在作風(fēng)建設(shè)中踐行黨的先進(jìn)性

自去年開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，省級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)踐中，以良好的作風(fēng)開(kāi)展先進(jìn)性教育，以先進(jìn)性教育推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷深入發(fā)展，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，使我們從中得到了以下四點(diǎn)啟示。

啟示之一：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞中心，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)常抓常新的重要課題。機(jī)關(guān)作風(fēng)的內(nèi)涵總是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的，機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的問(wèn)題在不同時(shí)期也會(huì)有不同的表現(xiàn)。因此，必須緊扣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)展地而不是靜止地、具體地而不是抽象地加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。近年來(lái)，江蘇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直保持著良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”已經(jīng)成為江蘇落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的主要實(shí)踐。省級(jí)機(jī)關(guān)在此實(shí)踐中處于重要位置，肩負(fù)著重要責(zé)任。為此，２００４年以來(lái)，省委、省政府把加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)江蘇“兩個(gè)率先”大局的重要工作來(lái)抓，明確提出要“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)”，并連續(xù)三年在新年之初召開(kāi)大會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)，取得了明顯的成效。

認(rèn)真查找分析在“三轉(zhuǎn)變”、“三服務(wù)”方面存在的突出問(wèn)題。找準(zhǔn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。在省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，各部門(mén)、單位緊緊圍繞推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”、搞好“三服務(wù)”，結(jié)合各自實(shí)際，向基層群眾、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界虛心征求意見(jiàn)。許多廳局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)到省市機(jī)關(guān)、基層單位和服務(wù)對(duì)象中深入調(diào)研，直接聽(tīng)取意見(jiàn)。各部門(mén)、單位對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，深刻剖析原因，著力解決影響改革和阻礙發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)深入進(jìn)行。

把整改貫穿省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終。堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好整改，是省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要特點(diǎn)，也是省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。在省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、單位始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題不回避、不掩飾，能整改的立即進(jìn)行整改，條件不具備的積極創(chuàng)造條件進(jìn)行整改，努力以整改的實(shí)際成效取信于民。２００５年１０月，省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省組織了省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整改情況問(wèn)卷調(diào)查，近５０００份問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整改成效明顯的占３１．６％，認(rèn)為有一定成效的占５８．５％，兩者合計(jì)占９０．１％。基層群眾普遍反映，省級(jí)機(jī)關(guān)廣大黨員干部執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、清正廉潔的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，在依法行政、服務(wù)效率和服務(wù)水平方面有了明顯改進(jìn)，為民、務(wù)實(shí)、清廉的整體形象有了新的提升。

省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)贏得了基層、群眾和社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。人民滿意是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。２００４年底省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省開(kāi)展了萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。省第十次黨代會(huì)代表、省十屆人大代表、省九屆政協(xié)委員和社會(huì)各界代表共１萬(wàn)多人參加了評(píng)議活動(dòng)，從評(píng)議情況看，基層、群眾和社會(huì)各界對(duì)省委、省政府加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)給予了充分肯定，普遍認(rèn)為十分必要。其中對(duì)加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的滿意率占５４．７３％，基本滿意率占４４．５７％，兩者合計(jì)達(dá)９９．３％。這充分說(shuō)明省委、省政府加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)順民心、合民意，贏得了基層、群眾和社會(huì)各界的支持，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求。

啟示之二：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既要總結(jié)好、運(yùn)用好已有經(jīng)驗(yàn)，又不能囿于過(guò)去的模式、觀念和做法，而要結(jié)合新的實(shí)踐，更新觀念、拓寬思路、改進(jìn)方法。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不斷推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展。

把先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求落實(shí)到省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中。先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、單位按照省委要求，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合，切實(shí)把先進(jìn)性教育的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。各部門(mén)、單位把先進(jìn)性教育中排查出的問(wèn)題同機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中反映出的問(wèn)題相結(jié)合，努力找準(zhǔn)機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究完善整改措施。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，省級(jí)機(jī)關(guān)近４萬(wàn)名黨員積極參與“三走進(jìn)三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，在基層建立了幫扶聯(lián)系點(diǎn)２５００多個(gè)，黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾４萬(wàn)多戶，捐助錢(qián)物價(jià)值約１５００萬(wàn)元，辦實(shí)事近１．５萬(wàn)件。以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了先進(jìn)性建設(shè)的要求。

