誠信教育工程的建制原理透析

[摘 要]誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是做人做事的基本準(zhǔn)則和社會道德的基本規(guī)范。對于一個城市的信用體系設(shè)計，“誠信教育工程”是必不可缺的組成部分之一。通過“誠信教育工程”，做到制度約束和思想道德水平提高兩個方面的作用，使城市信用體系所建立起來的信用制度更有效地發(fā)揮作用。根據(jù)社會信用體系原理和信用經(jīng)濟(jì)理論，任何一個國家的社會信用體系都是在失信懲罰機(jī)制和先進(jìn)的倫理道德這個天平上取得平衡的。

[關(guān)鍵詞]誠實守信；教育工程；信用體系

[中圖分類號]D64

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)05-0014-03

一、誠信教育工程的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

誠信教育工程的實施以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，借鑒和汲取世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)文明成果，培育和創(chuàng)新與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代信用文化。堅持道德教育與社會管理相結(jié)合，把誠實守信教育融于科學(xué)有效的社會管理之中。從我國歷史和現(xiàn)實的國情出發(fā)，把誠信教育的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全社會成員普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則，強化全社會的信用意識，樹立誠實守信道德風(fēng)尚，培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的全面發(fā)展的誠信國民，達(dá)到提高公民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的目的。

誠信教育工程的總體目標(biāo)是：貫徹黨的“十六大”提出的“在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，通過開展誠實守信教育，逐步建立形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系和信用關(guān)系，培養(yǎng)和增強與市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例相銜接的個人信用意識及信用道德。在全社會范圍內(nèi)，形成一套誠信教育工程的教育、培訓(xùn)和科研工作體系。逐步建立完善誠信教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進(jìn)的運行機(jī)制，綜合運用教育、法律、行政、技術(shù)、輿論等手段，依靠城市信用體系打擊經(jīng)濟(jì)失信的震懾作用，有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為，使人們在自覺參與中思想感情得到熏陶，道德境界得到升華，不斷追求更高層次的道德目標(biāo)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力與思想保證。

誠信教育工程還有—個重要的目標(biāo)，就是普及有關(guān)信用經(jīng)濟(jì)學(xué)和信用管理技術(shù)的知識，形成城市信用體系的知識體系。鑒于城市信用體系各子系統(tǒng)的市場可操作性，如果人人都能夠熟練地運用城市信用體系，都了解對付失信的手段，并自覺地為城市信用體系輸送有用的企業(yè)或消費者個人信用記錄，必定會對市民的誠實守信行為教育產(chǎn)生質(zhì)的變化。

二、誠信教育工程的主要內(nèi)容

1．提高政府信用度

政府是國家信用的代表，政府的信用在社會信用中具有示范效應(yīng)，政府信用是社會信用的核心，政府信用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善制度的制度保證。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的職能，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控和微觀管制兩方面：宏觀上，政府通過立法、司法和行政等手段建立法律和法令規(guī)則，履行制度供給職能，維持社會經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)解矛盾，解決沖突；微觀上，政府通過制定政策、制度形式一系列的規(guī)則來調(diào)整人們的行為活動，使市場上的經(jīng)濟(jì)主體包括其自身都能按照規(guī)則進(jìn)行活動，使市場有序運轉(zhuǎn)。誠實守信不僅是對企業(yè)和個人的要求，也是對政府的要求，政府部門必須做誠實守信的表率，從而取信于民。

政府的信用主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)活動的微觀管制行為。政府行為決定了政府信用的實施效果。政府在公眾心目中的誠信度，直接影響到市場經(jīng)濟(jì)體制的運行狀況。一個信用度高的政府的制度更易發(fā)揮作用從而進(jìn)一步提高政府的信用度和公信力，因此，建設(shè)政府信用，是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀結(jié)果，是建立社會信用體系的內(nèi)在需要。要充分發(fā)揮政府在權(quán)威和資源方面的優(yōu)勢，通過各種特質(zhì)投入和活動組織，加強信用建設(shè)方面的工作力度，在全社會營造出一種人人必須講信用的強大聲勢，喚起人們對信用問題的重視。政府要深化改革，轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)行政審批制度改革，理順管理和服務(wù)的關(guān)系，依法行政，樹立誠信政府形象。轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。建立行政決策社會質(zhì)詢制度，全面提高政府公信度。

政府政策出臺必須具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策是政府決策行為的體現(xiàn)，政府制定一個政策就是給市場經(jīng)濟(jì)主體設(shè)定一種規(guī)則，這種規(guī)則影響市場全體經(jīng)濟(jì)行為，政策的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性會給人以信心，使人們在經(jīng)濟(jì)活動中做出理性預(yù)期。因此政府的政策要體現(xiàn)社會大部分人的利益要求，政府的行為必須從公共利益出發(fā)，實現(xiàn)公共利益最大化，政府建立和實施相關(guān)的規(guī)則，必須同等地適用于符合條件的所有公民。特別要注意的是政府經(jīng)濟(jì)職能在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的運行與發(fā)展中干預(yù)范圍要有“度”，必須按市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求來進(jìn)行，即管市場管不了、管不到、管不好的事情，為市場和市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要條件，又不亂干預(yù)、參與經(jīng)濟(jì)活動，這是政府信用最根本的表現(xiàn)。

