對建設創新型省份的初步思考

“增強自主創新能力，努力建設創新型國家”，是黨中央順應世界潮流，結合中國國情，從全局、戰略的高度作出的重大決策。立足江蘇實際，我省也提出了建設創新型省份的戰略任務，并作為提高我省綜合競爭力的戰略選擇和在更高層次上實施科教興省戰略的基本內涵。當前，全省上下都應當充分認識到創新對于經濟和社會發展的重大意義，力爭通過持續不懈的努力，使我省自主創新能力顯著增強、科技綜合實力顯著增強、產業競爭力顯著增強，真正成為充滿生機與活力的創新型省份。

江蘇近年來科技創新工作的基本情況

改革開放以來特別是“十五”以來，省委、省政府認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞“兩個率先”目標，深入實施科教興省戰略，加快建立科技創新機制，努力提高自主創新能力，科技綜合實力顯著增強。２００５年，全社會科技活動經費支出６１７億元，是２０００年的３．５２倍，其中研究與開發（Ｒ＆Ｄ）經費２７０億元，是２０００年的３．６９倍；全省工業、農業科技進步貢獻率分別達到４５．５％和５５％，比２０００年提高３．５個和２個百分點；全省有７個省轄市、３１個縣（市）進入全國科技進步先進市縣行列?；仡櫧陙砉ぷ鳎梢愿爬橐韵聨讉€主要方面：深化科研機構體制改革。完成了全省２１３家應用型科研機構改制任務。實施“百家重點民營科技企業培育計劃”，強化企業自主創新主體地位。繼續推進科技管理體制改革，改進科技計劃管理方式，改革科技評審與評估制度，為各類創新項目、創新型人才的脫穎而出創造條件。大力發展高新技術產業。組織實施制造業信息化、“三藥”（醫藥、農藥、獸藥）、新材料、新能源等科技創新示范工程。加強高新技術產業開發園區、高新技術特色產業基地和沿江火炬帶建設，推進高新技術產業集聚發展。加強農業新技術的應用和示范推廣。組織實施糧食豐產、食品安全等重大科技項目攻關，推進農業新品種選育、農產品深加工、農業高技術自主創新。推動科技基礎設施建設。整合公共科技資源，規劃建設了科技文獻信息、大型科學儀器設備等一批公共科技服務平合。以工業設計、模具制造、系統集成等共性技術服務為主要內容，以產業鏈相關企業投入為主導，建設了一批專業化、開放式的技術創新服務平臺。推動各類創業服務中心從提供創業指導服務向產業化、社會化服務延伸，增強其孵化功能。促進科技交流與合作。先后與“兩院兩校一系統”（中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學、國防科工委系統）簽署了共同推進科技創新的合作協議。積極參與長三角科技合作，大型儀器、工程文獻等資源實行共享共用。積極引進國際先進技術、高層次人才和現代管理經驗，促進外資企業研發活動本土化。重視知識產權保護與利用。實施企事業單位知識產權管理工作推進計劃，加強知識產權服務與管理工作，嚴格知識產權執法。

我省科技創新工作取得了一些成果，但也還存在以下突出問題：一是全社會科技創新投入總量仍顯不足。２００５年全?。遥Γ慕涃M支出占ＧＤＰ的比重為１．４８％，而上世紀末，美國Ｒ＆Ｄ經費支出占ＧＤＰ的比重已經達到２．８％，日本、歐盟、韓國則分別為３．０％、１．８％、２．６％。二是企業自主創新能力較弱。企業缺乏可持續發展的長遠眼光和自主創新的強烈意識，大中型工業企業Ｒ＆Ｄ經費支出與銷售收入的比例長期保持在０．６％左右，而目前世界主要發達國家制造業的Ｒ＆Ｄ經費支出已占２．５％至４．０％左右。此外，在技術改造活動中普遍存在重技術引進、輕消化吸收現象。三是高新技術產業運行質量與效益亟需提高。我省高新技術產業總體上以外商投資企業為主導，核心技術和關鍵設備主要依賴進口，國內高新技術企業總體上以ＯＥＭ為特征，具有自主知識產權和自主品牌的企業較少，缺乏具有重大產業帶動作用的戰略性產品。這在很大程度上制約著我省高新技術產業核心競爭力和產品附加值的提升。四是高層次科技創新人才相對缺乏。具有高級職稱的技術人員在企業中不足５％，具有中高級職稱的人員比重剛超過１５％。多數企業普遍缺乏創新人才，特別是缺乏創新領軍人物。五是區域科技創新體系的整體運行效率有待進一步提高。高校、科研院所科技成果轉化為現實生產力的內在動力不足，實現科技成果轉化的技術力量和市場營銷力量相對不足，科技創業投資市場、科技中介服務機構、公共服務平臺建設等發展還不充分，創新載體的良性互動還不夠。

