人大監督：要從“間隔”走向“日常”

代議機關的監督工作體現了從間隔性到日常化的歷史趨勢。西方國家等級會議變成議會后，要借助于立法而規定政府的工作任務，同時要密切監督政府實施法律的情況。憲法及法律不但規定議會的任期，而且還規定議會每年長期開會，并固定年會的起止日期，這都是為了防止國家元首及行政機關濫用對議會的召集權而阻止其充分行使立法權和監督權，保障議會的立法和監督工作日常化。

我國人大體制的改革正是為了適應立法和監督工作日常化的需要。各級人民代表大會每年的會期僅有幾天，代表大會在如此短暫的會期里，顯然不可能完成人民代表機關的各項職責，因此，憲法和組織法才賦予各級人大常委會廣泛的職權和職責，而監督則是常委會的基本職權和職責。

只有監督工作日常化，代表大會才能有理有據地決策。代表大會是否批準政府工作報告、預算等，都應該以對政府上年度全盤工作的充分、細致和真實的了解為前提，而不能局限于政府工作報告、預算報告本身的說法。這就需要常委會在大會閉會期間實行日常化監督，并將所掌握的情況報告代表大會，以協助代表大會正確決策。

只有監督工作日常化，常委會自己的立法、決定和任免決策才能符合實際。常委會行使立法權、決定權、任免權都需要它對政府工作的充分了解。比如，對現任的政府成員是否免職或罷免，就應該根據他任現職以來的全部工作表現來決定。為此，常委會必須日常性地監督政府各位成員履行職責的情況，全面了解他們。

只有監督日常化，人大監督才能與社會監督相互促進。社會各界有權監督“一府兩院”，不過，在人民代表大會政體下，社會監督需要納入人大監督，通過人大監督，才能發揮憲法效用。怎樣動員、激勵和運用社會監督，這是人大及其常委會面臨的課題。人大常委會如果自己不勤于監督，就會影響社會各界監督的積極性，社會監督的作用將難以發揮。相反，如果人大常委會經常進行質詢、聽證、述職評議等監督活動，就能鼓舞群眾監督的熱情。

只有監督日常化，人大監督才能對“一府兩院”形成有效的監督效應。人大監督的最佳境界，是靠人大常委會日常化和嚴密的監督而推進“一府兩院”工作。然而，僅靠人大短暫的監督是根本達不到這個目的的。人大每年會期僅幾天，長的也不過十余日，其監督活動匆匆忙忙，“一府兩院”易于應付。只有人大常委會在大會閉會期間持之以恒地保持監督，才可能隨時發現“一府兩院”工作中的問題，并及時處理。日常化的人大監督會對“一府兩院”形成威懾效應，使他們不致懈怠，不敢馬虎。