執(zhí)政有道：讓窮人富起來成政府共識

堅持民生為先構(gòu)筑多層次社會綜合保障網(wǎng)

安徽省銅陵市人民政府市長 張慶軍

近年來，我市按照“重點突破，系統(tǒng)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步展開”的思路，為社會困難群體逐步筑起了一道多層次的社會綜合保障網(wǎng)。

打造促進(jìn)再就業(yè)的扶持服務(wù)體系。我們設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金；建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。落實各項促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。“十五”以來，全市新增就業(yè)崗位6萬多個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。

建立健全社會保障體系。城鎮(zhèn)擴(kuò)大社保覆蓋率，啟動工傷保險和生育保險；制定了社保補(bǔ)貼辦法。建立了城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾生活救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度。目前全市已有3637戶8289人享受了農(nóng)村低保待遇。

積極探索失地農(nóng)民保障新路子。采取“一攬子”方案來化解失地農(nóng)民保障難題。一是建立“三項”基本保障制度。二是促進(jìn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)一解決被征撤戶的安居問題。目前，已有近2000戶6000名失地農(nóng)民得到綜合保障，開始了同城市人一樣的生活。

積極推進(jìn)新型社會救助體系建設(shè)。加快新型社會救助體系建設(shè)、全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、對城鄉(xiāng)低保家庭子女就學(xué)全面實行“兩免一補(bǔ)”政策、在城市建立了廉租房制度、在農(nóng)村實施危房解困工程、建立完善了流浪乞討人員救助制度、實施了貧困殘疾人救助制度等。“十五”期間累計發(fā)放各類低保救助資金9697萬元。

農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題

中共甘肅省張掖市委書記 田寶忠

近年來，我們以“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題”為富農(nóng)理念，并在行動中將增加農(nóng)民收益問題放在首位。如今，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入初始階段。目前，一批投資上億元的引資項目建設(shè)正在進(jìn)展中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也邁上新臺階。

此外，我們把勞力輸出作為最大的項目來抓，選派干部分期分批到東南沿海地區(qū)勞務(wù)辦、勞務(wù)基地和用工企業(yè)掛職充當(dāng)“勞務(wù)大使”，組建169個勞務(wù)工作“小分隊”赴各地勞務(wù)基地開展工作，大規(guī)模地開展對勞動力的各種技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，從而達(dá)到有效增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。2005年全市累計輸出勞務(wù)達(dá)30多萬人次，實現(xiàn)了勞務(wù)收入7億多元。

“雙創(chuàng)”活動解決失地農(nóng)民就業(yè)增收難題

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任 胡英杰

2004年以來，秦皇島開發(fā)區(qū)在開發(fā)區(qū)農(nóng)村開展了“促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，創(chuàng)建五好村（社區(qū)）、五好家庭（簡稱‘雙創(chuàng)’）”活動。我區(qū)在按照國家相關(guān)政策給失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，緊密結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，把增加農(nóng)民收入和教育培訓(xùn)作為中心環(huán)節(jié)。在解決失地農(nóng)民問題上采取“以獎代補(bǔ)”的方式，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。兩年來，我們相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的暫行辦法（試行）》和《關(guān)于深入開展“五好村（社區(qū)）”和“五好家庭”活動的實施方案》等辦法，主要采取了加大財政資金投入力度、鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立健全失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制、抓好基礎(chǔ)工作保持農(nóng)村穩(wěn)定等四大措施，建立了以獎為主、攜手互動、利益相約、成果共享的科學(xué)分配機(jī)制。

開展“雙創(chuàng)”活動一年多來，有1/3的失地農(nóng)民接受了數(shù)百個工種的專門培訓(xùn)，７０％以上走上了工作崗位。農(nóng)民人均收入平均提高了7.2%。刑事、治安案件下降了58%；財政收入突破10億元大關(guān)，同比增長23.1%。“雙創(chuàng)”載體的運用，解決了失地農(nóng)民就業(yè)增收難題，縮小了收入差距，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的和諧發(fā)展。

部委舉措

財政部

２００６年起財政每年將安排１０００億元以上的資金用于支持農(nóng)村稅費改革的鞏固完善。為確保２００６年春季學(xué)期開學(xué)時西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生能夠全面享受免交學(xué)雜費，財政部已經(jīng)向相關(guān)地區(qū)預(yù)撥專項資金３６．９億元。

建設(shè)部

２００６年建設(shè)部將繼續(xù)落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給，嚴(yán)肅查處哄抬房價等違法違規(guī)行為。對經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了具體的規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。

勞動和社會保障部

2006年底以前，勞動和社會保障部將全國在實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。同時在總結(jié)東三省做實個人賬戶試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做實賬戶試點將擴(kuò)大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省市區(qū)。據(jù)了解，“十一五”期間，養(yǎng)老保險覆蓋目標(biāo)是每年參保人數(shù)凈增1000萬人以上，年增長率保持在6％，期末參保人數(shù)超過2.2億人。

民政部

2006年，民政部將重點抓好七個方面的工作：加快推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。推進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)民間組織健康發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)撫安置對象基本權(quán)益的全面落實。加快推進(jìn)社會福利社會化的進(jìn)程。加強(qiáng)專項社會行政事務(wù)管理工作。

教育部

2006年，教育部承諾：大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)；認(rèn)真做好貧困家庭學(xué)生資助工作，確保高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；進(jìn)一步提高國家招生考試公信度和群眾滿意度；切實加強(qiáng)學(xué)校安全的管理。