扶貧開發(fā)要樹立全局觀

近幾年，永新縣緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游旺縣、誠信立縣、聚才興縣”戰(zhàn)略，全力打造“綠色永新、活力永新、誠信永新、和諧永新”，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促大發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步入快車道，貧困人口大幅減少，農(nóng)民人均收入快速增長。新時(shí)期的扶貧開發(fā)對(duì)永新來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要組成部分的新時(shí)期扶貧開發(fā)要立足縣情，著眼全局，創(chuàng)新觀念，講求實(shí)效，服務(wù)于小康永新建設(shè)。

一、大力實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和移民扶貧工程

整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略是中央在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作中提出的新思路、新方法。實(shí)踐證明，“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略非常適合我國國情并取得了巨大的成效，是新時(shí)期扶貧開發(fā)的創(chuàng)新。

1、加大整村推進(jìn)力度。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)大力實(shí)施整村推進(jìn)，要根據(jù)各村的不同情況制訂合理科學(xué)的規(guī)劃和項(xiàng)目，不搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，注重實(shí)效。

2、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化是帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵，是開發(fā)式扶貧的主要手段。一要緊緊圍繞縣情確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。優(yōu)先壯大蠶桑、果業(yè)、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色大米、有機(jī)茶、醬制品等特色產(chǎn)業(yè)。二要建立和扶持一批具有較好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益、能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的龍頭企業(yè)。通過加大資金、技術(shù)、人才等對(duì)企業(yè)的投入，保證企業(yè)的原材料供應(yīng)；開辟投融資新渠道，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)建和壯大各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。通過協(xié)會(huì)指導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)范行為，帶動(dòng)加工、販運(yùn)等行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群。四要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、興業(yè)環(huán)境，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、積極開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過舉辦各類培訓(xùn)班，對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握一兩門實(shí)用技能，在社會(huì)上找到工作崗位或自己創(chuàng)業(yè)；促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，不斷完善教學(xué)設(shè)施，增加教學(xué)能力，壯大教學(xué)規(guī)模；做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；多渠道轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；借助駐外定點(diǎn)招商站，多方收集信息，有針對(duì)性地開展勞力輸出；成立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，有組織地向沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)輸送勞動(dòng)力。

4、高位推動(dòng)移民扶貧工作。移民扶貧是一項(xiàng)社會(huì)德政工程，也是政治工程。更是社會(huì)工程，我們應(yīng)從講政治的高度重視這項(xiàng)工作。移民的對(duì)象是深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾，是社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)各部門、各行業(yè)有支持移民扶貧的責(zé)任。移民工作責(zé)任強(qiáng)、壓力大、任務(wù)重，但是使命光榮。一要政策宣傳、落實(shí)到位。讓移民戶完全掌握移民政策，確定移民戶實(shí)行“陽光操作”，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，不折不扣落實(shí)政策到戶。二要抓好移民集中安置點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基腳、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一綠化、分戶建房)的建設(shè)方式和與“五通一氣”(即通水、通電、通路、通電話、通有線電視、沼氣)相結(jié)合的原則高起點(diǎn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)，把安置點(diǎn)建設(shè)成為農(nóng)村文明小康示范村。三要加強(qiáng)對(duì)移民戶的管理。繼續(xù)實(shí)行定點(diǎn)單位扶貧和“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，建立健全移民戶檔案，加強(qiáng)移民產(chǎn)后續(xù)管理，真正做到讓移民戶搬得出、穩(wěn)得住、富得起。

二、大力加強(qiáng)社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)工作的建設(shè)

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程又是一項(xiàng)社會(huì)工程，各部門、各行業(yè)都有扶貧開發(fā)的責(zé)任和義務(wù)，要充分利用社會(huì)各界的力量攻艱破難，不斷促進(jìn)扶貧開發(fā)深入進(jìn)行。

1、繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧單位的扶貧工作。一是要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)扶貧環(huán)境。加大宣傳和報(bào)道定點(diǎn)扶貧單位的工作成績(jī)和先進(jìn)事跡，樹立和表彰一批先進(jìn)，在全縣創(chuàng)造一個(gè)讓定點(diǎn)扶貧單位傾真情、辦實(shí)事的社會(huì)扶貧環(huán)境。二是要注重扶貧實(shí)效。根據(jù)各地的不同情況有針對(duì)性地安排定點(diǎn)扶貧單位，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，形成合力，把有限的資金集中使用，著重解決一到兩個(gè)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，講求實(shí)效。

2、鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧開發(fā)。扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開發(fā)式扶貧的成功探索。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)民的作用。一是要加大扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度。要嚴(yán)格落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)政策，做到不打折扣；要加大對(duì)企業(yè)的投入，在資金和稅收上予以傾斜，使其不斷壯大規(guī)模，提高效益；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全面服務(wù)，使其能安心生產(chǎn)，沒有后顧之憂。二是要不斷培育新的富民企業(yè)。對(duì)能增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)保護(hù)和扶持，通過稅收、信貸等手段促其發(fā)展壯大。三是要?jiǎng)?chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷完善我縣的市場(chǎng)體系，建立高效的市場(chǎng)體制，促進(jìn)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

3、積極吸納社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)。一是努力營造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。通過扶貧成果展和組織人員現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種方式，讓人們?cè)黾痈行哉J(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重要性，扶貧任務(wù)的艱巨性和時(shí)間的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是鼓勵(lì)各部門、社會(huì)各團(tuán)體、私營企業(yè)和志愿者等發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為扶貧開發(fā)獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策獻(xiàn)資金，貢獻(xiàn)智慧與愛心。

三、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制和新思維

新時(shí)期扶貧開發(fā)工作既要利用原有的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要認(rèn)清形勢(shì)，立足實(shí)情，積極探索新的工作方式，創(chuàng)新工作思維。

1、扶貧開發(fā)與市場(chǎng)相結(jié)合。扶貧開發(fā)的核心是增加農(nóng)民收入，目的是消滅貧困人口。這就要求扶貧開發(fā)要緊密結(jié)合市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批市場(chǎng)前景好、效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷培育特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口脫貧致富的途徑。同時(shí)要加大改革和招商引資力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，帶動(dòng)盤活一批破產(chǎn)或效益低下的企業(yè)。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，讓扶貧項(xiàng)目與市場(chǎng)緊密結(jié)合，降低扶貧成本，提高扶貧成效。

2、扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)相結(jié)合。旅游產(chǎn)業(yè)是新興的具有廣闊前景的綠色產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我縣具有豐富的旅游資源，紅色、古色、綠色旅游資源交相輝映。2004年，永新縣被國家列入紅色旅游精品線路點(diǎn)。我們要抓住這一契機(jī)，利用扶貧開發(fā)進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，提升旅游檔次，提高旅游品味，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

3、扶貧開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。我縣去年被國家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作先進(jìn)縣，是全省唯一受表彰的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。“三灣”牌綠色大米，“三灣”牌翠冠早熟梨獲得全國綠色食品標(biāo)志，“霧秀”牌崖霧茶獲得全國有機(jī)食品標(biāo)志，可以說發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在我縣具有得天獨(dú)厚的條件。要用好用足扶貧政策，不斷使其發(fā)展壯大，形成優(yōu)勢(shì)和規(guī)模，使之真正成為群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，新時(shí)期扶貧開發(fā)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以發(fā)展為重的原則，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的生活水平。在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要著力發(fā)展文化事業(yè)、公益性服務(wù)事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。