建立政府信用公示和使用制度，完善政務(wù)公開和聽證制度。要建立公開、公正、嚴(yán)格的權(quán)力運作規(guī)則，規(guī)范干部階層的權(quán)力行為，遏制權(quán)力膨脹，逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立行政投訴制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時調(diào)查處理。堅持依法行政，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；拓展聯(lián)系群眾渠道，實施聽證制度，增加政務(wù)活動透明度，增強人民群眾參政議政的積極性。促進(jìn)公務(wù)員依法行政，依法辦事，依法管理。使“為政以德”、“以修身為本”和“誠實守信”、“與德為鄰”成為廣大干部群眾的基本操行，并落實到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實際行動中。

2．加強和完善城市信用制度的法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代社會，法律是維護(hù)秩序的主導(dǎo)力量，在市場經(jīng)濟(jì)交往中，企業(yè)與企業(yè)之間，個人與個人之間以至于政府與政府之間、各種所有者之間，都是一種具有法律性質(zhì)的關(guān)系，社會經(jīng)濟(jì)秩序只有立足于法制的基礎(chǔ)上才有可靠性，要建立和完善信用獎懲制度，嚴(yán)懲違反社會信用道德的不良行為，讓信用記錄不良的企業(yè)和個人聲譽掃地，使社會公眾在約束性的制度氛圍中，逐漸養(yǎng)成誠實守信的風(fēng)氣，最終將外在的法律條文內(nèi)化為自身的價值追求。因此，必須盡快制訂了有關(guān)建立社會信用制度和信用體系的法律法規(guī)，做到“有法可依，違法必究”，把經(jīng)濟(jì)活動中的誠信原則納入法制的軌道中去，完善中國民法及法律中有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，確保信用關(guān)系中債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強制債務(wù)人履行其償債義務(wù)。

城市信用法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的《消費信貸法》、《誠實借貸法》、《公平信用報告法》，制訂保障城市信用體系正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的地方法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范涉及信用的信息記錄，使用及評估活動的機(jī)構(gòu)和組織行為。要加大《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等法規(guī)的執(zhí)法力度，不折不扣地按這些法規(guī)辦事，規(guī)范各類市場主體的行為。可以參考中央政府有關(guān)部委的文件精神和借鑒試點城市的經(jīng)驗，制訂《征信信息公開條例》、《企業(yè)信用管理條例》等信用管理相關(guān)的地方性法規(guī)或政府管理辦法，進(jìn)一步完善企業(yè)信用管理的制度環(huán)境，為商業(yè)化的社會信用機(jī)構(gòu)開展企業(yè)和個人的信用信息的采集、加工、傳播，以及資源整合提供基本的法律依據(jù)和規(guī)范。

要完善中介組織法律服務(wù)和監(jiān)督制度。由于市場經(jīng)濟(jì)固有的交易雙方信息不對稱特征，需要建立或引進(jìn)一批承擔(dān)征信、資信評估、信用管理咨詢、信用擔(dān)保等功能的合格征信機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)督和記錄市場中交易行為，向市場發(fā)送信號以減少信息不對稱，作為現(xiàn)代社會的信息基礎(chǔ)。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制與中介組織發(fā)揮的積極作用是分不開的，征信機(jī)構(gòu)和同行業(yè)自律組織最了解同行業(yè)之間的情況，眾多同行業(yè)組織共同排斥一切不講信用者，處罰失信者，這種完全市場化監(jiān)督非常有效。

社會信用服務(wù)中介組織是建立與完善社會信用制度和信用體系的執(zhí)行主體。銀行、各種非銀行金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、會計審計機(jī)構(gòu)等都是為維系市場信用關(guān)系、為信用交易提供服務(wù)的，它們自身是否誠實守信，直接影響著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。在一個城市，如果征信機(jī)構(gòu)得以蓬勃發(fā)展，可以較好地改善市場交易中信息的非對稱性，提高授信機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策水平，也是城市信用體系運轉(zhuǎn)良好程度的重要指標(biāo)。政府的責(zé)任是加強法制建設(shè)，監(jiān)督法律法規(guī)的實施，維護(hù)市場秩序，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實行中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)立中介機(jī)構(gòu)的條件、人員素質(zhì)、服務(wù)手段等進(jìn)行審查和資質(zhì)認(rèn)證，按市場規(guī)則在信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展公平競爭。工商、物價、審記、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門要定期或不定期地對所在地的社會中介組織進(jìn)行有效地檢查監(jiān)督。要進(jìn)一步深化社會中介服務(wù)的體制改革，打破所有制、行業(yè)和部門壟斷，引入市場機(jī)制，使中介機(jī)構(gòu)平等競爭，獨立公正地開展活動，樹立中介組織的“客觀、公正、中立”的形象。

