外資并購反壟斷控制的困惑與解決思路
2006-01-01 00:00:00青
理論與現(xiàn)代化 2006年3期
摘 要：有關(guān)效應(yīng)分析表明，外資并購對我國經(jīng)濟發(fā)展有著多方面的積極影響，但是也可能導(dǎo)致外資壟斷勢力的形成。從國際競爭和經(jīng)濟安全兩個角度對外資并購反壟斷控制問題進行分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著加入WTO后國民待遇原則的普遍實施，我國政府在外資并購反壟斷控制中將面臨兩難選擇。對此，本文提出了相應(yīng)的解決思路。
關(guān)鍵詞：外資并購；反壟斷控制；困惑；解決思路
中圖分類號：F125
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-1502(2006)03-0108-05
在經(jīng)濟全球化的背景下，外資并購已經(jīng)成為國際直接投資的一種主要方式。隨著我國投資環(huán)境的日益改善和加入WTO后政策法規(guī)的逐步松動，外資并購熱潮對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越強。有關(guān)的效應(yīng)分析表明，外資并購在促進我國企業(yè)出口、吸引和擴大投資、開拓國際市場、引進現(xiàn)代化管理經(jīng)驗、開發(fā)人力資本、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面具有重要的積極作用。但是，外資并購對我國經(jīng)濟發(fā)展也存在著不可避免的負(fù)面效應(yīng)，其中最重要的一點就是可能導(dǎo)致外資壟斷勢力的形成。這種壟斷往往表現(xiàn)為技術(shù)壟斷、品牌壟斷和市場規(guī)模壟斷等，從而嚴(yán)重制約我國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至威脅我國的經(jīng)濟安全。
由此可以看出，外資并購其實是一把“雙刃劍”。政府在引導(dǎo)外資并購發(fā)揮積極作用的同時，如何有效地規(guī)制其導(dǎo)致的壟斷控制將是一個重要的課題。本文首先從國際競爭和經(jīng)濟安全兩個角度對外資并購反壟斷控制進行了研究，結(jié)論顯示，隨著加入WTO后國民待遇原則的普遍實施，政府在外資并購反壟斷控制中將面臨“兩難選擇”的困惑。
一、國際競爭對外資并購反壟斷控制的弱化
國際競爭對外資并購反壟斷控制的弱化主要是由于東道國扶持內(nèi)資并購而產(chǎn)生的。近年來，為了盡快提高本土企業(yè)的國際競爭能力，各國政府采取了默認(rèn)、鼓勵甚至支持本土企業(yè)之間并購行為的政策，我國政府也不例外。顯然，這種政策放縱了內(nèi)資并購的壟斷行為。因此，從內(nèi)資并購的角度上講，國際競爭弱化了政府反壟斷控制的力度。但是，由于我國加入WTO協(xié)議中所承諾的國民待遇原則要求內(nèi)外資并購的同等待遇，從而國際競爭在某種程度上也同樣弱化了政府對外資并購反壟斷控制的力度。這種弱化因素具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1．國際競爭使政府對壟斷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)日趨復(fù)雜化
隨著國際市場競爭的大規(guī)模展開，政府對壟斷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)日趨復(fù)雜化，這可以從市場范圍和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面來說明。市場可分為地理概念上的市場和相關(guān)產(chǎn)品概念上的市場。從地理市場概念看，在全球經(jīng)濟一體化和國內(nèi)競爭國際化的背景下，各國企業(yè)面臨的競爭市場擴大到世界范圍內(nèi)，市場上的參與者明顯增多。過去在一國市場上屆壟斷企業(yè)者，如果放到國際市場上評定，其所占的市場份額可能也就很小，稱不上壟斷。而且在開放的本國市場上存在對外貿(mào)易的情況下，市場范圍的測定不僅包括國內(nèi)生產(chǎn)者的銷售量，還包括進口企業(yè)的銷售量，這也可能使一家企業(yè)市場集中度大大下降，不再具有壟斷的性質(zhì)。從產(chǎn)品概念的市場角度看，在全球市場上的國際競爭中，企業(yè)面對的對手無論在數(shù)目上還是在能力上都比過去大大增加了，同時技術(shù)的進步使市場變化也加快了。因此，能為企業(yè)贏得國際競爭能力的已不再是一體化經(jīng)營的綜合規(guī)模，而是在某些特定環(huán)節(jié)上的專業(yè)化規(guī)模和創(chuàng)新能力了。同時，國際競爭中所面對的全球性的買方市場也情形各異，它們因人口分布、地理區(qū)域、收入水平及其個性偏好等方面的差異而各不相同。這種買方市場的差異就給同一產(chǎn)品市場上各家企業(yè)的價值鏈差異帶來了競爭價值和競爭壓力，由此形成了不同壟斷價值鏈之間的競爭。