建設創新型省份的核心內涵、思路與主要對策

“十一五”時期，是我省工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升互動并進的關鍵階段。我省人多地少、資源匱乏，生產要素約束剛性較強，要實現“十一五”經濟又快又好發展，關鍵在于發揮科教優勢，加快科技進步與創新。建設創新型省份，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出具有江蘇特色的自主創新道路，推動科學技術跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為全省戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，激發全民創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新。

針對我省科技創新的優勢、現狀和問題，當前及今后一個時期，我省建設創新型省份的總體思路可以概括為：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹“一個方針”（即“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針），深入實施“兩大戰略”（科教興省戰略、人才強省戰略），堅持“兩手抓”（一手抓高新技術產業化和傳統產業的科技改造與提升，一手抓農業與社會領域的科技創新），著力構建“四個體系”（即以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，開放、流動、競爭、協作的知識創新體系，具有特色和優勢的區域創新體系，社會化、網絡化的社會中介服務體系），充分發揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎性作用、企業在技術創新中的主體作用、國家與省級科研機構的骨干和引領作用、大學的基礎和生力軍作用，基本建立布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有特色的區域創新體系，在實踐中走出一條江蘇特色的自主創新之路。

圍繞建設創新型省份目標，當前和今后一個時期，應重視做好以下五個方面的工作：

（一）依靠自主創新促進產業優化升級。加快經濟結構調整和增長方式轉變是我省“十一五”發展的主線。要圍繞調強第一產業發展能力，調優第二產業結構、提升制造業發展質量，調高第三產業比重，大力加強自主創新，促進產業優化升級，努力形成以高新技術為先導、現代高效農業為基礎、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業新格局。針對我省高新技術產業和區域支柱產業發展的重大需求，圍繞電子信息、現代裝備制造、新材料、生物技術與醫藥、新能源及節能技術等高新技術領域，以搶占產業技術制高點、獲得具有自主知識產權的核心技術、開發重大戰略產品為主攻目標，實施一批前瞻性的自主創新項目，開展共性、關鍵技術攻關，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造攀升，形成一批具有核心競爭力的先導產業、一批積聚效應突出的產業基地，以及一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的企業；繼續加強自主創新載體建設，提高高新技術園區、特色產業基地、沿江火炬帶發展水平，增強其輻射帶動力；以信息技術和節能技術在重點行業和區域的示范推廣為重點，廣泛運用高新技術改造傳統產業，加快傳統產業的結構優化和技術升級；根據建設社會主義新農村的要求，以“豐產、高效、富民、生態”為宗旨，加強農業和農村科技創新，加快推進農村現代化進程；按照可持續發展要求，把解決社會發展領域中的技術瓶頸問題放在突出位置，加強生態環境、人口與健康、公共安全等重點領域的科技創新，讓科技發展惠及廣大人民群眾。

