“兩會”關鍵詞：“十一五”規劃

編者按：每年的全國“兩會”上，總有一些“關鍵詞”被人大代表與政協委員們頻頻提起。十屆全國人大四次會議、全國政協十屆四次會議即將在京開幕。有專家表示，“十一五”規劃將成今年“兩會”關鍵詞，預計眾多議案、提案都將以此為出發點——

加大扶貧力度，更加關注公平

■ 蕭灼基

改革開放以來，我國人均收入與生活水平都有很大提高。但是在經濟增長和收入提高的同時，還有部分城鄉居民仍然十分貧困。與此同時，居民收入差距拉大，反映居民收入差距的基尼系數已經達到國際公認的警戒線0.4以上。這不能不引起高度重視。“十一五”規劃更加關注公平的提出，非常重要，十分及時。

為了更加注重公平，既要通過稅收形式調節收入分配，抑制過高收入，使高收入者承擔更多的社會義務；又要通過財政支出和其他政策措施、政府行為以及市場機制加大扶貧力度。這是更加關注公平的重點和關鍵。

要加大財政支農支出。農村是我國貧困人口集中的地方。從全國來看，2005年農村人均純收入與城鎮人均可支配收入達到1∶3.25。而且還有擴大趨勢。因此要提高貧困人口的收入水平，關鍵是提高農民的收入水平。而要提高農民收入水平，財政用于農業支出必須增加。建議“十一五”期間把支農支出占財政支出提高到10％，然后再提高到改革初期的12％。

要提高低收入者的收入水平。縮小收入差距，不能限制合法的高收入，只能提高低收入者的收入。因此要通過各種方法，為弱勢群體爭取更多的資源。例如，在財政資源的分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標準；在勞力價格上，要提高最低工資標準，保障工資按時發放；在信貸政策上，要給低收入者以無息或低息貸款，由政府給銀行貼息；在稅收政策上，要對貧困戶和下崗失業職工經營的小商販，減免營業稅和其他稅費等。

要實行教育平等。許多貧困家庭的青少年，由于受教育年限少，知識貧乏，不能適應現代產業要求，因而就業困難，或者只能從事工資低微的工作。普及九年制義務教育，給予貧困家庭少年就學機會，是幫助他們脫貧的重要途徑。要舉辦各種職業學校和職業培訓班，提高貧困人員的就業能力。要鼓勵和幫助家庭貧困的青年進入高等學校。建議國家參照解放后長期實行的助學金制度，對農村貧困學生和城市低保家庭的學生實行助學金制度。應該看到，我國助學金制度，為國家培養了整整一代人，成績巨大。現在我國許多中年以上的專家學者、政府官員都是解放后依靠助學金培養出來的，這個制度應該恢復起來。

要加大醫療救助的力度。我國目前經濟水平較低，國家財力有限，難以實行全民醫療保險，但必須加大醫療救助力度。目前農村普遍存在看病難、看病貴的情況，普遍存在重病無力醫治的情況，要積極加快解決，使廣大群眾病有所醫。

要發揮社會救助功能。隨著我國經濟的發展，隨著一部分人先富起來，我們也應該鼓勵發展各種慈善事業和公益事業，在稅收上給予捐款者以優惠，發揮慈善公益組織在社會救助中的作用。

建設社會主義新農村是“十一五”規劃的亮點

■ 辜勝阻

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，如何認清當前經濟發展形勢，堅定不移地貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。

自主、協調、改革、發展是“十一五”時期的經濟發展面對的主要問題，落實科學發展觀，必須著力解決構建和諧社會中的關鍵問題，其中，社會主義新農村建設和提升自主創新最為重大。