將省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合。在省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，各部門(mén)、單位始終把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，解決機(jī)關(guān)黨員干部中眼界、知識(shí)、能力與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)、與“三個(gè)代表”不相符合的問(wèn)題作為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、支部生活、上黨課、報(bào)告會(huì)以及組織輪訓(xùn)等多種形式，組織機(jī)關(guān)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部解放思想、更新觀念，掌握實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”必備的知識(shí)和技能。為進(jìn)一步營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，近三年先后舉辦了省級(jí)機(jī)關(guān)英語(yǔ)演講比賽、計(jì)算機(jī)技能比賽和普通話比賽，有力地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的深入開(kāi)展。

將省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與推動(dòng)工作緊密結(jié)合。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作能力和服務(wù)水平的提高上。在實(shí)踐中，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、單位把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)同本部門(mén)、單位的工作實(shí)際、班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，同加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)工作的改革創(chuàng)新。２００５年，針對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和先進(jìn)性教育活動(dòng)征求意見(jiàn)中，相當(dāng)一部分意見(jiàn)集中在省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)效能低、辦事效率不高等方面，各部門(mén)、單位大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)工作的方式方法，努力提高機(jī)關(guān)的服務(wù)效能。目前，省級(jí)機(jī)關(guān)普遍推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，不少窗口單位還實(shí)行一站式審批、一條龍服務(wù)，增強(qiáng)了辦事透明度，提高了辦事效率，降低了辦事成本，受到了基層的普遍好評(píng)。

啟示之三：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持由人民評(píng)判，充分發(fā)揮人民群眾在推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的作用

轉(zhuǎn)變作風(fēng)是為了人民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)也要依靠人民。在省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，大家高度重視人民群眾在推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的重要作用，堅(jiān)持把人民群眾的評(píng)價(jià)作為改進(jìn)作風(fēng)的重要導(dǎo)向，把人民群眾的監(jiān)督作為改進(jìn)作風(fēng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

加強(qiáng)對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的日常監(jiān)督，在全省設(shè)立了省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴電話和電子信箱，并通過(guò)《新華日?qǐng)?bào)》等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。在２００４年于１３個(gè)省轄市設(shè)立省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的需要，２００５年又在１３個(gè)省轄市分別選擇１個(gè)縣（市、區(qū)）和企業(yè)作為省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督點(diǎn)，逐步健全省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大監(jiān)督力度。

形成加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的輿論氛圍。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，及時(shí)報(bào)道省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展情況，以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整改情況的跟蹤報(bào)道力度，加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的輿論監(jiān)督，努力形成加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)“兩個(gè)率先”的濃厚輿論氛圍。先后在《新華日?qǐng)?bào)》上集中公布了３７個(gè)工作職能與基層和群眾聯(lián)系比較密切的部門(mén)和單位的整改措施、服務(wù)承諾，引起全省上下廣泛關(guān)注，起到了推動(dòng)和督促各部門(mén)、單位認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施的作用。

精心組織群眾評(píng)議活動(dòng)。２００４年底，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)首次開(kāi)展了萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室按照人民評(píng)判、科學(xué)合理和公正公開(kāi)的原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議方案》，組織全省干部群眾代表１萬(wàn)余人，對(duì)８２個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)廳局級(jí)單位及部分中央部門(mén)管理單位進(jìn)行評(píng)議，在各地、各部門(mén)的大力支持下，評(píng)議工作順利進(jìn)行。隨后，省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)對(duì)基層、群眾和社會(huì)各界在評(píng)議中提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總，如實(shí)反饋到被評(píng)議部門(mén)和單位，要求對(duì)照落實(shí)整改，收到了較好的效果。實(shí)踐證明，讓人民群眾評(píng)議、監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保證，有利于黨政機(jī)關(guān)更好地實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，有利于人民群眾參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的民主管理。

啟示之四：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須注重制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

良好作風(fēng)的形成是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉和制度規(guī)范，用制度鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果，是省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得長(zhǎng)效的根本所在。為了推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入持久進(jìn)行，省委把建立健全省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦法，作為省委常委會(huì)先進(jìn)性教育整改措施之一，制定下發(fā)了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于建立省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（蘇發(fā)［２００５］２５號(hào)），進(jìn)一步明確了省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、民主監(jiān)督、群眾評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善了群眾評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方案、省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)制度和省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)投訴受理機(jī)制。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、單位在認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)整改的同時(shí)，堅(jiān)持從制度上查原因、堵漏洞，把整改措施長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化。２００５年，各部門(mén)、單位結(jié)合開(kāi)展先進(jìn)性教育，共建立健全作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度４００多個(gè)，許多單位還根據(jù)蘇發(fā)［２００５］２５號(hào)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入持久地進(jìn)行。

（作者系中共江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記）

責(zé)任編輯：金雯