開創(chuàng)整村推進(jìn)工作的新局面

一、2005年扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)啟示

2005年，在全區(qū)各級(jí)黨委、政府和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)扶貧辦干部職工的艱苦努力下，廣西的扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了新的成績，得到了國務(wù)院扶貧辦和各級(jí)黨委、政府的肯定。從去年工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)來看，我們至少可以得到以下四點(diǎn)啟示：

第一，要搞好扶貧工作，必須要有迎難而上，爭創(chuàng)一流的良好精神狀態(tài)。迎難而上，爭創(chuàng)一流是搞好工作的思想保證。有了這種精神狀態(tài)；才能把扶貧開發(fā)的方針、政策和工作布置掌握好、落實(shí)好，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)；才能敢為人先，敢闖敢試，克服重重困難，不斷開創(chuàng)新局面；才能不等不靠，充分發(fā)揮自己的聰明才智，去追求、去創(chuàng)造；才能積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委、政府的參謀，確保各方面工作協(xié)調(diào)有序開展。

第二，要搞好扶貧工作，必須要有憂貧困群眾之所憂，急貧困群眾之所急的感情基礎(chǔ)。貧困村和貧困人口是弱勢(shì)區(qū)域和弱勢(shì)群體，而要解決這些區(qū)域和這些群眾的問題，難度相對(duì)比較大。同時(shí)，扶貧工作涉及到體制不順、資金不夠、人力不足等問題。在這種情況下，要克服困難，做好工作，必須要牢固樹立一切為了貧困群眾，一切著眼于貧困群眾的思想，對(duì)貧困群眾懷有兄弟姐妹般的深厚感情。

第三，要搞好扶貧工作，必須要有把握大局，突出重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。扶貧工作是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程。要駕馭好這一復(fù)雜的工程，一方面要把握好橫向、縱向的大局，也就是說，對(duì)各方面的情況及對(duì)策要做到心中有數(shù)；對(duì)發(fā)展過程的每個(gè)階段的工作內(nèi)容及對(duì)策要做到心中有數(shù)。不善于學(xué)習(xí)，不善于研究問題，麻木不仁，是很難把工作做好的。另一方面，在總攬全局的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，明確突破性的工作，并一抓到底，抓出成效來，抓出能引起社會(huì)公認(rèn)的成績來。

第四，要搞好扶貧工作，必須要有勤政廉政，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)精神。面對(duì)艱巨的任務(wù)，需要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神、艱苦奮斗、埋頭苦干的隊(duì)伍；需要有廉潔奉公、辦事公道、作風(fēng)正派的隊(duì)伍；需要互相支持、同心協(xié)力的隊(duì)伍。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)的表率特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的表率尤其重要。

二、以“整村推進(jìn)”為中心，扎實(shí)做好今年的扶貧開發(fā)工作，確保首批“整村推進(jìn)”村如期通過驗(yàn)收

今年是首批實(shí)施“整村推進(jìn)”村驗(yàn)收年；整個(gè)扶貧工作都要以“整村推進(jìn)”為中心，以首批1731個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作的貧困村通過驗(yàn)收為著力點(diǎn)。

(一)要以縣為單位對(duì)照“整村推進(jìn)”的工作目標(biāo)對(duì)首批村逐村檢查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，在此基礎(chǔ)上確定好今年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。縣、市分別拿出今年“整村推進(jìn)”的實(shí)施方案，并報(bào)黨委、政府決策，通過黨委、政府將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到各級(jí)、各部門。

(二)要在統(tǒng)攬“整村推進(jìn)”工作大局、抓好部門責(zé)任制落實(shí)，全面推進(jìn)“整村推進(jìn)”工作的基礎(chǔ)上，突出抓好“整村推進(jìn)”主要指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作。“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)要做的事情很多，工作千頭萬緒，在這種情況下，要善于在統(tǒng)攬全局的基礎(chǔ)上突出抓好重點(diǎn)。“整村推進(jìn)”工作驗(yàn)收的關(guān)鍵指標(biāo)是農(nóng)民人均增收、貧困人口溫飽的解決、群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村屯道路建設(shè)以及沼氣池入戶率和群眾飲水困難的解決等，各級(jí)扶貧部門要在統(tǒng)攬“整村推進(jìn)”工作大局，全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出抓好上述指標(biāo)的建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，務(wù)求完成。

(三)要圍繞“整村推進(jìn)”開展各項(xiàng)工作，合力推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)。無論是扶貧項(xiàng)目資金包括扶貧部門承擔(dān)的政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目資金的安排，還是社會(huì)扶貧、外資扶貧、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧到戶貼息貸款等都要圍繞實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)來展開；到縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金都要有90％以上安排到實(shí)施“整村推進(jìn)”的貧困村，各級(jí)扶貧辦要嚴(yán)格把好政策關(guān)，絕不能不負(fù)責(zé)任的簽字蓋章上報(bào)。首批“整村推進(jìn)”任務(wù)較重的縣可100％用到首批村。自治區(qū)下達(dá)到縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各縣可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”目標(biāo)的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，但要按程序上報(bào)批準(zhǔn)。用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶貧資金要全部用到首批“整村推進(jìn)”的貧困村。

