發(fā)展增添新的動(dòng)力，逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。主城區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)郊縣加快發(fā)展。郊縣將主動(dòng)接受輻射，加快承接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極與城市優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接，挖掘自身潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。“十一五”規(guī)劃將更加注重對(duì)村鎮(zhèn)整體布局和農(nóng)民住宅具體建設(shè)方案的引導(dǎo)，致力形成新村貌、新環(huán)境、新風(fēng)尚，加快建設(shè)有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

三、始終堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧南京，就必須把堅(jiān)持以人為本作為城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵是以科學(xué)規(guī)劃做支撐。無(wú)論是空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，還是生產(chǎn)力布局規(guī)劃，都要堅(jiān)持以人為本，充分考慮人的需求和環(huán)境資源的承載能力。因此，在規(guī)劃上一定要有以人為本的理念，從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿(mǎn)足人的全面需求，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)。南京作為特大城市，規(guī)劃和建設(shè)要以促進(jìn)城市全面發(fā)展為目的。我們將加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)先滿(mǎn)足普通居民的基本住房需求，著力增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)各種配套設(shè)施的完善，為不同收入水平的居民提供適宜的住房條件，這也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要指標(biāo)。超前規(guī)劃城市道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)，特別是加快建設(shè)快速道路交通和大運(yùn)量公共交通，著力解決交通擁堵問(wèn)題。修訂城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等公共設(shè)施建設(shè)的布局。按照區(qū)域中心城市的功能要求，保證城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，綜合規(guī)劃交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政公用設(shè)施，提高城市地下空間資源的規(guī)劃利用水平。高度重視環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加大污染防治力度，改善水和大氣環(huán)境，按照強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，充分重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把南京建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

四、始終堅(jiān)持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向

城市特色是城市的個(gè)性和魅力所在，是城市競(jìng)爭(zhēng)力和集聚力的靈魂。因地制宜、塑造特色，是城市規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。南京本身既有山水城林的自然之美，又有厚重文化傳承的歷史之美，還有改革創(chuàng)新的現(xiàn)代之美。因此，我們將進(jìn)一步對(duì)南京的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作全面分析、深入研究和準(zhǔn)確把握。始終堅(jiān)持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路，通過(guò)城市發(fā)展的定位，形象的設(shè)計(jì)，打造南京鮮明的城市個(gè)性。一是彰顯山水城林交相輝映的自然特色。城市所處的空間地理位置、地形條件等自然環(huán)境的不同，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是充分利用城市獨(dú)特的自然景觀，發(fā)掘自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。南京跨江而建，山、水、城、林融為一體，城市特色資源豐富而且個(gè)性突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分保護(hù)、善加利用，以顯山、露水、見(jiàn)城、濱江為原則，以“綠色南京”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)山青水碧、清新宜人的秀麗南京。二是彰顯歷史文化底蘊(yùn)深厚的古都特色。城市是文化的容器。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多街景和建筑刻劃著朝代的更替、歷史的興衰。南京有著２５００年的建城史，六朝古都、十朝都會(huì)，這些絕對(duì)不能僅僅作為文字記載而存在，而應(yīng)該讓我們的城市去展示那些不能改變的歷史，去敘述那些不能忘卻的往事。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，對(duì)于城市古建筑和歷史風(fēng)貌特色街區(qū)，以及重大歷史事件發(fā)生地必須堅(jiān)決保留和細(xì)心維護(hù)；對(duì)于具有歷史記載卻已經(jīng)消失的歷史遺跡，盡量按照原有風(fēng)貌進(jìn)行挖掘。在“十五”取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)明城墻、秦淮河、中山陵和六朝、明清、民國(guó)的其它歷史遺存，以及眾多的革命歷史遺跡，采取更多的保護(hù)和挖掘措施，使古都特色更鮮明。三是彰顯新時(shí)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代文明特色。在老城強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)的同時(shí)，充分表現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代文明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色。新時(shí)期南京人正在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代精神，創(chuàng)造表現(xiàn)現(xiàn)代文明的新南京，以河西新城和三個(gè)新市區(qū)為代表，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。以規(guī)劃引導(dǎo)城市街區(qū)和建筑展示現(xiàn)代風(fēng)格和時(shí)代氣息，整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，賦予城市建筑文化藝術(shù)生命，努力建造體現(xiàn)多元文化、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。堅(jiān)持以人為本，使人與自然和諧相處，克服急功近利、浮躁盲目、追求表面形象、忽視人居環(huán)境的傾向。

五、始終堅(jiān)持依法務(wù)實(shí)的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制

“十五”期間，南京規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制有了較大完善。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃相對(duì)滯后、不依規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、服務(wù)效率不高在少數(shù)地區(qū)仍有表現(xiàn)，也仍有一些遺憾。這既有編制的問(wèn)題，也有執(zhí)行的問(wèn)題。規(guī)劃工作包括編制、實(shí)施和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中，要依法依規(guī)，講求實(shí)效，建立協(xié)調(diào)兼顧的運(yùn)行機(jī)制，處理好五個(gè)方面的關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。規(guī)劃是政府實(shí)施調(diào)控的重要手段，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要任務(wù)是引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注公眾利益和資源環(huán)境等重大問(wèn)題，制定發(fā)展框架，確立限制性原則，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，使規(guī)劃充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求。至于具體項(xiàng)目，則由市場(chǎng)主體自主決策確定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。規(guī)劃要為市場(chǎng)發(fā)揮作用留有空間。二是總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是綱，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃是目，綱舉才能目張。總體規(guī)劃要遵循全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)要求，以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，涵蓋各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，真正發(fā)揮總綱作用；各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要以總體規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)遵守總體規(guī)劃確定的原則，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)一步深化和細(xì)化。同時(shí)，城市總體規(guī)劃還要與土地利用總體規(guī)劃、各地區(qū)各行業(yè)“十一五”規(guī)劃相互銜接，各個(gè)層次、各種類(lèi)型的規(guī)劃都要做到上下銜接、左右融通，引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展。三是前瞻性和可行性的關(guān)系。規(guī)劃要適度超前，正確應(yīng)對(duì)國(guó)際化、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，科學(xué)測(cè)算城市發(fā)展規(guī)模和速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地；規(guī)劃又要講求實(shí)效，立足實(shí)際，充分考慮資源環(huán)境負(fù)載，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，著重解決當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。四是原則性和靈活性的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的法定依據(jù)，今后重大規(guī)劃將報(bào)市人大履行法定程序?qū)彾ǎ唤?jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)逾越、擅自更改。對(duì)違規(guī)行為必須切實(shí)糾正，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人必須堅(jiān)決查處。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是終極藍(lán)圖，要根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需求作出調(diào)整。對(duì)不能確定的問(wèn)題留有變通余地，對(duì)土地等指標(biāo)安排不能平均分配、一次到位，須根據(jù)發(fā)展需求留有調(diào)整空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作必須通過(guò)法制化、程序化加以規(guī)范，使之既能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，又能對(duì)有規(guī)不依、隨意更改起到抑制作用。五是連續(xù)性和創(chuàng)新性的關(guān)系。城市發(fā)展有自己的文化傳承和發(fā)展脈絡(luò)，必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅(jiān)持傳統(tǒng)特色和地域特色，延續(xù)城市發(fā)展主線(xiàn)。換任領(lǐng)導(dǎo)不能隨意變更規(guī)劃，要防止發(fā)展重心不斷飄移，給城市造成巨大損害。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃更要堅(jiān)持創(chuàng)新。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益加快，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以世界眼光和嶄新視角，深化規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃工作方法，真正發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用。

責(zé)任編輯：金雯