新農(nóng)村建設(shè)要讓農(nóng)民得到實實在在的好處

2006年2月14日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上指出：“要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。廣大干部要弘揚求真務(wù)實精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉。”我們必須按照胡錦濤總書記關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要講話中所提出的要求，明確扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路和要求；必須腳踏實地、一步一個腳印地去做，一個難關(guān)一個難關(guān)地去攻克。要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，提高認識，統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進。

一、尊重農(nóng)民意愿

搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民有三盼：一盼收入增加，二盼環(huán)境改善，三盼民主管理。同時農(nóng)民也有三怕：一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰。農(nóng)民之怕，根本的問題在于他們擔(dān)心各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能不能尊重農(nóng)民的意愿，能不能切實為他們的利益著想，能不能真正提供給農(nóng)民想要的東西。對一些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中走形式、強迫農(nóng)民建設(shè)所謂“樣板工程”的做法，農(nóng)民最為反感。

當(dāng)前存在兩種傾向，——是處處套用新農(nóng)村建設(shè)的名詞，實際上搞得仍然是老一套，既沒有什么創(chuàng)新，也沒有什么實際意義；二是不切實際地求新，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于建新村、蓋新房，既違背了農(nóng)民的意愿，也無益于農(nóng)村的長期建設(shè)和發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義，不搞花架子，不做表面文章。要防止“面子工程”。在新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方不顧客觀條件，不求長遠發(fā)展，短期內(nèi)刻意推出一些可供參觀的“樣板工程”。這些“面子工程”多是集中財力投入的結(jié)果，既缺少說服力，也沒有可學(xué)習(xí)性，相反負面影響卻很大。

新農(nóng)村建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義。應(yīng)該認識到，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。所以，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進的一個重要前提。如果忽視了這一點，就可能導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)中投入了大量資金，付出巨大努力，卻事倍功半，沒有實現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至引起農(nóng)民的抵觸。

二、維護農(nóng)民利益

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是人數(shù)最多的群體，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，最核心的問題就是要解決好維護和發(fā)展廣大農(nóng)民利益的問題。從當(dāng)前的情況看，損害農(nóng)民利益問題主要集中在兩方面：一是損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益。比如，在征用農(nóng)村集體土地過程中嚴重損害農(nóng)民利益；涉農(nóng)收費名目繁多，農(nóng)民負擔(dān)存在反彈隱憂；各種坑農(nóng)害農(nóng)案(事)件時有發(fā)生。二是損害農(nóng)民的民主權(quán)利。比如，農(nóng)民尤其是進城務(wù)工農(nóng)民遭受歧視，不能享受公平待遇；農(nóng)民對征地占地、補償安置等本該享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及參與基層管理的民主權(quán)利，缺乏有力的保障措施等。特別是在一些地方，還因損害農(nóng)民利益，引發(fā)了一些群體性事件。我們對糾正損害農(nóng)民利益工作的成效不能估計過高，對損害農(nóng)民利益的嚴峻形勢不能掉以輕心，對當(dāng)前維護農(nóng)民利益的艱巨任務(wù)不能有絲毫的懈怠，一定要繼續(xù)加大工作力度，切實糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

圍繞突出問題，抓好監(jiān)督檢查。對在土地承包中不按政策給農(nóng)民承包地，強行收回、私自調(diào)整承包地，不搞二輪土地承包，以及“機動地”超標準等問題進行治理。對層層截留、克扣、挪用和不按標準兌現(xiàn)征地補償費的行為一定要嚴肅處理。要重點對完善和落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的情況進行檢查和治理，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；要對侵害農(nóng)民工權(quán)益情況進行檢查，重點是治理對農(nóng)民工的不合理收費，落實國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策，降低農(nóng)民工外出打工就業(yè)的成本，保證他們的工資收入。同時要加強農(nóng)村對“一事一議”的監(jiān)管，確保所議之事符合大多數(shù)村民的意愿，確保議完之后的實施和結(jié)果置于群眾監(jiān)督之下。要繼續(xù)配合有關(guān)部門開展農(nóng)資打假專項行動，對制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)，造成嚴重損失的重大案件，要加大查處力度。要不斷完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律對農(nóng)民利益的保護作用，提高農(nóng)民群眾的法律意識，使侵害農(nóng)民權(quán)益的問題，依法得到解決。

三、增進農(nóng)民福祉

據(jù)調(diào)查，廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村群眾性文化生活貧乏、假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)事件屢屢發(fā)生、缺乏清潔的飲用水、居住環(huán)境臟亂差等等表示強烈不滿。他們熱切希望：改革落后的戶籍管理制度，使農(nóng)民進城定居后在子女人學(xué)、社會保險、遷移、就業(yè)等諸多方面與城市居民享受同等待遇；加快農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移；質(zhì)監(jiān)部門要經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查，保證農(nóng)村商品的安全性；多組織科技“三下鄉(xiāng)”活動，及時提供各類科技信息、市場信息，加大成人教育力度，滿足農(nóng)民的求知欲；重視對農(nóng)村道路、民宅新村的規(guī)劃和建設(shè)；建立健全農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度；加大教育亂收費整治力度，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。目前農(nóng)民和農(nóng)村社會研究人員對農(nóng)村社會教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境保護和鄉(xiāng)村規(guī)劃、文化建設(shè)等方面的呼聲日益高漲，已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)；提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求。要進一步加大對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度，切實加快農(nóng)村社會發(fā)展，重點抓好農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)。要從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度；調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改電、改路等農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情抓起。加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

加快建立城市人才對農(nóng)村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制。形成城市教育衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)村教育衛(wèi)生資源富裕地區(qū)對口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生資源匱乏地區(qū)的良性關(guān)系。鼓勵高校畢業(yè)生和城市的教育、衛(wèi)生、文化工作者到農(nóng)村服務(wù)。

加快推進民主政治和精神文明建設(shè)，努力保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。我們建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，必須要有符合時代要求的新風(fēng)尚、新觀念、新思想。民主政治和精神文明建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。要加強黨的基層組織建設(shè)，進一步推進以村民自治和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、新事新辦，崇尚科學(xué)、反對迷信。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，用勤勞的雙手建設(shè)自己的美好家園。