（二）強化企業在技術創新中的主體地位。加強政策引導、市場推動，促進企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用與受益的主體，全面提升企業的自主創新能力。完善技術創新機制，在全省建立一批工程技術（研究）中心、技術中心、博士后工作站等各類企業研發機構。支持企業在高校、科研機構設立實驗室或研發中心，開展以企業需求為重點的研發活動；支持有條件的企業單獨或聯合高校、科研機構承擔國家或省的研究開發項目；充分發揮民營科技型企業、中小企業在自主創新和發展高新技術產業中的重要作用，鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，大力支持中小企業技術創新；加強對企業自主創新的支持，通過政府貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化，通過設立政府創業引導資金，引導社會資金流向風險投資企業，引導風險資本支持中小企業科技創新。

（三）大力推進產學研結合。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加速科技成果向現實生產力轉化。鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所開展多種形式的合作。大力推進企業、高校、科研機構聯合建立研發機構、產學研聯合體或產業技術創新聯盟，聯合設置流動崗位并相互開放。積極引導高校、科研院所走出校園、走向社會，把科研活動與市場、社會和地方經濟更加緊密地結合起來；將各類科技計劃向產學研結合項目傾斜。省科技基礎設施建設優先支持由產學研合作組建的技術平臺，省科技成果轉化資金優先支持產學研結合的項目。對由企業主導創新的產學研合作項目、國內科研院所和高等學校落戶我省的重大合作項目、省內企業與國內外高校和科研機構共建的產學研聯合體，省相關科技計劃優先安排立項，并給予經費支持；充分發揮省科技成果轉化資金的引導作用。加大科技成果轉化專項資金實施力度，積極發展各類科技風險投資，加大對高技術、高風險、高回報項目的支持力度，加快推進具有自主知識產權的重大科技成果向規模產業轉化。

（四）著力提高引進消化吸收再創新水平。充分利用我省開放型經濟比較發達的優勢，把技術引進消化吸收再創新作為自主創新的主渠道，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”轉變。加強對技術引進和消化吸收再創新的組織協調。建立引進消化吸收再創新協調工作機制，制訂并定期調整鼓勵引進技術目錄，限制盲目、重復引進。將是否通過消化吸收形成自主創新能力作為對引進項目驗收和評估的重要內容，對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品優先納入政府采購范圍；加強對重大引進消化吸收再創新項目的攻關。對重大裝備引進以及屬于省重點引進消化吸收再創新項目，責成省有關部門組織產學研各方力量進行攻關，集中省科技成果轉化專項資金、技術創新專項資金以及產業研究發展專項資金等政府計劃資金，給予重點支持。對重大裝備的引進，促使用戶單位吸收制造企業、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發展，共同開展自主創新活動；加快引進外商及港澳臺商投資研發機構。鼓勵和支持國外和香港、澳門特別行政區以及臺灣地區的組織和個人在我省設立研發機構，或與我省高等學校、科研院所和企業等聯合創辦研發機構，推進研究開發本土化進程。引導本地企業和外資企業聯合承擔科技項目，組建互利共贏的技術戰略聯盟，推動外資研發機構“本土化”。

（五）進一步優化科技創新環境。牢固樹立“科學技術是第一生產力”、“自主創新是第一競爭力”的重要思想，真正把建設創新型省份擺在經濟社會發展的全局和突出位置，努力營造良好的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境。建立和完善自主創新的目標考核機制和評價指標體系，把加強自主創新、建設創新型省份工作納入領導班子和領導干部績效考核體系；建立政府科技投入穩定增長機制，依法落實有關增加科技投入的各項規定，盡快形成以公共財政投入為引導的多元化科技創新投入體系；實行支持自主創新的財稅、金融政策，建立扶持自主創新產品的政府采購制度。加強知識產權保護和利用，健全知識產權保護體系；加快實施人才強省戰略，實施“高層次創新創業人才計劃”，重點加強原始性高技術研究開發、重大科技成果轉化與規模產業化、科技創業三支人才隊伍建設，加快培養和凝聚一批我省前沿技術領域和高新技術產業化急需的高水平創新創業領軍人才和團隊；積極弘揚創新文化，尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創造，在全社會形成崇尚創新、勇于突破、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍。

責任編輯：尤健