當(dāng)前中國民間組織發(fā)展的困境

摘 要：民間組織已經(jīng)成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期解決社會(huì)問題的一個(gè)重要機(jī)制，但在當(dāng)前面臨著發(fā)展困境：發(fā)展的宏觀環(huán)境不夠好，缺乏自治；組織威信缺失，出現(xiàn)社會(huì)公眾信任危機(jī)；人力資源不足，志愿者的參與不夠；法制不健全，違法現(xiàn)象普遍。社會(huì)轉(zhuǎn)型是目前中國社會(huì)最為突出的特征，中國需要向“小政府、大社會(huì)”的模式前進(jìn)；要從根本上提高公民的參與意識(shí)，必須讓公眾把自治、法治、契約、公益內(nèi)化為自己的一種觀念；完善法律法規(guī)，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國民間組織；發(fā)展困境；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：C912．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2006)03—005l—03

民間組織是一個(gè)外來詞，在理論界有不同的稱謂或相關(guān)術(shù)語。它是相對(duì)于政府部門而言的，故又被稱為非政府組織，或者非營利組織，與此類似的詞匯還有第三部門、中介組織等。1998年國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語被正式使用。

民間組織在我國主要有兩類：一類是社會(huì)團(tuán)體，另一類是民辦非企業(yè)單位。“社會(huì)團(tuán)體是由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利組織。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各類學(xué)會(huì)和研究會(huì)等。”^①“民辦非企業(yè)單位是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”^②，主要包括民辦的醫(yī)院、學(xué)校、福利院、研究所(院)、文化館(所)、體育機(jī)構(gòu)等。

一、民間組織的現(xiàn)狀與作用

改革開放后中國各類民間組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位已將近九十萬，成為社會(huì)組織的一個(gè)重要組成部分。中國民間組織的發(fā)展總體呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，對(duì)目前中國社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從哲學(xué)的角度看，民間組織追求人的終極關(guān)懷，它通過各種志愿組織向人們提供健康且人性化的服務(wù)，以促進(jìn)個(gè)人、家庭、群體在身體、情感乃至精神上的進(jìn)步與發(fā)展。民間組織提供的服務(wù)在本質(zhì)上具有典型的親密性和獨(dú)特性，能夠因人、因地、因時(shí)制宜，切實(shí)滿足人的需要。民間組織關(guān)注的焦點(diǎn)是人的生活環(huán)境和人的福利。

民間組織既不同于政府，也不同于企業(yè)，它是獨(dú)立于這兩者之外的第三部門。與政府組織相比，民間組織的操作和運(yùn)轉(zhuǎn)更具靈活性，它可以充分發(fā)揮社會(huì)互動(dòng)的功能，通過社會(huì)交流形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得相對(duì)多的社會(huì)資本。與企業(yè)相比，民間組織的非營利特性使它定位在為社會(huì)謀福利這一基點(diǎn)上。因而民間組織作為中介組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型期能夠填補(bǔ)政府與企業(yè)之間的真空。

民間組織的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是中國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要紐帶與橋梁。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問題之一。對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注是民間組織的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著各種各樣的社會(huì)問題，政府沒有精力也沒有能力去處理所有的社會(huì)事務(wù)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，政府傾向于把管理公共領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。

二、民間組織的發(fā)展困境

民間組織處于發(fā)展的起步階段，與我國日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改革開放后社會(huì)巨大變遷所帶來的需求不相適應(yīng)。我國民間組織在政府與市場(chǎng)的夾縫中艱難發(fā)展，面臨著發(fā)展的困境，主要體現(xiàn)在以下方面：發(fā)展的宏觀環(huán)境不夠好，缺乏自治；組織威信缺失，出現(xiàn)社會(huì)公眾信任危機(jī)；人力資源不足，志愿者的參與不夠；法制不健全，違法現(xiàn)象普遍。

