積極探索建設社會主義新農村的途徑

編者按：全國人大代表和政協委員對“兩會”熱點問題的看法往往是媒體報道的焦點，有讀者建議，對每年的“兩會”熱點問題，媒體除了聚焦代表、委員們外，也可以關注一下非代表、委員們的看法和建議。為此，本期“兩會專題”我們圍繞新農村建設、自主創新、看病難等“兩會”熱點問題，特邀、采訪了一些非代表委員們，他們是如何從各自角度解讀“兩會”熱點問題的？

溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，要扎實推進社會主義新農村建設。各地政府如何結合實際，推進社會主義新農村建設呢？近年來，濮陽市委抓黨建，促發展，為解決“三農”問題進行了積極的探索。建設社會主義新農村，解決“三農”問題，關鍵在于結合實際，選準一個好載體，找到一條好路子，建立一種好機制。

創新工作制度，重視農村基層黨建工作

濮陽市有2986個行政村，360萬人，農業人口占80%。五縣二區中，有兩個國家級扶貧工作重點縣，一個省級扶貧工作重點縣。要全面建設小康社會，濮陽的工作重點在農村，難點也在農村。建市以來，為有效解決農村發展問題，濮陽市委從提高基層黨組織領導經濟社會發展水平的角度，對黨建活動載體的創新進行了積極的探索。先后開展了“外學張家港、內學大流鄉”活動、“爭四強、創六好”活動和“三級聯創”活動，使各級黨組織逐步成為帶領群眾發展生產、建設家園的領頭雁，培養出了一批抓黨建、促發展的先進典型。其中最具代表性的是農村黨支部書記李連成同志。

李連成同志1991年當選為村黨支部書記以來，帶領全村廣大干部群眾建菜棚、辦工廠，一年一個臺階，人均純收入由1991年的600元猛增至2002年的7000元，家家住上了雙層別墅，使西辛莊成為河南省“雙文明”村。李連成同志肯吃虧、能吃苦、求發展的精神和西辛莊建設的經驗，成為全市加強黨的農村基層組織建設、破解“三農”難題的寶貴財富。

黨的十六屆五中全會召開后，濮陽市委開展了“學習李連成，建設西辛莊式社會主義新農村”活動，使農村基層黨建工作載體在發展中不斷創新，保持了蓬勃發展的良好勢頭。運用典型帶動的方法，進一步激發農村干部群眾干事創業的熱情。

濮陽市委從農村基層黨建工作制度建設入手，堅持以破解“三農”問題的成效來衡量農村基層黨組織建設的成效。成立了“學習李連成，建設西辛莊式社會主義新農村”活動領導小組，在市委組織部設立了領導小組辦公室。各村經過支部大會和村民大會討論，制定出三年規劃和年度目標，由市委組織部備案。凡是當年完不成工作目標的村，取消鄉鎮黨委評選“五好”資格，縣（區）不能評為基層組織建設先進縣（區），使工作制度更加健全，為各級黨組織聚精會神抓黨建，一心一意謀發展提供了保證。

以產業化經營為導向，努力開辟農民致富增收的新渠道

建設社會主義新農村的根本保證在于經濟發展、農民富裕。濮陽市委在認真落實富民政策的同時，深入挖掘農村內部的發展潛力，大力引導農民樹立“產業興村富民”的理念，拓寬了農民增收的渠道。

在工業基礎豐厚的村，擴大引資集資，走“工業富農”的道路。在全市實施“以工興市”戰略的大環境下，積極引導有條件的村上大項目，實施“以工富農”。在新村建設上，提倡工業用地與新村建設同步規劃，以利于工業項目建設。對于已有的小加工項目，鼓勵實行戶戶聯合、強強聯合，促使企業上規模、上水平，提高市場競爭力。2002年以來，126個小康建設示范村新上工業企業和技改項目達461個，總投資達7.3億多元。2004年工業總產值240.346億元，比2001年增長109%。