統籌城鄉經濟社會發展，社會主義新農村建設一定要開好頭、起好步。在二元社會經濟結構下，建設社會主義新農村是“十一五”規劃中的一大亮點，也是今后我國經濟工作的重中之重，難中之難。由農村、農民、農業和農民工構成的“四農”問題中，農民問題是關鍵。而農民問題的實質又表現為三個方面：一是農民“太多”，解決農民問題的關鍵是要通過城鎮化、工業化和農業產業化來有效地減少農民；二是農民“太散”，這就要進一步完善農村市場體系，提高農民的組織化程度，讓千家萬戶分散的小農戶同統一的大市場形成對接；三是農民“太弱”，這就要通過“工業反哺農業，城市支持農村”的具體措施來逐漸改變農民的弱勢地位。

建設社會主義新農村是針對二元社會經濟結構中的傳統的農業產業、農村地區和農民弱勢群體，實施自主創新國家戰略則有利于我國城市地區發展和工業制造業競爭力提升。這兩大關鍵問題的解決是科學發展觀指導下實現我國社會經濟持續發展的重要保證。

“十一五”期間推進千村扶貧工程

■ 趙立雄

全面建設小康社會、構建和諧社會，農村是關鍵。在未來的十年里，云南大理州千村扶貧開發工作要在抓工業富民強州工作的同時，用十年時間在全州范圍內實施1000個行政村扶貧開發工程，每年集中實施100個行政村，徹底解決貧困人口溫飽問題。

扶貧開發“千村推進”工程是對貧困的行政村和自然村進行整體扶貧，是“十一五”時期大理州全面建設小康社會、構建和諧社會的重要內容，包括進村公路、人畜飲水、衛生室、獸醫室等基礎設施的修建，確保實現每戶有一幢人居瓦房、一個沼氣池或節能灶，有穩定可靠的產業增收項目，達到人均一畝特色經濟林果等目標。與傳統的扶貧模式相比，其最大的特點是把專項扶貧資金、農業、水利和林業等部門的扶貧資金進行“統籌協調，統一安排，捆綁使用”，改變過去各類扶貧資金各自為陣、分散使用的狀況。

2006年，是實施扶貧開發千村推進規劃的第一年，將從全州最貧困的100個行政村開始實施，以整村推進為主線，以改善生產生活條件、加快產業開發、提高勞動者素質、強化勞務輸出為重點，以100個行政村物質文明、政治文明、精神文明協調發展的“三個文明村”建設為配套，以城鄉統籌發展、構建和諧社會為目標，統一規劃，配套建設，整體聯動，切實提高扶貧效果。

扎扎實實落實千村扶貧開發百村推進工作要堅持四大原則，推進四大類項目。四大原則是：項目到村，扶持到戶；連片開發，分類指導；依靠群眾，形成合力；遵循規律，科學決策。四大類項目是：一是推動農民增收的重點項目，主要有糧油、經濟作物等產業基地建設；二是改善基礎設施的重點項目，主要是基本農田地、安居房、通路通電等建設；三是美化生態環境的重點項目，主要是封山育林、小流域治理等；四是發展社會事業的重點項目，主要是學校、衛生室、文化室等建設。

通過努力，要實現100個行政村95%以上的農戶當年農民人均純收入達到700元以上，60%以上的農戶達到1000元以上，30%的農戶達到1500元以上。

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴。”風光無限的大理，未來一定風光無限！

“十一五”規劃等待我們去描繪

■ 段躍慶

當時間的腳步踏進2006年，我們國家又跨入了一個新的發展時期，全新的“十一五”規劃等待我們去描繪。

保山市生物、水電、礦藏、旅游等資源非常豐富，農業基礎好，耕作在全省得天獨厚。經過近年來全市各族人民堅持不懈的努力，保山經濟逐步走出了低迷徘徊的局面，2003年實現8.2%的恢復性增長，2004年進一步鞏固了恢復性增長成果，增速達9.4%，2005年發展速度進一步加快，達到13%，創歷史新高。

保山經濟發展雖然有一定的起色，但基礎設施不足、產業優勢不突出等問題，仍困擾著全市經濟社會可持續發展。這是需要我們在“十一五”期間著力加以解決的。面對充滿機遇與挑戰的“十一五”，我們將貫穿一根“紅線”，落實三個“堅持”，實施六大“戰略”，實現六大發展“目標”，推進保山經濟和社會可持續發展，實現構建和諧社會的目標。