1．政府為民間組織營造的外部環(huán)境不夠好。改革開放后中國開始從過去高度集中的體制向結(jié)構(gòu)相對(duì)分化、政治逐漸民主的體制轉(zhuǎn)變，政府將公共管理職能逐步轉(zhuǎn)交社會(huì)實(shí)體完成，但實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變還有許多困難需要克服。“由于內(nèi)外環(huán)境和歷史條件的不同，我國的民間組織和政府有著較為密切的聯(lián)系，在很多地方存在半官半民的特點(diǎn)。”^③政府在一定時(shí)期能夠?qū)γ耖g組織的發(fā)展起到推動(dòng)和扶持作用，但隨著社會(huì)體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，扎根于民間的非政府組織的比重應(yīng)該有所上升并居于主導(dǎo)地位，作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門發(fā)揮其應(yīng)有的彌補(bǔ)作用。我國政府對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制，至今已有9年歷史的“地球村”濃縮了中國民間組織發(fā)展的重要經(jīng)歷，也是中國民間組織面臨發(fā)展困境的典型反映。“地球村”的創(chuàng)辦人廖曉義在接受《南方周末》記者采訪時(shí)說：“我的主張非常簡(jiǎn)單，希望取消雙重管理，讓民間組織登記更簡(jiǎn)便，還要給民間組織稅收方面的優(yōu)惠。”^④

2．組織威信缺失。民間組織在社會(huì)上沒有得到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同感。一方面由于我國民間組織長(zhǎng)期依附于政府的傳統(tǒng)，許多組織已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭艡C(jī)構(gòu)；另一方面，由于管理上的疏漏及法律不健全，一些不道德的操縱者利用非營利的外衣謀取私人暴利，致使民間組織威信不高且缺乏社會(huì)感召力，成為我國民間組織進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在障礙。

美國民意調(diào)查顯示，非營利機(jī)構(gòu)在公眾信任度的排名中一直名列前茅，一半以上的美國人相信，“在使用公眾捐款方面，慈善機(jī)構(gòu)是誠實(shí)可信、有責(zé)任心的”^⑤。民間組織應(yīng)該爭(zhēng)取獲得公眾的信任，而不是以賺錢為宗旨。在中國由于現(xiàn)實(shí)中欺騙現(xiàn)象的增多，出現(xiàn)了公眾信任危機(jī)，信任的喪失導(dǎo)致民間組織的社會(huì)影響力不高。

3．依據(jù)社會(huì)學(xué)的資源依賴?yán)碚摚M織被一系列外部環(huán)境所制約，組織必須適應(yīng)外部的需求和期望以求得生存與發(fā)展。民間組織具有資源依賴性，它依賴于捐贈(zèng)者而不是依靠資本市場(chǎng)去獲得運(yùn)轉(zhuǎn)資金。志愿者的參與是其成立的重要條件，但社會(huì)公眾在志愿服務(wù)觀念上存在障礙。某些志愿者參與公益組織的動(dòng)機(jī)不純，從傳播社會(huì)學(xué)的角度來看，這些人的加入是一種虛假意識(shí)在起作用，他們的行動(dòng)并非發(fā)自內(nèi)心。“從參與人員來看，目前我國參加志愿服務(wù)的主體主要為學(xué)生、工人和專業(yè)技術(shù)人員，他們?cè)谒兄驹刚咧械谋壤謩e占46．16％、16．07％和11．23％；從年齡上看，志愿者主要是20-24歲的青年，其所占比例為63．47％，20歲以下及24歲以上的志愿者分別為19．39％和]3．93％。”^⑥中國志愿者的參與面還比較小，參與程度不高，主動(dòng)向民間組織提供志愿服務(wù)的人還非常少。志愿者的捐獻(xiàn)不夠，有關(guān)學(xué)者指出我國的捐獻(xiàn)事業(yè)目前還處于初始階段，現(xiàn)在一般民眾往往通過三個(gè)途徑捐獻(xiàn)：“(1)在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作的會(huì)員被上級(jí)動(dòng)員捐助福利事業(yè)，有時(shí)不一定是自愿的；(2)購買福利獎(jiǎng)券，其中部分收入(約30％)會(huì)用于福利事業(yè)，但買獎(jiǎng)券者不一定基于捐獻(xiàn)精神；(3)自愿地向籌款的基金會(huì)或個(gè)別福利事業(yè)捐款，此類捐款金額為數(shù)不多。”^⑦總之，我國民間組織存在嚴(yán)重資源不足的問題，無論是在資金上還是在人力上都受到嚴(yán)重制約。

