當(dāng)今國際重大突發(fā)災(zāi)害救助的新特點(diǎn)

[摘 要]時(shí)至21世紀(jì)的今天，在全球化浪潮的巨大影響和強(qiáng)烈沖擊下，特別是在傳媒和資訊高度發(fā)達(dá)的情況下，當(dāng)今國際重大突發(fā)災(zāi)害救助呈現(xiàn)全新特點(diǎn)——一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往已經(jīng)超越其本身， 成為彼國彼地乃至全球關(guān)注之熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，往往對該國該地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、社會、政治，外交產(chǎn)生不可低估的直接、巨大而又長遠(yuǎn)的深刻影響。

[關(guān)鍵詞]國際重大突發(fā)事件；災(zāi)害救助；危機(jī)應(yīng)對；特點(diǎn)

[中圖分類號]

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)05-0076-02

因?yàn)椤翱ㄌ乩锬取保?005年8月28日，無疑將永遠(yuǎn)載人人類的災(zāi)害史冊。就在這一天，“卡特里娜”——這股1969年以來墨西哥灣最猛烈的颶風(fēng)，以高達(dá)233公里的時(shí)速，橫掃美國路易斯安那州等沿海地區(qū)，導(dǎo)致新奧爾良等地死亡者千余之眾，流離失所者百萬之多，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億美元之巨。美國遭受了半個(gè)多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

同樣，因?yàn)槟蟻喌貐^(qū)發(fā)生了幾近毀滅性的里氏7．6到7．8級地震，公元2005年10月8日，無疑也將在人類的災(zāi)害史冊上留下濃重的一筆。就在這一天，威力相當(dāng)于128顆廣島原子彈的強(qiáng)震，嚴(yán)重快及巴基斯坦、印度，阿富汗三國，僅巴方死難者就達(dá)數(shù)萬之眾。震災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失之巨大，令此前的“卡特里娜”颶風(fēng)“黯然失色”。其中巴基斯坦受災(zāi)之慘重為其百年以來所遭自然災(zāi)害之最。

就在舉世震驚于“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震浩劫的同時(shí)，相隔僅僅40天的兩場重大國際救災(zāi)行動(dòng)在大洋兩岸展開。這兩場救災(zāi)行動(dòng)不僅成為美、巴當(dāng)時(shí)的舉國要?jiǎng)?wù)，而且牽動(dòng)了全世界人們的心，同時(shí)也標(biāo)本式地全方位展現(xiàn)了當(dāng)今國際重大突發(fā)災(zāi)害救助的全新特點(diǎn)。

特點(diǎn)之一，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往已非該國該地區(qū)之“家事”、“隱私”，成為彼國彼地乃至全球關(guān)注之熱點(diǎn)、焦點(diǎn)

曾幾何時(shí)，限于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，限于意識形態(tài)和傳統(tǒng)觀念，特別是限于全球化程度以及人類地球村意識、世界公民意識的缺失，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害及其救助情況，往往被其諱莫如深，甚至被視為“家丑”列入秘密事項(xiàng)加以保密乃至遮掩。時(shí)至21世紀(jì)的今天，在全球化浪潮的巨大影響和強(qiáng)烈沖擊下，特別是在傳媒和資訊高度發(fā)達(dá)的情況下，人類的傳統(tǒng)觀念在變，人類的意識形態(tài)在淡化，人類的地球村意識、世界公民意識在與日俱增，關(guān)心他國、他地、他人，日漸成為不同國別、不同地區(qū)、不同種族、不同信仰、不同意識形態(tài)人們的共識和自覺行動(dòng)。尤其是在重大突發(fā)災(zāi)害面前，面對無處不在、無孔不入的現(xiàn)代傳媒與資訊的同步、全程、立體的滾動(dòng)報(bào)道與密集展示，人類比以往任何時(shí)候都更能直觀地一覽重大突發(fā)災(zāi)害的殘酷與慘烈，都更能設(shè)身處地地感受到異域、異地人們在劫難下的艱難與苦痛，也就更加喚起了人類與生俱來的同情心、憐憫情，也就更加喚起人們真誠、急切、主動(dòng)地關(guān)注、了解與災(zāi)害及其救助有關(guān)的一切，一國一地的重大突發(fā)災(zāi)害也就自然而然地成為彼國彼地乃至全球關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。包括我國在內(nèi)的全世界人們，對“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震災(zāi)害及其救助情況的強(qiáng)烈關(guān)注，就最生動(dòng)地說明了這一點(diǎn)。在我國，不僅幾乎所有的傳媒和資訊，對“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震災(zāi)害及其救助情況，及時(shí)進(jìn)行了全程、全景的深度報(bào)道，而且從官方到民間都對其給予了充分關(guān)注。其報(bào)道和關(guān)注程度，不僅不亞于甚至已經(jīng)超過了國內(nèi)一般災(zāi)情通常享受的“待遇”。而這在以往是不可思議也是不可能的，甚至是不允許的。