另外，從技術(shù)創(chuàng)新的角度上來說，隨著新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的不斷產(chǎn)生，市場上的現(xiàn)有壟斷者可能會被采用了更好技術(shù)或具有更強創(chuàng)新能力的新競爭者替代，其結(jié)果必然是使整個行業(yè)的產(chǎn)品與技術(shù)實現(xiàn)升級的同時也推動了新一輪競爭的開始。而且創(chuàng)新在競爭中的重要地位也會使壟斷企業(yè)逐步放棄合謀、限產(chǎn)、抬價和阻止進入等不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，而是切實依靠技術(shù)創(chuàng)新、市場先人、提高自身效率等方式來獲得競爭優(yōu)勢?？梢?，具有潛在競爭性的市場壟斷并不排除競爭，相反，在競爭者的約束、追趕、超越中，這種壟斷很難保持。所以，無論從市場范圍上還是從技術(shù)創(chuàng)新上來講，壟斷和競爭的相對性都使得二者的界線變得越來越模糊，這就必然導(dǎo)致政府對壟斷認(rèn)定的復(fù)雜化，對壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也可能從—般的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)過渡到以效益標(biāo)準(zhǔn)為主的雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括其他標(biāo)準(zhǔn)的多重標(biāo)準(zhǔn)。
2．國際競爭突出了企業(yè)壟斷的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢
西方創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人熊彼特首先突破市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步之間關(guān)系的禁區(qū)，反對競爭市場是技術(shù)創(chuàng)新的主要機制，向以前的競爭理論提出了挑戰(zhàn)。很難設(shè)想完全競爭一開始就會采用新生產(chǎn)方法和新產(chǎn)品，這就是說，我們所稱為經(jīng)濟進步的東西，大部分和完全競爭是不相容的”①。他竭力主張只有壟斷市場機制才是促進技術(shù)變革的主要市場結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為創(chuàng)新是一項高投資高風(fēng)險的不確定性活動，企業(yè)除非有足夠?qū)嵙Σ鸥疫M行嘗試。大企業(yè)所具有的龐大的資金、豐富的人力資源以及強大的融資能力，使它們可以從事那些技術(shù)先進但開發(fā)風(fēng)險很大的創(chuàng)新項目，加快技術(shù)的發(fā)展。而且，壟斷在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供實力的同時也提供了動力。因為壟斷程度越高，企業(yè)的市場控制力越強，企業(yè)的新技術(shù)被其他企業(yè)“搭便車”的情況就越不容易發(fā)生，壟斷企業(yè)因為技術(shù)創(chuàng)新所得到的超額利潤也就能越持久。這樣，居于壟斷地位的大企業(yè)往往就會具有更持久的意愿和更大的積極性去不斷地進行新技術(shù)的發(fā)明和開發(fā)。法國經(jīng)濟學(xué)家泰勒爾論證了這一觀點。他認(rèn)為，一個壟斷者在產(chǎn)品市場-上是否比一個進入者更有可能創(chuàng)新，主要取決于對研究與開發(fā)投資的多少。一般來說，壟斷者由于投入較多的研究費用，先于進入者占有專利，從而獲得了一個凈利潤，這表明壟斷者具有更大的創(chuàng)新激勵，這就決定了它們在研究與開發(fā)上愿意花費更多的投入②。據(jù)資料統(tǒng)計，在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，幾乎所有的重大技術(shù)創(chuàng)新都源于壟斷型大企業(yè)。在日本，資本在10億元以上的大公司所承擔(dān)的科研及設(shè)計工作占到全國總量的86％；在OECD范圍內(nèi)，全部工業(yè)RD的2／3左右是由那些雇員超過1萬人的大公司完成的；在英、美、德等國，企業(yè)RD總支出的62％-90％是由5000人以上的大公司支付的③。因此，如果大規(guī)模企業(yè)確實能夠改進技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，市場績效良好，則不必規(guī)制。
3．國際競爭使政府對本土企業(yè)壟斷的制裁日益寬松