(四)要十分關(guān)注特困人口，確保他們?cè)凇罢逋七M(jìn)”扶貧開發(fā)中得到有效扶持。未解決溫飽問題的貧困人口中的特困’人口是貧困村最弱勢(shì)的群體，這部分人如果得不到有效扶持，既影響到“整村推進(jìn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響到黨和政府的形象。據(jù)了解，這部分人在貧困村中大約占總?cè)丝诘?～5％，目前，我們完全有條件、有能力解決他們的困難。各地要發(fā)動(dòng)貧困村、屯群眾通過參與式扶貧方式，討論評(píng)定不同類型的貧困農(nóng)戶尤其是未解決溫飽貧困農(nóng)戶中的特困農(nóng)戶，同時(shí)，要進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上，采取特殊的政策措施扶持他們。一是在沼氣池及水柜建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)等方面對(duì)特困農(nóng)戶要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保他們真正享受到扶貧政策的實(shí)惠。二是對(duì)未解決問題的貧困農(nóng)戶特別是特困戶要采取人盯人的辦法進(jìn)行幫扶。幫扶工作要深入細(xì)致，做到一戶一策，即要逐戶有針對(duì)性地研究幫扶目標(biāo)、幫扶項(xiàng)目和幫扶措施，落實(shí)幫扶人員和幫扶責(zé)任，并制定相應(yīng)的督促檢查制度和激勵(lì)機(jī)制，通過扎實(shí)有效的幫扶工作使他們盡快增加收入。三是加強(qiáng)對(duì)特困農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)。各地推廣百色市的“農(nóng)家課堂”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要把未解決問題的貧困農(nóng)產(chǎn)特別是特困戶作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。

(五)要做好首批村驗(yàn)收準(zhǔn)備及啟動(dòng)第二批村的前期工作。從現(xiàn)在起；自治區(qū)扶貧辦各處、中心及各級(jí)扶貧辦要關(guān)注首批村的驗(yàn)收問題，區(qū)辦項(xiàng)目管理處要牽頭負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和細(xì)化，并盡快提出組織驗(yàn)收方案。

三、真抓實(shí)干，狠抓“整村推進(jìn)”政策措施的落實(shí)

(一)一定要確保領(lǐng)導(dǎo)到位，力量到位。今年扶貧開發(fā)的任務(wù)很艱巨，工作量很大，首批“整村推進(jìn)”工作做得好與否，影響都很大。各級(jí)扶貧部門的人員不多，力量很有限。在任務(wù)重、力量不足的情況下，一定要確保領(lǐng)導(dǎo)要到位，力量要到位，聚精會(huì)神抓“整村推進(jìn)”工作。

(二)一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀。“整村推進(jìn)”出現(xiàn)許多新情況，碰到許多新問題，不解決這些問題就會(huì)影響全局工作的推進(jìn)。因此，各級(jí)扶貧部門一定要深入調(diào)查研究，對(duì)全局問題要全面了解，對(duì)局部問題要準(zhǔn)確把握，對(duì)突出問題要拿出解決辦法和方案，辦法越周全越好，方案越具體越好，為黨委、政府出謀獻(xiàn)策。

(三)一定要力戒虛浮，力求實(shí)效。“整村推進(jìn)”的每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)措施，都與貧困群眾的切身利益密切相關(guān)，我們的工作成效、工作作風(fēng)，都有群眾在盯著，容不得半點(diǎn)虛浮和假冒。所以對(duì)確定了的工作，一定要集中時(shí)間、集中力量，一抓到底，抓出成效；讓群眾看得見，摸得著，真正得到實(shí)惠。千萬不能光開會(huì)布置不檢查，光喊口號(hào)不實(shí)干，走馬觀花說大話，更不能搞勞民傷財(cái)?shù)幕茏印?/p>

(四)一定要強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，確保扶貧資金安全運(yùn)行。財(cái)政扶貧資金是政府用納稅人的錢幫助貧困群眾改變命運(yùn)的救命錢，是性質(zhì)特殊的資金，社會(huì)特別關(guān)注，也特別敏感，只要出點(diǎn)問題，那怕是很小的問題，也會(huì)引起強(qiáng)烈反映。因此一定要嚴(yán)格管理，確保安全運(yùn)行，把有限的資金用到最需要的地方，用出效益來。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金投向、報(bào)批程序、公開招標(biāo)、公示公告、專戶報(bào)帳等制度，從源頭上堵塞漏洞。對(duì)政策不熟悉，沒有把握的資金項(xiàng)目管理問題，要及時(shí)向上級(jí)扶貧辦請(qǐng)示，避免好人好心辦壞事。另一方面要加強(qiáng)廉潔自律教育。防城港市防城港區(qū)原扶貧辦主任謝乃金拿扶貧項(xiàng)目“好處費(fèi)”被判刑11年；對(duì)扶貧系統(tǒng)形象的負(fù)面影響很大。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但必須引起重視，引為鑒戒。

(五)加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大扶貧影響。今年的扶貧宣傳，要從四個(gè)方面努力，一是主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與新聞單位合作，及時(shí)提供宣傳報(bào)道線索和材料，請(qǐng)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道。二是對(duì)主要的扶貧項(xiàng)目要樹規(guī)劃碑和竣工牌，即對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要樹立項(xiàng)目規(guī)劃牌，對(duì)已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如村、屯道路、飲水工程、沼氣池等)要樹立扶貧投入項(xiàng)目碑牌。通過建牌，充分展示在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣大群眾艱苦奮斗的成效，使社會(huì)各界更加關(guān)心貧困地區(qū)，更加關(guān)注弱勢(shì)群體。三是要及時(shí)向黨委、政府報(bào)送扶貧信息，讓黨委、政府更加了解扶貧、重視扶貧，支持扶貧部門的工作，解決扶貧中遇到的困難和問題。四是要充分利用扶貧信息網(wǎng)開展扶貧宣傳。積極提供反映扶貧方面的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)的信息，讓社會(huì)包括國際社會(huì)了解廣西扶貧，關(guān)注廣西扶貧，支持廣西扶貧。