服務型政府建設下一步怎么走

* 2004年3月2日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》要求，各級行政機關實施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。明確提出，要經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

* 2004年7月1日，《中國人民共和國行政許可法》正式實施。這是我國行政審批制度改革的又一個重要里程碑。行政服務大廳、政務超市等集中辦公場所的大量涌現，標志著中國政府向服務型邁出了重要一步。

* 2005年4月27日，國家主席胡錦濤簽署主席令，《中華人民共和國公務員法》正式通過，自2006年1月1日起施行。此舉進一步深化了干部人事制度改革。

* 2005年7月19日，北京市海淀區公共服務委員會正式掛牌成立。這是“政事分開，管辦分離”的行政管理體制改革方式，也是國內首個公共服務改革的試點。

* 2005年秋季，我國內蒙古自治區、安徽、湖南先后發生高致病性禽流感疫情。疫情發生地各級政府按照《國家突發重大動物疫情應急預案》、《全國高致病性禽流感應急預案》以及國家和農業部有關規定，啟動應急預案，并及時和衛生部門通報有關情況，通過媒體向社會發布疫情。

* 2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，填補了中國政府網站層級體系中國家門戶的空白，成為中國電子政務建設中的里程碑。這是整個中國政府職能轉變的標志之一，建設服務型政府的重要舉措。

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政府服務理論是馬克思主義“公仆論”的核心觀點。馬克思和恩格斯用中世紀家庭中的主人和仆人的關系形象地比喻未來社會主義人民和政府之間的關系。毛澤東發表了極為著名的《為人民服務》，倡導“全心全意”、“完全徹底”為人民服務。鄧小平深刻把握政府本質，指出“管理就是服務”。江澤民提出“三個代表”重要思想，要求立黨為公，執政為民。胡錦濤強調“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”?？梢?，“政府服務”是馬克思主義的基本原理，是中國共產黨歷屆領導人對政府建設所寄予的共同道德期望和基本政治訴求。

為什么用服務型政府這個提法而不用其他提法來概括政府改革的基本方向？首先，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，政府要更加注重社會管理和公共服務，使公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。服務型政府的提法，體現了政府職能轉變的根本方向；其次，公共服務是政府的最基本職能，為各個政府部門、各個層級政府所共有，而其他職能則往往以某些部門為主。服務型政府的表述，概括了所有政府部門共有職能；再次，改進政府管理方式的根本要求，就是要以人為本、執政為民，更好地為經濟發展服務，為社會公眾服務，寓管理于服務之中。服務型政府的表述，充分體現政府管理創新的要求。

服務型政府建設取得積極進展

近年來，服務型政府建設活動從城市到區域、從沿海到內陸、從局部到全局，如星星之火，呈燎原之勢。許多地方政府及部門把建設服務型政府作為事關經濟社會發展全局的大事，探索和積累了一些好的經驗和做法，取得了積極成效。主要有以下幾個特點：

轉變行政理念。通過服務型政府創建活動，各級領導及廣大干部對政府加強公共服務的必要性和重要性有了新的深刻認識，“官即管”、“官本位”、“衙門思想”得到轉變，服務意識進一步得到增強，以服務為核心的行政理念正在形成。比如，有的地方工商、稅務等部門開展的“服務在工商”、“為納稅人服務”主題創建活動，確立了所有的部門都是服務部門、所有的崗位都是服務崗位、所有的人員都是服務人員、所有的工作都是為人民服務的“四個所有”服務理念。

進一步轉變政府職能。各地探索建設服務型政府，都把重點放在轉變政府職能，擴大基層經濟社會管理權限，促進經濟社會全面協調發展上，取得了顯著成效。據有關資料顯示，各省向縣（市）下放經濟社會管理權限600至900項，占省直部門行使的經濟社會管理權限60%左右。一些阻礙經濟發展的行政審批事項被取消。同時，還下放、取消、暫停執行了一批和審批連帶的收費項目，扭轉了“下面干活、上面收費”的不合理狀況。

創新行政管理方式。最有代表性的是各地紛紛建立起了集中辦理行政審批事項的政務大廳或行政服務中心。據全國政務公開領導小組辦公室統計，截至2005年底，全國已建立各類行政服務中心13919個，其中綜合行政服務中心2035個（國務院部委1個，省、自治區、直轄市6個，地市級342個，縣級1686個），各類專業行政服務中心11884個。省、市、縣三級政務大廳體系基本形成。多數地方的政務大廳統一啟用了行政審批專用章，實行部門向窗口授權，解決了行政審批多年存在的“前店后廠”、“里一半外一半”的現象。有的地方政府部門將內部分散在多個處室的行政審批事項集中到一個處室，或者集體遷入政務大廳辦公，理順了內部關系，減少環節，提高效率，也有利于監管。