追求規(guī)模經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。特別是在當(dāng)今市場開放條件下，企業(yè)面臨的競爭對手的數(shù)量和實力都明顯增加了，國際競爭的激烈程度要比國內(nèi)競爭大得多，從而對規(guī)模經(jīng)濟的形成和維護造成了強大的市場壓力。在這種情況下，為了迅速壯大企業(yè)的國際競爭能力，企業(yè)并購就成為各國企業(yè)首選的一條捷徑。20世紀(jì)90年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起的以強強聯(lián)合為特點的第五次跨國并購浪潮，促使世界市場上許多行業(yè)異乎尋常地集中，寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)全球化趨勢，國際競爭日益激烈。為了在國際競爭中取勝，政府也就逐漸放寬了本土企業(yè)之間壟斷性并購的限制。這里以美國和日本為例。1982年美國的《橫向合并指南》曾認(rèn)為HHT指數(shù)只要達到0．1以上時就有可能形成壟斷(HHT指數(shù)
二、經(jīng)濟安全對外資并購反壟斷控制的強化
與西方發(fā)達國家不同的是，我國本土企業(yè)普遍缺乏國際競爭能力，外資并購在我國很容易產(chǎn)生市場壟斷勢力。這種外資壟斷勢力一旦形成，將嚴(yán)重制約我國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至威脅到我國的經(jīng)濟安全。因此，從國家經(jīng)濟安全角度出發(fā)，我國政府主要在以下幾個方面必須加大外資并購反壟斷控制的力度。
1．抑制技術(shù)壟斷型外資并購
改革開放以來，我國一直把引進國外先進技術(shù)作為利用外資的重要目標(biāo)之一，并采取了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的基本含義就是以我國廣闊的國內(nèi)市場作為一種籌碼和對等交換的條件，通過選擇性地向外商提供市場準(zhǔn)人，以便從外國投資者中獲得我們所需要的先進技術(shù)。這種策略的出發(fā)點是好的，但經(jīng)過多年實踐證明“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略并未達到預(yù)期效果。跨國公司的顯著特征之一就是對技術(shù)的獨占傾向，其一貫依靠技術(shù)來實現(xiàn)對市場的不同程度的壟斷，而且往往對市場的壟斷程度越高，就越不愿意將技術(shù)轉(zhuǎn)移到東道國。以汽車工業(yè)為例，外國汽車公司對建立的中外合資企業(yè)的控制主要不是從股權(quán)方面，而是從市場標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)以及質(zhì)量認(rèn)證等方面，使中國的汽車工業(yè)完全置于外資控制之中。近幾年來在我國政府和企業(yè)的強烈要求下，跨國公司也開始在我國建立所謂的“研發(fā)中心”，但外方往往以中方管理跟不上、避免泄密等理由遲遲不進行實質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)，限制合資企業(yè)中方的自主開發(fā)能力，從而將企業(yè)的控制權(quán)牢牢掌握在外方手中。這樣國內(nèi)企業(yè)的力量就逐漸被削弱，而新的銷售渠道屬于合資公司所有，中方連最初的市場優(yōu)勢都會逐漸失去。如果外方切斷了合資企業(yè)的技術(shù)“輸血”通道，其前景必然黯淡。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，我們就只能處在跨國公司全球分工體系的末端，就不能改變原材料、初級產(chǎn)品和一般工業(yè)制成品供應(yīng)者的角色，就會在全球化競爭中處于劣勢地位。因此，我國政府應(yīng)該加強對尋求技術(shù)壟斷型外資并購的抑制，以防跨國公司通過技術(shù)控制達到對市場的長期壟斷。
2．警惕品牌壟斷型外資并購
在經(jīng)濟全球化時代，晶牌不但意味著較高的市場份額和消費者忠誠度，而且是一道有效的競爭防線。但是，由于我國推行市場經(jīng)濟體制的時間還比較短，企業(yè)經(jīng)受市場洗禮的時間不長，很多國內(nèi)企業(yè)還沒有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到品牌的重要性，結(jié)果使外商有機可乘。這是有經(jīng)驗教訓(xùn)可言的。在以往引進外資過程中，一些外商利用中方市場意識和品牌意識不強的弱點，采用迂回策略：先買斷中方品牌，然后與這些中方品牌聯(lián)合起來推出自己的國際品牌，最終以自己的品牌取代中方品牌。這在日用品領(lǐng)域尤為突出，比如美國寶潔買斷“熊貓”，德國漢高買斷“活力28”，高露潔買斷“三笑”都是這樣的例子。品牌資產(chǎn)的價值決定著市場份額，而市場份額的喪失決定了中方在合資企業(yè)中地位逐步下降，到一定的臨界點之后，外資再利用中方資金不足之機提出增資擴股，從而取得合資企業(yè)控股權(quán)。近幾年來，外資都紛紛采用高控制的方式進入中國市場，包括獨資方式、增資擴股方式以及并購方式等等。在這幾種方式中，外資并購方式對民族品牌的吞噬最大。一般來講，跨國公司的并購行為發(fā)生后，作為被并購方的國內(nèi)企業(yè)的品牌往往會被作為并購方的跨國公司所控制，尤其是在一些外方持股比例不受限制的領(lǐng)域。對于跨國公司來說，這既可以除去強勁的競爭對手，又可以穩(wěn)穩(wěn)地占領(lǐng)原有市場。沒有自己的強勢品牌，在未來的市場競爭中我國企業(yè)就會處于被動的弱勢地位。因此，政府應(yīng)采取措施防止外資通過并購逐步扼殺民族品牌，達到外資品牌壟斷的并購企圖，對具有市場潛力特別是國際競爭力的民族品牌一定要加以保護。
