政府制度建設(shè)和機制創(chuàng)新是和諧之要

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以最短的時間和成本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建構(gòu)和諧社會，這是中國在本世紀(jì)中葉注定要完成的宏偉目標(biāo)。政府能動地駕馭和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其應(yīng)在以下幾個方面著力：

營造一個和諧高效的政務(wù)環(huán)境

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須首先要營造一個和諧高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，衡水市政府破除思想上的“舊、怕、窄”，作風(fēng)上的“虛、浮、懶”，工作上的“推、拖、等”，把打造和諧政務(wù)當(dāng)作首要的政治任務(wù)，通過一系列措施主動接受監(jiān)督、虛心聽取意見、真誠尋求幫助。一是倍加注重班子溝通。健全完善了向市委的請示匯報制度、向人大的工作報告制度、向政協(xié)的匯報交流制度和邀請市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢會領(lǐng)導(dǎo)參加政府常務(wù)會議的工作制度，使政府工作有效地得到了黨委的指導(dǎo)、人大的支持、政協(xié)的參與和紀(jì)委的監(jiān)督配合，“五大班子”目標(biāo)歸一、眾擎齊舉的領(lǐng)導(dǎo)氛圍愈加濃厚；二是倍加注重科學(xué)理政。建立了高層次的決策咨詢機構(gòu)——市政府專家顧問團(tuán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)，對有關(guān)決策和發(fā)展事項進(jìn)行先期咨詢和超前論證；結(jié)合機構(gòu)改革和行政效能建設(shè)，健全了銜接緊密、分工明確的責(zé)任體系和考核機制，政令通暢、密切協(xié)同的工作機制更加完善；三是倍加注重民主決策。建立重大問題向人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾開展問卷調(diào)查的工作機制，開通免費市長公開電話，在衡水熱線、市政府公眾信息網(wǎng)設(shè)立了市長信箱，建立了政府部門傾聽民生接待日。群眾有什么困難和想法，隨時可以傳至政府及部門領(lǐng)導(dǎo)，并在規(guī)定時限內(nèi)給予答復(fù)、協(xié)調(diào)和解決。近年每年向市民承諾的“十件好事實事”，大多來自上述渠道。這種廣泛聽取意見的做法，被市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)譽為“開了民主政務(wù)的先河”。

把架構(gòu)和諧規(guī)劃作為首善之舉

和諧發(fā)展是對片面理解“發(fā)展是硬道理”的揚棄，是以“和諧”為主旨的更加理性、更加成熟的發(fā)展境界，這與傳統(tǒng)的中庸之道本質(zhì)迥異。因此，構(gòu)建和諧社會，更多的是革故鼎新而不是率由舊章、是撥亂反正而不是放任默許、是規(guī)范疏導(dǎo)而不是一味折衷。

針對衡水設(shè)市晚、發(fā)展思路“短缺”的實際，衡水市委市政府力求“寧緩勿亂”，把架構(gòu)和諧規(guī)劃作為首善之舉，用近三年時間完成了以《衡水市全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、教育、文化、人才、城市化、水資源、衡水湖保護(hù)建設(shè)等十六個領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。

在規(guī)劃內(nèi)涵上，衡水市委市政府將“和諧盛市”貫穿始終，與“工業(yè)強市、開放興市、特色立市”共同構(gòu)成衡水發(fā)展的“四大主體戰(zhàn)略”，和諧成為發(fā)展的主題詞和目標(biāo)取向，恰如其分地處理各種關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)和解決好發(fā)展過程中的環(huán)境問題、民生問題以及強化公共事務(wù)管理，成為政府工作的重心。

和諧社會要靠機制去創(chuàng)建，靠制度來保障

和諧社會要靠機制去創(chuàng)建，靠制度來保障。而政府自身的體制是否順暢、機制是否和諧，則不僅決定著政府行政的效能，而且會產(chǎn)生一種普遍的社會導(dǎo)向和示范效應(yīng)。有了和諧的行政機制，就有了融洽的行政氛圍、完整而簡短的行政鏈條、到位的政務(wù)服務(wù)和可持續(xù)的行政力，也才有可能設(shè)計并實施好和諧的公共管理制度和發(fā)展戰(zhàn)略，駕馭經(jīng)濟(jì)社會在差異中趨于協(xié)調(diào)、在對立中求得統(tǒng)一。因此，加強政府自身的制度建設(shè)和機制創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的制度保障。近年來，衡水市委市政府在加快轉(zhuǎn)變政府職能的同時，把完善政務(wù)機制作為提高執(zhí)政能力的切入點。

圍繞建設(shè)效能型政府，施行了行政事項的首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制；圍繞建設(shè)法制型政府，出臺并實施了《衡水市人民政府工作規(guī)則》等規(guī)范性文件，減除了六百多項不合規(guī)范的行政許可事項；圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)立了集行政審批、行政收費、便民服務(wù)、政務(wù)公開、投訴處理、網(wǎng)絡(luò)控制于一體的政務(wù)服務(wù)中心，將職能部門集中起來，實行“一門受理、統(tǒng)一調(diào)度、限時辦結(jié)”，方便了群眾，提高了效率。

（本文作者系河北省衡水市人民政府市長）