政府制度建設和機制創新是和諧之要

在科學發展觀的統領下，以最短的時間和成本實現現代化，建構和諧社會，這是中國在本世紀中葉注定要完成的宏偉目標。政府能動地駕馭和引導經濟社會實現和諧發展，尤其應在以下幾個方面著力：

營造一個和諧高效的政務環境

構建社會主義和諧社會，必須首先要營造一個和諧高效的政務環境。近年來，衡水市政府破除思想上的“舊、怕、窄”，作風上的“虛、浮、懶”，工作上的“推、拖、等”，把打造和諧政務當作首要的政治任務，通過一系列措施主動接受監督、虛心聽取意見、真誠尋求幫助。一是倍加注重班子溝通。健全完善了向市委的請示匯報制度、向人大的工作報告制度、向政協的匯報交流制度和邀請市人大、市政協、市紀檢會領導參加政府常務會議的工作制度，使政府工作有效地得到了黨委的指導、人大的支持、政協的參與和紀委的監督配合，“五大班子”目標歸一、眾擎齊舉的領導氛圍愈加濃厚；二是倍加注重科學理政。建立了高層次的決策咨詢機構——市政府專家顧問團和經濟發展顧問團，對有關決策和發展事項進行先期咨詢和超前論證；結合機構改革和行政效能建設，健全了銜接緊密、分工明確的責任體系和考核機制，政令通暢、密切協同的工作機制更加完善；三是倍加注重民主決策。建立重大問題向人大代表、政協委員和廣大群眾開展問卷調查的工作機制，開通免費市長公開電話，在衡水熱線、市政府公眾信息網設立了市長信箱，建立了政府部門傾聽民生接待日。群眾有什么困難和想法，隨時可以傳至政府及部門領導，并在規定時限內給予答復、協調和解決。近年每年向市民承諾的“十件好事實事”，大多來自上述渠道。這種廣泛聽取意見的做法，被市人大、市政協領導譽為“開了民主政務的先河”。

把架構和諧規劃作為首善之舉

和諧發展是對片面理解“發展是硬道理”的揚棄，是以“和諧”為主旨的更加理性、更加成熟的發展境界，這與傳統的中庸之道本質迥異。因此，構建和諧社會，更多的是革故鼎新而不是率由舊章、是撥亂反正而不是放任默許、是規范疏導而不是一味折衷。

針對衡水設市晚、發展思路“短缺”的實際，衡水市委市政府力求“寧緩勿亂”，把架構和諧規劃作為首善之舉，用近三年時間完成了以《衡水市全面建設小康社會戰略規劃》為統領，涵蓋工業、農業、信息、教育、文化、人才、城市化、水資源、衡水湖保護建設等十六個領域的戰略規劃編制工作。

在規劃內涵上，衡水市委市政府將“和諧盛市”貫穿始終，與“工業強市、開放興市、特色立市”共同構成衡水發展的“四大主體戰略”，和諧成為發展的主題詞和目標取向，恰如其分地處理各種關系，特別是協調和解決好發展過程中的環境問題、民生問題以及強化公共事務管理，成為政府工作的重心。

和諧社會要靠機制去創建，靠制度來保障

和諧社會要靠機制去創建，靠制度來保障。而政府自身的體制是否順暢、機制是否和諧，則不僅決定著政府行政的效能，而且會產生一種普遍的社會導向和示范效應。有了和諧的行政機制，就有了融洽的行政氛圍、完整而簡短的行政鏈條、到位的政務服務和可持續的行政力，也才有可能設計并實施好和諧的公共管理制度和發展戰略，駕馭經濟社會在差異中趨于協調、在對立中求得統一。因此，加強政府自身的制度建設和機制創新是構建和諧社會的制度保障。近年來，衡水市委市政府在加快轉變政府職能的同時，把完善政務機制作為提高執政能力的切入點。

圍繞建設效能型政府，施行了行政事項的首問負責制和限時辦結制；圍繞建設法制型政府，出臺并實施了《衡水市人民政府工作規則》等規范性文件，減除了六百多項不合規范的行政許可事項；圍繞建設服務型政府，創立了集行政審批、行政收費、便民服務、政務公開、投訴處理、網絡控制于一體的政務服務中心，將職能部門集中起來，實行“一門受理、統一調度、限時辦結”，方便了群眾，提高了效率。

（本文作者系河北省衡水市人民政府市長）