在農業條件較好的村，擴大種植養殖，走“產業興農”的道路。星羅棋布的種植園區、養殖園區已經成為濮陽一道靚麗的景觀。各級黨委積極引導農民發展現代農業，高新區王助鄉引導乜村群眾與世錦公司合作種植花卉，搞鮮切花生產，人均增加收入3750元。拉長農業生產鏈條，提高農產品的附加值，發展生態農業、綠色農業，堅持走可持續發展道路。幾年來，126個小康建設示范村共植樹37243畝，擴種高效作物23300畝，發展養殖戶55803家，2004年農業總產值達到7億多元。

在區位優勢明顯的村，擴大商貿經營，走“商業活農”的道路。范縣濮城鎮軍寨村在鎮黨委的指導幫助下，建成了年交易額4億多元的濮州大市場，使村民人均年增收2000多元。清豐縣高堡鄉樊堡村發揮村里有一批長期加工販賣白鐵皮能人的優勢，投資1860萬元建成了鑫達白鐵市場，年交易額達到1.6億元。商貿村的發展，也帶動了鄰村和親友的發展，形成了門路越來越寬、效益越來越好的良性發展態勢。

在外出門路寬廣的村，壯大勞務經濟，走“務工富農”的道路。引導農村富余勞動力向城市轉移，是增加農民收入的一條便捷途徑。在黃河灘區發展勞務經濟，更具現實性。黃河流經濮陽市的380個自然村長期處于災害困擾之中，進行固定項目建設困難太大，導致村民自發外出務工。近年來，各級黨組織在市、縣、鄉成立了外出務工中介服務組織和管理機構，幫助農民拓寬了外出務工渠道。特別是今年以來，市委已建立外出務工黨組織217個。目前，全市外出務工人員已達到46萬人，總收入達到20多億元，使外出務工成為增加農民收入的一項主渠道。

以結對幫扶為紐帶，積極探索以城帶鄉的新途徑

市委在積極推進城鄉一體化進程的同時，還結合本地的特點，開展城鄉結對幫扶活動，把城市反哺農村工作進一步具體化。

匯集多方力量，形成工作合力。結對幫扶就是把市直單位、垂直單位和農村結成對子，充分發揮幫扶單位在人員、技術、資源、資金等方面的優勢，幫助農村更快發展。安排城市單位幫扶農村的難點在于垂直單位。為爭得垂直部門對地方工作的支持與配合，市委建立了相應的工作督導和考評機制，形成了“單位一把手親自抓、駐村隊員常年下”的工作機制，使全市的支農力量得到了充分發揮。

注重幫扶方法，提高幫扶成效。市委鼓勵幫扶工作隊大力開展黨員干部培訓活動，一些幫扶“單位”還組織村“兩委”班子到發達地區參觀學習，使這些同志的思路更加清晰，眼界更加開闊。市委鼓勵幫扶工作隊發揮單位自身的優勢，從亟待解決的現實問題入手，為村里辦好事、辦實事。據不完全統計，幫扶工作隊已累計為各村協調信貸資金800多萬元，援助款及物品折款300多萬元，辦好事實事1000多件，解決用地、交通等各項困難500多個，使農村群眾的生產生活狀況得到了明顯的改觀。

密切干群關系，加強血肉聯系。幫扶工作是市委開辟的干部聯系群眾的新渠道。范縣陳莊鄉東宋樓村找不到農藝師指導西瓜種植，市農行工作隊幫助進行培訓和指導，使農民很快掌握了種植技術。一些職工還與農村學生結成助學助困對子，使幫扶工作的成效進一步擴大，產生了良好的社會效果。經過多年來的不懈努力，濮陽農村經濟得到快速發展，群眾精神文化生活日益豐富多彩，村風民風明顯好轉，黨的威信進一步提高。

我們相信，在黨中央的正確領導下，各地“生產發展、生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將會如期呈現。

（作者單位：中共濮陽市委組織部）