大力發展電子政務。作為信息化的手段和載體，電子政務使服務型政府建設有了現代科學技術的支撐。一是通過互聯網實現政府與公民和企業之間的雙向互動，政府能獲取來自社會多方面的建議和意見以及各種業務信息，同時接受全社會的監督，公民和企業能適時地獲取政府所發布的政務信息，所提供的各項公共服務；二是在政府機構內部實現辦公自動化，提高政府機構辦事效率；三是優化了政府組織結構，使得政府組織結構向著扁平化和網絡化的方向發展。

轉變機關工作作風。促進工作作風轉變是加強服務型政府建設的重要內容。各地政府領導帶頭深入基層開展調查研究，深入企業和農村現場辦公，協調解決重大項目建設、土地審批等問題。嚴格會議管理，減少會議數量，控制會議規模，改進會議方式，提高會議質量，可開可不開的會議堅決不開，必須開的會議盡量采用電視電話會議形式，內容相同或相近的會議合并開。工作重心下沉，超前服務，積極主動為基層、為企業、為群眾服務的風氣逐漸形成，服務水平也有了很大提高。

服務型政府建設的社會氛圍初步形成。服務型政府建設活動開展以來，中央和地方新聞媒體做了大量報道，在社會上引起強烈反響，受到社會公眾的廣泛關注。人民群眾從政府工作改進中得到了實惠，看到了希望，同時，群眾又為服務型政府建設提出許多好的建議和意見，實現了政府與公民互動。

存在的問題與對策

服務型政府建設剛剛起步，工作中還有許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：一是有些部門認識不到位。有的固守小團體利益，該下放的管理權限不下放；有的把服務型政府建設當成額外的工作，處于應付局面、應付檢查狀態；有的又僅僅局限在抓機關紀律、機關作風上；還有個別地方將之當作“形象工程”、“面子活”。二是動力機制尚未形成。在管制型行政體制下，政府權力、職能和規模不受或很少受到立法機構和社會的制約，行政權力的濫用和行政機構的尋租成為阻礙服務型政府建設的因素。三是政府執行體制仍然殘留著傳統的自上而下的動員型工作方式和方法。四是對服務型政府的理解過寬。服務是有限的而不是無限的。

那么，服務型政府建設下一步該怎么走？

更高起點，整體推進。在政治層面上，服務型政府將與物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設有機融合，真正體現政府的權力由人民賦予，政府要確保為全社會提供平等和民主發展的制度環境，大力推進政府與民間組織的互動和互補，實現良好的治理；在經濟層面上，服務型政府將為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場在資源配置中發揮基礎性作用，改革投資型財政體制，加快建設公共型財政體制；在社會層面上，服務型政府將提供穩定的就業、義務教育和社會保障，打擊犯罪，維護穩定，建設法治政府，積極鼓勵公民參與，促進政府管理民主化。

逐步建立政府建設的長效機制。要在現在各地有益的實踐基礎上，總結經驗，形成政府建設新機制。主要包括決策、監督、問責和考評四個方面的機制。健全重大事件集體決策制度、專家咨詢制度、調研制度。完善監督制度，擴大公眾參與監督的渠道。建立責任追究制度，集體決策要分清個人責任。改進績效考評制度，確立多重評價指標體系，建立社會性評價機制，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核。建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性。

更好地與改革行政管理體制結合起來。服務型政府主要是從行政功能的意義講的，但在實踐中，許多地方政府都是把它與改革行政管理流程、調整組織機構并舉的。行政管理體制改革從行政審批制度改革找到突破口，正是體現了服務型政府建設與體制改革的共生關系。在深化體制改革中，服務型政府建設活動要進一步成為向縱深進取的“先遣部隊”，促進精兵簡政，把服務功能接近的部門整合，以加強公共服務職能；將市場可以調節、社區可以自治的事項從政府職能中剝離出來，交由企業、事業單位和公民按照法律和章程自行管理。

與法治政府建設更緊密結合。服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的題中應有之義。要把國務院頒布的《依法行政實施綱要》貫徹到建設服務型政府的各個環節，做到組織法治化，運行法治化，監督法治化。政府組織法治，即政府組織的性質、任務、職權、組成、活動方式、成立、變更、撤銷、人員任用等都必須依據法律。政府運行法治，即政府的行為都要依據法律，并遵循法定程序。監督政府法治，即政府應當處于嚴密和強有力的監督網絡中。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。建設服務型政府，就是為了構建政府和公民和諧共贏關系。服務型政府傳遞出的信息鮮明地告訴人們：政府再不是“官衙門”了。