特點(diǎn)之二，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往已非該國該地區(qū)所能承受之重，必須借助他國他地乃至舉全球之力

因其發(fā)生在世界上最富有、最發(fā)達(dá)、最強(qiáng)大的美國，“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害之救助，便最有力、最雄辯地證明了這一點(diǎn)。嚴(yán)格地說，雖然“卡特里娜”颶風(fēng)使美國遭受了半個(gè)多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但就整個(gè)美國而言，這場災(zāi)害無論其波及范圍、持續(xù)時(shí)間還是強(qiáng)度，都是區(qū)域性、局部性和可承受的，遇難人員不足南亞震災(zāi)的十分之一。然而，就是這樣一場對全美而言并非毀滅性的災(zāi)難，卻讓超強(qiáng)于世的美國難以招架，力不從心，其“脆弱”一面暴露無遺：3天前就已準(zhǔn)確預(yù)知颶風(fēng)將正面襲擊新奧爾良，且其威力將接近美國制定的最高級數(shù)5級，但這個(gè)世界上最具實(shí)力的國家，竟然未能在充裕的3天時(shí)間里，將該市區(qū)50萬人口及時(shí)撤離，埋下了巨大的災(zāi)害隱患；颶風(fēng)襲來之時(shí)，救援工作幾近癱瘓，無數(shù)災(zāi)民在孤立無援中仰天長嘆，不得不聽任颶風(fēng)的肆虐和命運(yùn)的擺布；颶風(fēng)過后，整個(gè)救援工作舉步唯艱，進(jìn)展緩慢，缺人手、缺物資，缺經(jīng)費(fèi)，甚至在災(zāi)后一個(gè)月內(nèi)仍統(tǒng)計(jì)不出準(zhǔn)確的死亡人數(shù)，以至不得不向歐盟請求緊急為颶風(fēng)受害者提供毯子、急救物品、運(yùn)水車和食品等，美國政府同時(shí)宣布愿意接受外國向颶風(fēng)災(zāi)區(qū)提供任何援助。富有、發(fā)達(dá)、強(qiáng)大如美國者，都不能承受一場區(qū)域性、局部性的重大自然災(zāi)害，都需要借助他國他地乃至全球之力，更遑論巴基斯坦等發(fā)展中國家和地區(qū)了——何況南亞震災(zāi)之重遠(yuǎn)甚于“卡特里娜。颶風(fēng)。

特點(diǎn)之三，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往已經(jīng)超越災(zāi)害救助之本身，對該國該地區(qū)的國際形象和聲譽(yù)，產(chǎn)生不可低估的直接、巨大而又長遠(yuǎn)的深刻影響