3．防止規(guī)模壟斷型外資并購
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際競爭愈演愈烈，為了保持和提高國際市場地位，在國際競爭中取勝，跨國公司通常會尋求企業(yè)規(guī)模的擴張。而跨國并購是企業(yè)規(guī)模迅速提高的最便捷方式，通過跨國并購，跨國公司能夠以最快的速度分享甚至獨占東道國的市場份額。一旦東道國在該行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競爭力，被跨國公司并購的風(fēng)險就很大，尤其是那些市場前景好、戰(zhàn)略資源豐富、進入壁壘低的行業(yè)將更加受到外資的“青睞”。如果東道國政府不采取措施防止外資通過并購形成的規(guī)模型壟斷，國內(nèi)市場就會被外資所蠶食，最終形成外資寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。以零售業(yè)為例，根據(jù)中國加入WTO的協(xié)議，2004年底我國已經(jīng)全面開放零售市場，但在這之前，外商投資零售業(yè)受到很大限制。所以外資零售巨頭一般通過并購的方式來繞過政策障礙，擴大自己的規(guī)模。早在2002年，家樂福就在天津“曲線”收購了勸業(yè)超市，成為當(dāng)時也是目前天津市場上幾家最大的零售商之一。據(jù)最近麥肯錫一份報告分析，在未來3-5年內(nèi)，中國零售業(yè)60％的市場將由3-5家世界級的零售巨頭控制，30％的市場由國家級的零售巨頭控制，剩下不到10％的市場由區(qū)域性零售公司瓜分。顯然這種外資寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)不利于我國國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)安全將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此政府應(yīng)該制定有效的產(chǎn)業(yè)和并購政策，大力支持國內(nèi)企業(yè)之間的并購和集團化發(fā)展，從而建立適應(yīng)國際競爭的企業(yè)規(guī)模，并相應(yīng)抑制外資并購的進度，為我國企業(yè)國際競爭能力的提高贏得緩沖時間。
三、兩點解決思路
綜上所述，一方面，國際競爭弱化了外資并購反壟斷控制的力度，國際競爭加劇要求我國政府默認(rèn)、鼓勵、支持旨在增強國際競爭能力的國內(nèi)企業(yè)之間的并購，甚至壟斷性并購，但是與此同時，在我國加入WTO協(xié)議中所承諾的國民待遇原則要求內(nèi)外資并購?fù)却龅臈l件下，對外資并購反壟斷控制的力度也起到了弱化作用；另一方面，經(jīng)濟安全則強化了外資并購反壟斷控制的力度，國內(nèi)經(jīng)濟安全要求我國政府必須嚴(yán)格限制旨在尋求市場壟斷勢力的外資并購行為。因此，面對時下外資并購的潮流，我國政府在外資并購反壟斷控制中將存在“兩難選擇”的困惑，對其宏觀規(guī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，本文主要提出以下兩點解決思路。
1．實施有限制的循序漸進的國民待遇原則
對外資并購實行反壟斷控制屬于外資管理立法領(lǐng)域，要解決外資并購的國民待遇問題，必須從外資并購的市場準(zhǔn)人和資本經(jīng)營階段兩方面考慮。在這兩個階段，廣大發(fā)展中國家對國民待遇原則所持的態(tài)度有所不同：一般而言，在外資準(zhǔn)入階段，多數(shù)發(fā)展中國家拒絕給予外資國民待遇，或?qū)翊鰢?yán)加限制；而在外資經(jīng)營階段，對外資實行國民待遇則比較容易。我國也是如此。目前我國外商投資的市場準(zhǔn)入除了不違背WTO協(xié)議以外，主要適用2002年頒布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，新《目錄》具體列明了禁止、限制、鼓勵和允許等四類外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(與過去相比，新《目錄》在內(nèi)容上有以下四點變化：一是增加鼓勵類目錄，由原先的186條增至262條；二是進一步開放銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；三是將一般工業(yè)行業(yè)劃人允許類；四是放寬外商投資西部地區(qū)的股份比例和行業(yè)限制)。