執政有道：讓窮人富起來成政府共識

堅持民生為先構筑多層次社會綜合保障網

安徽省銅陵市人民政府市長 張慶軍

近年來，我市按照“重點突破，系統推進，城鄉統籌，逐步展開”的思路，為社會困難群體逐步筑起了一道多層次的社會綜合保障網。

打造促進再就業的扶持服務體系。我們設立產業扶持資金；建立了城鄉一體的就業服務體系。落實各項促進就業再就業的優惠政策。“十五”以來，全市新增就業崗位6萬多個，城鎮登記失業率一直控制在4%以內。

建立健全社會保障體系。城鎮擴大社保覆蓋率，啟動工傷保險和生育保險；制定了社保補貼辦法。建立了城市居民最低生活保障制度、農村特困群眾生活救助制度和農村最低生活保障制度。目前全市已有3637戶8289人享受了農村低保待遇。

積極探索失地農民保障新路子。采取“一攬子”方案來化解失地農民保障難題。一是建立“三項”基本保障制度。二是促進農民向市民的身份轉變。三是統一解決被征撤戶的安居問題。目前，已有近2000戶6000名失地農民得到綜合保障，開始了同城市人一樣的生活。

積極推進新型社會救助體系建設。加快新型社會救助體系建設、全面推行新型農村合作醫療制度、對城鄉低保家庭子女就學全面實行“兩免一補”政策、在城市建立了廉租房制度、在農村實施危房解困工程、建立完善了流浪乞討人員救助制度、實施了貧困殘疾人救助制度等。“十五”期間累計發放各類低保救助資金9697萬元。

農民問題的核心是農民增收問題

中共甘肅省張掖市委書記 田寶忠

近年來，我們以“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民增收問題”為富農理念，并在行動中將增加農民收益問題放在首位。如今，我市的農業產業化已進入初始階段。目前，一批投資上億元的引資項目建設正在進展中。農業產業化經營也邁上新臺階。

此外，我們把勞力輸出作為最大的項目來抓，選派干部分期分批到東南沿海地區勞務辦、勞務基地和用工企業掛職充當“勞務大使”，組建169個勞務工作“小分隊”赴各地勞務基地開展工作，大規模地開展對勞動力的各種技能培訓，提高勞動力素質，從而達到有效增加農民現金收入，減少農民、富裕農民的目的。2005年全市累計輸出勞務達30多萬人次，實現了勞務收入7億多元。

“雙創”活動解決失地農民就業增收難題

秦皇島經濟技術開發區管委會主任 胡英杰

2004年以來，秦皇島開發區在開發區農村開展了“促進農民創收，創建五好村（社區）、五好家庭（簡稱‘雙創’）”活動。我區在按照國家相關政策給失地農民經濟補償后，緊密結合開發區實際，把增加農民收入和教育培訓作為中心環節。在解決失地農民問題上采取“以獎代補”的方式，積極扶持和引導農民就業。兩年來，我們相繼出臺了《關于促進農民增加收入的暫行辦法（試行）》和《關于深入開展“五好村（社區）”和“五好家庭”活動的實施方案》等辦法，主要采取了加大財政資金投入力度、鼓勵農民向非農產業轉移、建立健全失地農民培訓機制、抓好基礎工作保持農村穩定等四大措施，建立了以獎為主、攜手互動、利益相約、成果共享的科學分配機制。

開展“雙創”活動一年多來，有1/3的失地農民接受了數百個工種的專門培訓，７０％以上走上了工作崗位。農民人均收入平均提高了7.2%。刑事、治安案件下降了58%；財政收入突破10億元大關，同比增長23.1%。“雙創”載體的運用，解決了失地農民就業增收難題，縮小了收入差距，促進了開發區的和諧發展。

部委舉措

財政部

２００６年起財政每年將安排１０００億元以上的資金用于支持農村稅費改革的鞏固完善。為確保２００６年春季學期開學時西部地區農村義務教育階段中小學生能夠全面享受免交學雜費，財政部已經向相關地區預撥專項資金３６．９億元。

建設部

２００６年建設部將繼續落實房地產宏觀調控措施，引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給，嚴肅查處哄抬房價等違法違規行為。對經濟適用房進行了具體的規劃，加強監管。

勞動和社會保障部

2006年底以前，勞動和社會保障部將全國在實行新的基本養老金計發辦法。同時在總結東三省做實個人賬戶試點經驗的基礎上，做實賬戶試點將擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省市區。據了解，“十一五”期間，養老保險覆蓋目標是每年參保人數凈增1000萬人以上，年增長率保持在6％，期末參保人數超過2.2億人。

民政部

2006年，民政部將重點抓好七個方面的工作：加快推進社會救助體系建設。推進慈善事業蓬勃發展。推進城鄉基層社會管理體制創新。推進民間組織健康發展。推進優撫安置對象基本權益的全面落實。加快推進社會福利社會化的進程。加強專項社會行政事務管理工作。

教育部

2006年，教育部承諾：大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設；認真做好貧困家庭學生資助工作，確保高校貧困家庭學生順利完成學業；全力做好高校畢業生就業工作；進一步提高國家招生考試公信度和群眾滿意度；切實加強學校安全的管理。