一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往是對該國該地區(qū)綜合國力、真實(shí)實(shí)力最有效的檢驗(yàn)，往往是對該國該地區(qū)政府及其執(zhí)政者的巨大考驗(yàn)，往往可能對該國該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會局勢乃至國際形象和聲譽(yù)產(chǎn)生或正或反的作用。以“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害救助為例，布什政府及美國在救災(zāi)中特別是救災(zāi)初期的表現(xiàn)得分不高，至少給世人留下了以下三點(diǎn)深刻烙印，就十分有力地說明了這一點(diǎn)。其一，颶風(fēng)吹破了美國“超強(qiáng)”神話。一超獨(dú)強(qiáng)、不可一世的美國，在一場并突如其來、毫無準(zhǔn)備的局部非天災(zāi)面前，救助作為如此有限，給人以不過如此之感，“天下無敵”、“無所不能”的神話不攻自破。其二，颶風(fēng)吹出了美國的種族矛盾，貧富懸殊、“暴力文化”等諸多社會問題和種種陰暗面。在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害中，損失最為慘重、死傷最為嚴(yán)重的是窮人和黑人——他們是美國的“和三世界”。更有甚者，風(fēng)災(zāi)過后，新奧爾良市匪幫橫行，槍手游蕩，搶劫、強(qiáng)奸、縱火等惡性案件頻發(fā)，整個(gè)城市秩序不復(fù)存在，以至聯(lián)邦政府不得不派出軍鎮(zhèn)壓。如此恐怖和可怕的現(xiàn)象竟然發(fā)生在號稱自由、平等、民主文明、富強(qiáng)的美國，令世人對美國的種種“優(yōu)越”“刮目相看”令世人對美國的種種幻想不可避免地產(chǎn)生了疑問和動(dòng)搖。對此連美國《華盛頓郵報(bào)》也不禁發(fā)問：美國怎么會發(fā)生這種事？其三，颶風(fēng)吹起了世人對美國政策、體制、制度的質(zhì)疑和詰問。無論是美國內(nèi)還是國外，輿論普遍認(rèn)為，“卡特里娜”颶風(fēng)之劫“人禍大于天災(zāi)”。比如，這場災(zāi)害使人們自然而然地同全球氣候變暖問題聯(lián)系在一起，自然而然和布什政府在全球變暖問題上的政策聯(lián)系在一起，因?yàn)檎菤夂蜃兓艑?dǎo)致當(dāng)今世界重大自然災(zāi)害頻發(fā)；自然而然和布什政府發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)并向伊大量派兵聯(lián)系起來，因?yàn)檎谴艘虿艑?dǎo)致救災(zāi)中無兵可派；自然而然和美國的現(xiàn)行體制和制度聯(lián)系起來，因?yàn)檎沁@種體制和制度，才導(dǎo)致了聯(lián)邦政府、地方政府在“卡特里娜”這樣的重大自然災(zāi)害面前反應(yīng)遲鈍，整合不夠，舉措失當(dāng)，救助不力。“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害救助中暴露出的平常不為世人洞察的種種“美國病”，給美國在國際上帶來的負(fù)面影響和消極后果，遠(yuǎn)比有形的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡要大得多，也是短時(shí)間內(nèi)難以挽回和彌補(bǔ)的。

特點(diǎn)之四，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往不僅影響該國該地區(qū)之經(jīng)濟(jì)，對他國他地乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局也帶來變數(shù)甚至構(gòu)成嚴(yán)重沖擊

“卡特里娜”颶風(fēng)和南亞地震災(zāi)害，無論對受災(zāi)國家和地區(qū)還是對全球經(jīng)濟(jì)的影響，都是世所公認(rèn)和顯而易見的。因其發(fā)生在世界上最大、最重要的經(jīng)濟(jì)體，“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害也就更能說明這一問題。就美國而言，“卡特里娜”颶風(fēng)對其經(jīng)濟(jì)的影響是全方位和深遠(yuǎn)的。颶風(fēng)導(dǎo)致美國的能源設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，交通運(yùn)輸遭受重創(chuàng)，保險(xiǎn)業(yè)損失慘重，進(jìn)出口貿(mào)易受挫，旅游業(yè)受到巨大沖擊，居民的消費(fèi)信心和實(shí)際開支下降。有美國權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家評估，美國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率可能因此放慢0．5到1個(gè)百分點(diǎn)。而就全球經(jīng)濟(jì)而言，“卡特里娜”颶風(fēng)的影響同樣不容低估。首先，“卡特里娜”颶風(fēng)使國際石油價(jià)格持續(xù)走高。雖然布什政府宣布動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲備，但仍然無法遏止國際油價(jià)特別是極其緊缺的成品油價(jià)格的繼續(xù)上漲，國際能源市場前景不容樂觀，國際經(jīng)濟(jì)不可避免地受到直接影響。其次，作為全球經(jīng)濟(jì)增長主發(fā)動(dòng)機(jī)和晴兩表的美國經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椤翱ㄌ乩锬取憋Z風(fēng)災(zāi)害而生被動(dòng)和搖擺，必將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的直接而又立竿見影的影響，既挫經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)，又拉經(jīng)濟(jì)增長后腿。第三，面對美國在“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害及其救助過程中暴露出的諸多問題，世界各國各地?zé)o疑將會以此觀照和反思自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計(jì)，無疑將會作出必要調(diào)適，如調(diào)整能源戰(zhàn)略，改進(jìn)石油儲備方式并加快、加大戰(zhàn)略石油儲備；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少對美國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴等，而這不僅可能會給一國一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以預(yù)知的影響，而且可能會給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展投下不可捉摸的變數(shù)，乃至波及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。由此可見，一國一地特別是重要經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對和救助重大突發(fā)災(zāi)害，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的影響有時(shí)是多么的直接而又巨大。

