農村人力資本投資與新農村建設

【摘 要】農村的落后不僅是基礎設施和物質條件落后，更重要的是“人的落后”。因此，農村的發展和新農村建設，重要的是加大農村人力資本投資。制約農村人力資本投資不足的主要原因有：思想認識不到位，國家對農村人力資本投資力度太小，農村教育結構不合理，農民人均收入低，投資意識差等等。加大農村人力資本投資的相應對策是：轉變觀念，搞好服務，加大農村人力資本投資力度；調整農村教育結構，加快發展農村職業教育和成人教育；千方百計增加農民收入，轉變投資理念。

【關鍵詞】新農村建設；人力資本；投資

【中圖分類號】F320．3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0062—03

當前我國正在開展社會主義新農村建設。建設社會主義新農村受諸多因素的影響，但農村的人力資本存量低是新農村建設的主要瓶頸之一。本文擬從農村人力資本投資方面探討新農村建設問題。

一、農村人力資本投資對新農村建設的重要意義

農村的落后不僅是基礎設施和物質條件落后，更重要的是“人的落后”。因此，農村的發展和新農村建設重要的是加大農村人力資本投資。

(一)農村人力資本投資有利于農村經濟的持續增長

新增長理論認為，在經濟的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統生產要素的貢獻外，還在于人力資本的不斷積累。通過教育和培訓所獲得的專業化的人力資本和特殊知識是保持經濟長期持續增長的根本動力。因此，要想保持農村經濟的持續增長，不能只靠增加農村的物質資本，更重要的是農村人力資本的不斷積累。

(二)農村人力資本投資有利于加快剩余勞動力轉移

目前，我國農村剩余勞動力約1．5億，而且農村勞動力的數量每年以1000萬人左右的速度增長?？芍绱吮姸嗨刭|相對不高的人口長期滯留在農村，爭奪非常有限的農村資源，新農村建設的目標是很難實現的。影響農村剩余勞動力轉移的因素很多，其中農村勞動力文化素質不高，專業技能差，已經成為農村剩余勞動力轉移的主要瓶頸。因此，只有不斷加大農村人力資本投資，千方百計提高廣大農民的綜合素質和專業技能，擴大農民的就業空間，才能促進農村剩余勞動力快速有序轉移。

(三)農村人力資本投資有利于農業現代化的實現

美國經濟學家舒爾茨認為，農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產出來的生產資料。這些能力需要實在的、可以確定的成本，這些成本在本質上是一種人力資本投資。實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代集約型農業的轉化，必須要增加農村人力資本投資，使其掌握與生產有關的科技文化知識和專業技能，不斷提高農民的專業化水平，提高農業生產的科技含量，早日實現農業的現代化。

二、我國農村人力資本投資存在的問題分析

(一)教育方面

1．農村人口的教育資源占有量少。在城市約1200人擁有一個文化教育單位，而在農村約1800人擁有一個文化教育單位；在城市約32人中就有一名從事文化教育的工作人員，而在農村約102人中才有一人從事文化教育工作。

2．農村教育水平低，文化素質差(見表1)。

3．農村缺乏專業的技術人才。根據2002年國家統計局農調總隊對全國30個省(區、市)6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示，在農村勞動力中，近80％的勞動力沒有特殊技能，有14％的勞動力掌握了工業、建筑業和服務業的技能，2．8％掌握駕駛技能，3．2％掌握農業技能。

(二)衛生保健方面

我國的衛生資源80％集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面沒有根本扭轉。2005年底，全國1633個縣共有綜合醫院2009所，縣婦幼保健院(所、站)1526所，縣疾病預防控制中心(防疫站)1586所。全國3．55萬個鄉鎮共設鄉鎮衛生院4．1萬個，床位67．8萬張，人員101．2萬人，其中，衛生技術人員87．1萬人。全國61．5萬個行政村共設立58．3萬個村衛生室，設立衛生室的村僅占行政村總數的83．7％，還有16．3％的村沒有衛生室。村衛生室中，執業(助理)醫師10．4萬人、鄉村醫生86．4萬人、衛生員5．3萬人。每千農業人口鄉鎮衛生院擁有的床位數僅0．78張，僅相當于全國每千人口醫院衛生院床位數的31．84％；每千農業人口鄉村醫生和衛生員僅1．05人，僅相當于全國每千人口衛生技術人員的30．17％。

(三)人口遷移方面

目前，農村的人口遷移主要是自發遷移。他們轉移大多依靠血緣和地緣建立起來的關系網來降低轉移的風險，轉移距離較近，遷移地較集中。同時，也顯現出一定程度的無序性、盲目性和局限性。大多數勞動力只能在非正規部門就業，從事穩定性差、收入低、可替代性強的簡單勞動，如建筑、裝卸、橋梁公路養護、清潔、門衛等行業，掙得收入僅僅能夠維持最基本的生活需求，處于社會的底層。