貫穿一根“紅線”，即牢固樹立和堅決落實全面、協調、可持續的科學發展觀。

落實三個“堅持”，即堅持加快發展第一要務不動搖；堅持夯實基礎、培育支柱產業不動搖；堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

實施六大“戰略”，即實施農業穩市、工業立市、科教興市、旅游活市、文化名市和城鎮強市六大戰略，推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變。

實現六大發展“目標”，即把保山建成云南省重要的能源基地、礦冶基地、優勢農產品生產加工基地、國際生態型健康旅游區、中國連接南亞的跨國樞紐和滇西邊境經濟社會發展中心。

圍繞上述思路，我們確定了具體的發展目標，在“十一五”時期全市經濟增長速度要高于全國、全省的平均水平，到2010年人均生產總值比2000年翻一番以上；經濟增長方式轉變邁出堅實步伐，結構調整取得重大進展，經濟綜合實力明顯增強。

實現“十一五”發展目標，思路決定出路，目標激發動力，在思路清晰、目標明確、任務具體的情況下，我們就只抓一個字：干！就是要在“十一五”規劃的開局之年勵精圖治謀發展。

首先是大力培育支柱產業，加快發展保山經濟，堅持農業穩市戰略；堅定不移實施工業立市戰略；以旅游業為龍頭，促進第三產業穩步發展。其次是抓好重點項目，夯實發展基礎，堅持以項目保投資，以投資促建設，以建設促發展。第三是加快城鎮建設，擴大對外開放，進一步加強城鎮基礎設施建設，積極增進對緬甸及印度等南亞國家的了解和交流合作，營造大開放的氛圍，促進對外貿易持續穩步發展。第四是加強財政收入組織，增強信貸支持能力。第五是努力保持社會穩定，促進各項事業進步。

我相信，通過保山市各族人民同心協力的奮斗，一個充滿生機活力、富裕開放、優美和諧的保山一定會如期展現出來！

化解鄉村債務刻不容緩

■ 紀盡善

在我當人大代表的過程中，我深深體會到，為民生民意問題建言獻策，既是人大代表履職行權應盡的職責，也是人大代表提高議案建議質量，搞好人大代表工作的題中之義。人大代表一定要努力加強學習、加強調研、努力征民意、達民聲、盡職盡責地搞好為解決廣大民眾關注的民生民意問題建言獻策的各項工作。

我國農村經歷了從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變與改革，由于農村合作基金會、儲金會因管理不善倒閉、鄉鎮企業向合作基金會貸款無償還能力，鄉村公路建設欠款、鄉鎮財務混亂、管理漏洞等原因造成我國鄉鎮村特別是西部鄉鎮村債務沉重，“空殼”村比比皆是，化解債務風險難度大，從而使政府公信力下降，投資環境受影響，這是一個亟待解決的問題。

鄉鎮村債務問題已經嚴重影響了基層組織的正常運轉。“十一五”時期，在后農業稅時代，如何鞏固農村稅費改革成果、積極化解鄉村債務，建設好社會主義新農村，已經成為農村特別是西部農村發展的瓶頸問題之一。為此，我這次準備在十屆全國人大四次會議上提交《關于化解西部地區鄉鎮村債務的建議》。

我認為我們現在化解西部地區鄉鎮村債務刻不容緩，為妥善解決如此一個棘手的問題，我建議政府與有關部門應從八個方面入手：化解鄉鎮村債務要以縣為主；要深化財政體系改革，認真作好縣財政審管的試點；要處理好農村合作基金會的遺留問題；要著重處理好免交農業稅后鄉鎮村的債務問題；要將各種財政集中起來辦大事；要重視減輕基層政府的負擔；要多渠道籌集資金，建立補還債務的資金專戶，主要用于償還急需債務；發展經濟，擴大財源，增加財政收入，增強財政償還能力等八大建議。