特點(diǎn)之五，一國一地區(qū)的重大突發(fā)災(zāi)害之救助，往往隨之出現(xiàn)十分活躍的“救災(zāi)外交”，成為改善甚至重構(gòu)雙邊、地區(qū)關(guān)系的極佳契機(jī)

不獨(dú)“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震，綜觀近年全球發(fā)生的印度洋海嘯等每一次重大突發(fā)災(zāi)害之救助，其間無不可見“救災(zāi)外交”在行動(dòng)。以“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害之救助為例，世界上幾乎所有的國家和地區(qū)，包括一向?yàn)槊绹鴶骋暋⑼瑫r(shí)也一向敵視美國的國家，無不抓住這一天賜契機(jī)展現(xiàn)善意，并藉此改善雙邊關(guān)系，促進(jìn)良性互動(dòng)。美國的傳統(tǒng)盟國以及中俄等大國自不待言。我國政府就迅即作出了恰當(dāng)反應(yīng)，在通過外交途徑表達(dá)同情和慰問的同時(shí)，還兩度捐贈(zèng)和提供510萬美元救災(zāi)援助和一批救災(zāi)急需物資。美國總統(tǒng)布什在其后與胡錦濤主席會面時(shí)對此特意表示感謝。在這場“救災(zāi)外交”行動(dòng)中，最引人注目的，當(dāng)然還數(shù)與美國關(guān)系時(shí)常交惡的幾個(gè)國家。伊朗是颶風(fēng)過后最先向美國表示慰問的國家，并表示愿意向颶風(fēng)受害者提供援助。古巴、委內(nèi)瑞拉在災(zāi)后的同一日作出了實(shí)質(zhì)性外交行動(dòng)：古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅在向美國人民表示同情和慰問的同時(shí)宣布，古巴政府計(jì)劃向美災(zāi)區(qū)派遣1000名經(jīng)過精心挑選的醫(yī)療專家，為那里的災(zāi)民提供緊急醫(yī)療救助；委內(nèi)瑞拉政府也宣布，將向美國災(zāi)區(qū)提供燃料、水凈化設(shè)備以及50噸食品，并還將派出數(shù)百名軍人和救災(zāi)志愿者前往美國災(zāi)區(qū)——而就在不久前，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查維斯多次聲稱要掐斷向美國的能源供應(yīng)。朝鮮也以自己特有的方式向美方表達(dá)了同情和慰問之情。如果不是這場罕見的重大自然災(zāi)害，伊、古、委、朝這些與美國素來不睦甚至尖銳對立，嚴(yán)重對抗的國家之間，如此展現(xiàn)善意幾乎是不可想象的。再以南亞地震災(zāi)害救助為例，不僅包括我國在內(nèi)的幾乎所有國家都及時(shí)伸出了援助之手，素有隔閡的印巴兩國，為了更協(xié)調(diào)、更有效地開展救災(zāi)工作，雙方最高層乃至互為主要對手的軍方，也都在第一時(shí)間進(jìn)行了善意的、高效的溝通，互相鼓勵(lì)，互相配合，互相支持。對于缺少互信、少有良性互動(dòng)甚至常常不相往來的美與伊、古、委、朝和印巴來說，“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震中的這些“救災(zāi)外交”行動(dòng)，無疑而又顯而易見地緩和、改進(jìn)了雙方的緊張關(guān)系，有效降低了雙方政府間的敵意，大大拉近了彼此人民之間的情感距離，也使整個(gè)地球村反因這兩場災(zāi)害的降臨和救助，而平添了幾多溫情、幾多友愛和幾多美好。

[責(zé)任編輯：秦玉珍]