從中可以看出，在對外資并購市場準(zhǔn)人實行國民待遇的進程中，我國正在逐步減少限制，但對于一些尚屬“幼稚”或“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，仍應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平對外資并購作出限制或禁止的規(guī)定，因此在市場準(zhǔn)入階段很難采用同等的待遇，只能是有限制的循序漸進的國民待遇。外資并購反壟斷控制的國民待遇主要適用于資本經(jīng)營階段，減少不必要的干預(yù)和規(guī)制，營造良好的投資環(huán)境，促進實力雄厚的跨國公司在華并購活動，在反壟斷控制規(guī)制方面應(yīng)采用與內(nèi)資并購相同的標(biāo)準(zhǔn)。總之，實施有限制的循序漸進的國民待遇原則有利于引導(dǎo)外資投向我國需要發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量有機地結(jié)合起來，同時，也給我國“幼稚”或“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)內(nèi)的本土企業(yè)國際競爭力的培養(yǎng)提供趕超的時間。
2．建立以《反壟斷法》為核心的反壟斷法律體系
為了有效地規(guī)制外資并購可能導(dǎo)致的市場壟斷，我國必須抓緊建立以《反壟斷法》為核心的反壟斷法律體系。2004年3月，商務(wù)部已將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》上報國務(wù)院審議，并在2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，可以預(yù)見，我國期待已久的《反壟斷法》可望盡快出臺。為了合理應(yīng)對外資并購反壟斷控制中的兩難選擇，在制定和實施以《反壟斷法》為核心的反壟斷法律體系時可以遵循以下兩點原則：①“內(nèi)松外緊”原則。由于反壟斷法及其法律體系界定的壟斷存在著不確定性，以及相關(guān)的司法解釋也具有很大的彈性，我國政府可以從維護國家經(jīng)濟安全出發(fā)，結(jié)合外資并購的規(guī)模、發(fā)生的行業(yè)以及該行業(yè)內(nèi)本土企業(yè)競爭力狀況，實行“內(nèi)松外緊”的反壟斷法。也就是說，在嚴(yán)格規(guī)制外資并購對本國市場壟斷的同時，鼓勵、支持可能導(dǎo)致市場壟斷的內(nèi)資并購，以提高本土企業(yè)國際競爭的能力。具體來說：第一，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對于已具有較強的國際競爭力或?qū)嬅裆绊懖淮蟮漠a(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放松反壟斷法的執(zhí)行力度，有意識地鼓勵外資并購，把民族工業(yè)和國有企業(yè)推向國際競爭的前沿；對于內(nèi)資企業(yè)中的競爭力較強，但卻關(guān)系國計民生、需要保護的行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格控制外資并購。第二，對于民族工業(yè)中現(xiàn)階段能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的骨干企業(yè)內(nèi)資并購，應(yīng)適當(dāng)放寬反壟斷的限制，以促進這些薄弱產(chǎn)業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟的形成，保障民族工業(yè)在這些領(lǐng)域的充分發(fā)展。②“先緊后松”原則。事實上，目前國內(nèi)普遍缺乏有實力的大企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品市場集中度很低，內(nèi)資并購一般不會大規(guī)模導(dǎo)致壟斷勢力的形成，因而也就不會成為《反壟斷法》規(guī)制的對象。所以，當(dāng)前《反壟斷法》實際上規(guī)制的是最有可能導(dǎo)致壟斷勢力形成的外資并購，因而，在制定和實施《反壟斷法》的過程中可以提高標(biāo)準(zhǔn)和力度，這樣不但抑制了外資壟斷勢力的形成，也給國內(nèi)企業(yè)國際競爭力的培養(yǎng)提供了機會。但是，在經(jīng)過一段較長時間以后，國內(nèi)企業(yè)實力會逐漸壯大，國際競爭力會顯著增強，甚至趕上或超過外資實力，這時候就可以通過修改《反壟斷法》，并在實施過程中降低反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)和力度，以促使國內(nèi)企業(yè)通過內(nèi)資并購參與到國際競爭中去。
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責(zé)任編輯：王之剛