三、制約農村人力資本投資的原因分析

(一)思想認識不到位

長期以來各級政府對農村人力資本投資認識不．到位，往往只重視物質資本投資而忽視了農村人力資本投資。很多地方把農村的人力資本投資看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而更關注的是短期效益，認為投資物質資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金投入到基礎設施建設中去，導致長期以來農村教育、衛生事業遠遠落后于城市，農民得到教育和培訓的機會太少，農村人力資本存量遠遠落后于新農村建設的要求。

(二)國家對農村人力資本投資力度太小

我國農村人力資本存量低，有體制和機制方面的原因，但長期投資不足是一個重要原因。一是國家對農村教育事業投入不足。多年來我國投資的教育經費占國民生產總值比例一直在4％左右，我國人均教育經費只有美國、日本的1／50，印度的2／3，而用于農村教育的費用更是少之又少。據2003年8月10日《中國新聞周刊》報道，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中，用在城市的占77％，但城市人口占總人口不到40％，而占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育投資。中國70％的人口在農村，卻只有10％的學校在農村。二是國家對農村地區的醫療衛生事業投入嚴重不足。據測算，2004年，全國衛生總費用達7590．3億元(未扣除物價因素影響)，城市衛生費用占衛生總費用65．1％，而農村僅占34．9％，城市人均衛生費用是農村的4．2倍(見表2)。

(三)農村教育結構不合理，職業教育和成人教育明顯滯后

長期以來潛在的教育導向是鼓勵農村學生通過高考等渠道脫離“農門”，在教學中過于強調書本知識，忽視各種實踐技能的培養，導致我國目前大多數農村地區教育結構單一，普通中小學教育發展較快，職業教育和成人教育明顯滯后，農業勞動者的專業技能培訓很不完善。盡管對于教育落后地區，初等教育的投資收益率比中、高等教育的投資收益率高，但是，鑒于我國農村廣大勞動力普遍缺乏科學文化知識和專業技能的現狀，我國早日實現傳統農業變為現代農業，最便捷、最有效的方式就是加大對農村職業教育和成人教育的投資力度，不斷提高農民的綜合素質和職業技能。

四、加大我國農村人力資本投資的對策

(一)轉變觀念，搞好服務

在新農村建設中，各級政府應改變重物質資本投入、輕人力資本投入的傳統觀念，正確認識農村人力資本投資的重要性，增強農村人力資本投資的緊迫感、責任感，全面落實科學發展觀，把人的全面發展放到第一位。搞好農村人力資本投資的規劃和管理工作，實現農村人力資本投資的經常化、制度化、規范化；努力營造農村人力資本投資的良好環境，切實提高農民的整體素質，為新農村建設奠定堅實的基礎。

(二)加大農村人力資本投資力度，推進社會主義新農村建設

人力資本投資的長期性、不確定性和機會成本大，表明需要國家進行人力資本投資來減少不確定性，降低個人投資的風險。國家作為人力資本的最大收益方有責任和義務承擔投資的主要責任。國家應調整國民收入分配格局，將財政支出、信貸投放按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。具體做法：一是普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平；加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。二是擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制；各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。三是積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度；各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。四是各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。

(三)調整農村教育結構，加快發展農村職業教育和成人教育

從我國社會主義新農村建設的實際來看，不能一味地只注重文化知識而忽略了技術能力，這會造成農村實用型人才資源嚴重不足，也制約農村剩余勞動力轉移的規模和速度。因此，在普及和鞏固農村九年制義務教育基礎上，要緊緊圍繞農村勞動力的就業需求，大力發展農村職業教育和成人教育，使農村基礎教育、職業教育和成人教育協調發展。職業教育和成人教育應通過舉辦農業廣播學校、農業技術夜校和各種實用的技術培訓班的方式，針對不同年齡段、不同層次、不同地域的農民因地制宜、因材施教；政府應該加大對農村職業教育在政策和資金上的扶持，建立多元化投資體系。此外，還應當鼓勵和支持社會團體、私人和企業興辦農村職業教育，促進職業教育辦學主體和投資的多元化；農民自身也要積極參加學習，投入到新農村建設中來。應建立一種機制，鼓勵農民發展自我教育。要通過不同類型的示范，組織農民現場觀摩學習，進行“田頭教育”，使農民一看就懂，一學就會，一干就有效益，從而產生示范效應。

[責任編輯 張字霞]

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