4．民間組織內(nèi)部的不法行為較為普遍，嚴(yán)重影響民間組織在社會(huì)中的聲譽(yù)與地位。社會(huì)轉(zhuǎn)型期民間組織內(nèi)部的不法行為主要表現(xiàn)在：有些民間組織不遵守國家法律法規(guī)擅自設(shè)立非法民間組織，從事非法活動(dòng)，有的還打著“非營利”的旗號(hào)為自己謀取私利，組織者冠冕堂皇地行騙。各大媒體經(jīng)常會(huì)報(bào)道一些有關(guān)民間組織的丑聞案。

三、民間組織的發(fā)展對(duì)策

1．社會(huì)轉(zhuǎn)型是目前中國社會(huì)最為突出的特征，我們需要向“小政府，大社會(huì)”的模式前進(jìn)。我們不主張那種所謂的完全走“自下而上”地發(fā)展民間組織的道路，但政府應(yīng)該放開手腳，讓民間組織依據(jù)不同性質(zhì)、不同層次在合法的條件下健康發(fā)展。民間組織，顧名思義，應(yīng)該發(fā)端于基層社會(huì)，政府不能有太多的干預(yù)，而應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持和鼓勵(lì)。民間組織具有很大的民主成分，政府應(yīng)該依據(jù)其多樣性分別對(duì)待，讓政府辦的民間組織與民間辦的按一定比例發(fā)展，其中，官辦民間組織應(yīng)起到一定的示范作用。

2．民間組織具有志愿性的特征，民間組織的良性運(yùn)行需要志愿者的積極參與。志愿者具有較強(qiáng)的社會(huì)互動(dòng)能力，加強(qiáng)社會(huì)交流與溝通，從而可以建立一個(gè)廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，把志愿服務(wù)變成公民的自覺行為。根據(jù)社會(huì)學(xué)家帕森斯的ACIL模型理論，文化系統(tǒng)所包含和保存的價(jià)值規(guī)范為整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)提供著基本模式，它具有社會(huì)整合和維模的功能。要從根本上提高公民的參與意識(shí)，就要從文化人手，讓公眾把自治、法治、契約、公益內(nèi)化為自己的一種觀念，成為一種自覺自愿的行為。整個(gè)社會(huì)則需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，讓人道主義、慈善、公益等成為社會(huì)的主流文化。公共領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到整個(gè)人類的進(jìn)步，民間組織內(nèi)部也要加強(qiáng)員工的思想道德修養(yǎng)，使利他主義成為一種內(nèi)在的價(jià)值觀。對(duì)于志愿者的參與要有一套社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)“逐步推廣注冊(cè)志愿者制度和建立志愿者工作計(jì)量制度，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來。”^⑧對(duì)于志愿者的捐獻(xiàn)實(shí)行實(shí)名制，并且有捐獻(xiàn)記錄，讓捐獻(xiàn)者得到心理上的滿足；把他們的助人行為公布于眾，將其捐獻(xiàn)的資金開支透明化，并進(jìn)行一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高志愿者的參與意識(shí)和主觀能動(dòng)性。

3．完善法律法規(guī)，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。目前，我國政府在這方面做了很大的努力，據(jù)《南方周末》5月19日?qǐng)?bào)道，新社團(tuán)條例即將出臺(tái)，民間組織將得到適度鼓勵(lì)。這種自上而下的做法體現(xiàn)了社團(tuán)對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的積極作用和政府對(duì)它的重視。新條例增加了第三章“外國社團(tuán)的代表機(jī)構(gòu)”和第五章“培育管理”。培育管理的內(nèi)容包括：政府對(duì)民間組織在勞動(dòng)、人事、稅務(wù)等方面的政策傾斜；放寬基層社團(tuán)的尺度，給予其一定的發(fā)展自由；允許適當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)競(jìng)爭(zhēng)；允許境外社團(tuán)合法進(jìn)人等。這對(duì)于非政府組織的發(fā)展將起到促進(jìn)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家在制定有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，需要修改和進(jìn)一步完善民間組織登記及其管理的專項(xiàng)法規(guī)，改變過去的雙重管理體制。民間組織的發(fā)展也包括道德領(lǐng)域的建設(shè)。非政府組織的世界協(xié)會(huì)(WANGO)已經(jīng)起草了有關(guān)道德行為的法規(guī)，這些法規(guī)提供一些前置性的原則和標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)民間組織的健康發(fā)展。鑒于一些民間組織存在不法行為，監(jiān)督機(jī)制的建立也迫在眉睫。

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責(zé)任編輯：宋 奇