正視差距 找準方向

直轄以來，重慶農業農村經濟邁上了新的臺階，農民收入持續增長，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。但是，由于種種原因，重慶農村建設與發展總體水平不高，在全國處于中下水平，２００４年全市農村全面小康實現程度僅為１０．２％，比全國平均水平低約１０個百分點，而按照新農村建設的２０字目標要求，差距更大、欠賬更多。

從“生產發展”要求看，目前重慶的農村經濟還是典型的糧豬型傳統經濟結構。種植業和養殖業比重高達９５％以上，具有強勁支撐作用和拉動力的二、三產業發展嚴重滯后，經濟增長方式粗放落后；農業綜合生產能力不強，農產品商品化率只有５７％，低于全國平均水平；農村勞動生產率低，第一產業從業人員人均創造的增加值為４９６０元，僅相當于非農業從業人員的１８．８％。

從“生活寬裕”要求看，２００４年重慶農民人均純收入僅２５３５元，比全國平均水平低４０１元，全市城鄉居民收入之比達３．６：１，收入水平明顯偏低，且持續增收的長效機制尚未建立；農村居民恩格爾系數高達５６％，比全國平均水平高８．８個百分點，自我積累和發展能力十分薄弱；全市城市人口人均社會商品零售總額是鄉村人口的８．５倍，城鄉居民生活質量差距懸殊。同時，目前全市還有６５萬多絕對貧困人口沒有解決溫飽問題。

從“鄉風文明”要求看，由于收入水平不高，消費層次較低，農村居民人均用于教育、娛樂、文化等消費開支不到２００元，只相當于城市居民的１６．６％；農村人口平均受教育年限只有７．５年，比全國平均水平低；農村精神文明建設還存在不少薄弱環節和突出問題。

從“村容整潔”要求看，多數村莊的規劃建設和日常管理，以及公共設施的配套建設，都還處于較低的層次。村容不整、村貌不新，與城鎮化發展要求不相適應；不少農村居民住房設計粗放、建設粗糙，形不美觀、住不舒適，而且生態環境、人居環境的“臟、亂、差”問題十分突出。

從“管理民主”要求看，目前農村既存在著民主管理制度貫徹落實不到位，忽視農民選舉權、知情權、決策權、參與權、監督權、受益權等民主權利的問題，又存在著農民自身民主意識淡薄，忽視權益保護，民主決策、民主管理、民主監督的氛圍不濃的問題。

展望未來，任重道遠。結合重慶實際，筆者以為推進全市新農村建設，應著重抓好以下關鍵環節和重點工作。

完善一個機制——深入完善“以工促農、以城帶鄉”機制。

化解我市二元結構的矛盾，建設社會主義新農村，必須克服體制、機制和政策缺陷，合理調整城鄉關系、工農關系，盡快構建起“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，使城市和農村更加緊密地聯系起來，建立地位平等、互補互促、協調發展的城鄉經濟社會發展新格局。

堅持一個方針——認真堅持“多予、少取、放活”方針。

建設新農村，須盡快改變廣大農村在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，逐步使農民享受到與城市居民差別不大的公共服務。要在穩定、完善和強化各項支農政策的基礎上，繼續開辟新的財政支農途徑，不斷擴大政府支農的規模和力度，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化。要進一步調整工作思路，端正工作態度，在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時，應更多地向農村傾斜。

突出一個中心——始終突出經濟建設這個中心。

新農村建設，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，進一步解放和發展農村生產力，努力提高農業勞動生產率，推動農業長期增效、農民持續增收和農村快速發展。要堅持“三百”促“三化”、“三化”促“三農”的基本思路，加快農業現代化、農村工業化和城鎮化進程，大力發展農村二、三產業，不斷調整優化農業農村經濟結構，廣泛拓展農民增收的渠道和空間。要按照現代農業的要求，加強農業綜合生產能力建設，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業增長方式向質量型、效益型轉變。要進一步完善農村生產經營體制，鼓勵和支持新型農村合作經濟組織加快發展，培育多種形式的農業產業化經營組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度。

優化一個條件——堅持優化基礎設施平臺條件。

充分認識加強農村公共基礎設施建設的重要性和緊迫性，切實調整投資方向和結構，有效整合各方資源，加大農村公共設施的投入，重點抓好鄉村道路、農田水利、潔凈能源、郵電通信、生態環境等基礎設施建設，著力打造承接城市輻射帶動、推進農村加快發展的公共設施平臺。

圍繞一個根本——緊緊圍繞培育新型農民這個根本。

把培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，當作一項根本性和戰略性措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和生產經營能力，為改變鄉村落后面貌、推進農村可持續發展提供人才保障。加快發展農村義務教育和職業教育，盡快實行免費義務教育制度，真正讓所有新進入勞動力市場的勞動者平均受教育年限達到９年以上。進一步完善農民職業技能培訓制度，大力實施以農村適用技術、職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦各類職業技術培訓，提高農民的就業能力和水平。大力發展農村衛生、文化等社會事業，加強農村精神文明建設，豐富農村文體活動，努力營造新一代農民健康成長的社會環境。

抓好一個規劃——切實抓好新農村建設規劃。

規劃先行，試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。要按照立足實際、尊重民意，因地制宜、適度超前，以人為本、文明和諧的原則，對新農村經濟社會發展、公共設施建設、村莊建設布局、農房圈舍建設等進行科學合理規劃，有效避免無序發展、低水平發展和浪費式建設、破壞式建設。村鎮建設規劃一定要體現時代特征，融入先進理念，既要注重美觀，充分體現出地方特色和地域風情，又要注重實用，充分考慮房舍大小高低、內部布局結構，以及采光、保暖、通風等細節；既要適度超前，充分預見未來農村工業化、城鎮化和社會發展的變化趨勢，又要注重節約，倍加珍惜土地，節省材料和能源。

“綠樹村邊合，青山郭外斜”。只要我們上下一心、群策群力，堅持不懈、求真務實，我們就有理由相信，當年孟浩然筆下的田園美景，就一定能夠再現在我們的面前；重慶新農村建設的宏偉藍圖，就一定能夠變成美好的現實。