3．建立健全失信懲罰機(jī)制

開展誠實守信教育要加快信用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立健全失信懲罰機(jī)制。2002年3月5日，朱镕基同志在政府工作報告中強調(diào)：切實加強社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。所謂失信懲罰機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)手段和道德譴責(zé)手段并用，懲罰市場經(jīng)濟(jì)活動中的失信者，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)或個人從市場的主流中剔除出去。同時，各種政策要向誠實守信的企業(yè)和個人傾斜，讓誠實守信者有所得。加強信用建設(shè)，要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，強化信用自律。對逃廢債務(wù)者、違規(guī)違紀(jì)者、弄虛作假者、有不良記錄者，不僅要在媒體上公開披露，譴責(zé)不講信用的人和事，還要在經(jīng)濟(jì)上給予巨額處罰，提高失信和欺騙行為的成本，并且規(guī)定不得再次從事本行業(yè)相關(guān)職務(wù)。

開展誠實守信教育要加速培養(yǎng)一支高質(zhì)量的信用管理人才隊伍。專業(yè)的信用管理人才隊伍是推廣信用知識、信用技術(shù)的基本條件，是推進(jìn)建設(shè)信用管理機(jī)構(gòu)和建立社會信用體系的重要力量。要建立信用人才的資格考核和認(rèn)證制度，進(jìn)一步完善對現(xiàn)有的信用管理人才的管理、考校、監(jiān)督機(jī)制。要大力吸引和吸收國內(nèi)外高層次的信用管理人才和信用管理機(jī)構(gòu)來我國工作和投資，通過各種方式，培養(yǎng)、培訓(xùn)一批信用管理人才，提高全社會的信用意識教育，提高企業(yè)、個人和全社會的信用觀念，為營造一個良好的信用環(huán)境創(chuàng)造條件。搞好信用建設(shè)關(guān)鍵在人，在于培養(yǎng)和建設(shè)一支有力的信用管理和服務(wù)隊伍。要精心挑選一批骨干力量，建設(shè)一支具備現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理知識的專業(yè)人才隊伍。要加強對信用隊伍的思想道德教育、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代管理技能的培養(yǎng)，把信用隊伍培育成為一支思想過硬、技術(shù)精良、作風(fēng)公正、具有公信力的人才隊伍，促使他們以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，全身心投入到信用體系的建設(shè)事業(yè)中去。

三、誠信教育工程的組織實施

開展誠實守信教育要充分發(fā)揮道德輿論的監(jiān)督力量，廣泛宣傳誠實守信的重要性，著力解決信用觀念差的問題，強化輿論宣傳和監(jiān)督。對于一個社會，倫理道德可以沒有上限，但絕不能沒有底線。要通過開展誠實守信的道德教育，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用道德體系，樹立誠實守信是每個企業(yè)和每個公民最重要的社會資本的新觀念，做到人人自覺地用誠實守信來規(guī)范和約束自己的一切行為，自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，并以此作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

開展誠實守信教育要提供正確的政策導(dǎo)向。各項經(jīng)濟(jì)、社會政策，對人們的價值取向、道德行為有著直接影響，各地區(qū)、各部門在制定政策時，不僅要注重經(jīng)濟(jì)和國家社會事業(yè)發(fā)展的需要，而且要體現(xiàn)社會主義精神文明和開展誠實守信教育的要求。既要保護(hù)和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取個人和團(tuán)體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻(xiàn)、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當(dāng)或失誤給社會帶來消極后果。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和各基層單位在建立健全規(guī)章制度時，要充分體現(xiàn)相關(guān)的道德規(guī)范和具體要求。要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統(tǒng)一起來，加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種行政規(guī)章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為開展誠實守信教育提供有效的制度保障。

開展誠實守信教育要在全社會營造濃厚氛圍。要積極開展信用意識、信用道德的輿論宣傳活動。通過宣傳正面典型，譴責(zé)失信行為，發(fā)布信用信息等，對社會公眾進(jìn)行有關(guān)守信光榮，失信可恥的信用教育。家庭是人們接受道德教育最早的地方。高尚品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時候，深入淺出地進(jìn)行誠實守信啟蒙教育；要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，誠實做人。要在家庭生活中，通過每個成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風(fēng)。學(xué)校是進(jìn)行系統(tǒng)誠實守信教育的重要陣地。各級各類學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推行素質(zhì)教育。把教書與育人緊密結(jié)合起來。要科學(xué)規(guī)劃不同年齡學(xué)生及各學(xué)習(xí)階段道德教育的具體內(nèi)容，堅持貫徹學(xué)生日常行為規(guī)范，加強校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)。要發(fā)揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動和社會實踐活動，幫助他們認(rèn)識社會、了解國情，增強社會責(zé)任感。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位是對公民誠實守信教育的重要場所。各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位當(dāng)從自己的實際出發(fā)，有計劃、有重點地抓好道德教育。要把道德特別是職業(yè)道德作為崗前和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。

要把遵守職業(yè)道德的情況作為考核、獎懲的重要指標(biāo)，促使從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立行業(yè)新風(fēng)。社會是進(jìn)行誠實守信教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面以及城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織在公民道德教育中，有著義不容辭的責(zé)任。要結(jié)合各自的工作職能，運用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，使之家喻戶曉。